高校基层党组织建设研究

齐立石（锦州师范高等专科学校校党委，辽宁锦州121000）

加强高校基层党组织建设不仅能切实贯彻党的十九大精神，而且在强化高校管理工作方面也发挥了至关重要的作用。在全国高校思想政治工作会议和全国教育大会讲话中，习近平总书记都提到了基层党组织建设在基层党组织功能发挥方面的重要意义，这给我国高校的基层党组织建设提供了科学的思想指导。我国高等教育肩负着为社会主义现代化建设事业培养合格建设者和可靠接班人的历史使命，而基层党组织建设的落实能为高校以人才培养为核心的各项工作的开展提供有力的保障。因此，对高校而言，加强基层党组织建设至关重要。

一、习近平党建工作思想的主要内容

党的十九大习近平总书记在讲话中强调了基层党组织建设在全面从严治党战略布局中的重要意义，其关于基层党组织建设的思想不仅是对马克思主义的继承与发展，而且也符合当前全面从严治党的要求。

（一）习近平党建工作思想的维度

习近平关于基层党组织建设的思想应从三个维度进行把握，即科学性、纪律性和政治性。基于科学性的角度来看，这是基层党组织建设最为根本的内容，在落实基层党组织的制度建设及科学发展方面发挥着至关重要的作用。习近平基层党建思想还充分强调继承性与创新性的统一。他在党的十八大以来的一系列建党思想是对马克思主义建党学说的继承、丰富和发展，具有鲜明的科学理论特色。纪律性体现在《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等准则和条例中，每一名党员干部都要带头用纪律约束自己，形成团结向上的合力。政治性体现在基层党组织作为政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能，在基层党组织建设中，要时刻从党的政治建设入手来引导和教育党员与群众。

（二）习近平党建工作思想的层次

以马克思主义为导向的基层党组织建设，在强调其本身的学习性与创新性的同时，还要保证其在人民群众中能切实提高自身的服务意识。习近平总书记指出，基层党组织建设必须要落实包括思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等五个层次的内容，其中思想建设强调的是在基层党组织建设中应重视加强对基层党组织的思想教育，从根本上帮助他们树立正确的思想价值观念；就组织建设来看，强调的是要从多角度来加强基层党组织建设，并在此基础上为基层党组织构建一支高素质的领导队伍，以加强对基层党组织的管理；就作风建设来看，这是习近平总书记对基层党组织建设反复强调的群众观点人民意识，以反对“四风”为切入点对自身行为进行规范。

（三）习近平党建工作思想的要素

习近平总书记在党的十九大报告中对基层党组织的建设目标做了准确界定。坚强战斗堡垒的目标要求基层党组织应重视自我管理，要与以下的内容相适应：第一，坚持党的政治建设在基层党组织建设中的作用，教育引导党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，同党中央保持高度一致；第二，从思想建设的角度落实基层党组织建设，切实落实马克思主义在思想建设中的核心地位，结合我国的基本国情及社会建设发展的需求，在基层党组织建设中强化思想政治建设，把凝聚力和战斗力的提升作为党支部建设的首要任务；第三，结合新时代国家建设和发展形势，对相关的制度加以完善，保证制度的建设与基层党组织的工作内容及时代的发展需求相适应，发挥制度在基层党组织建设中的规范约束力和引导作用。

二、习近平基层党组织建设思想的主要特点

习近平总书记在党的十九大讲话中对基层党组织的核心作用给予着重强调，这是实施高校基层党组织建设的有力保障。结合习近平基层党组织建设思想的主要内容，分析其基层党组织建设思想主要具有如下几点特征：

第一，基于辩证的方法论特点。习近平总书记的基层党组织建设方法是建立在唯物辩证法基础上提出的一种思想，有着非常浓郁的唯物辩证特征。这一思想所包含的矛盾问题，不仅能切实地体现唯物辩证的精神内涵，而且也充分反映了习近平同志对党组织严格要求的目标。从现实层面来看，基层党组织建设思想的提出，既与时代发展的需求相适应，又与相关的理论观点相符合，并能够与基层党组织建设各阶段各环节的工作相结合来分析问题，因此，这一思想是基层党组织建设所遵循的科学的态度。

第二，基于务实的实践观特点。习近平总书记关于基层党组织建设的观点，不仅是对马克思思想观念的发展与延续，而且也与新时代我国的基本国情相适应，因此，这一思想观念充分体现了务实的要求与特征。从现实角度来看，习近平总书记提出的基层党组织建设思想既顺应时代的发展要求，又能应对新时代的挑战，在着力提升组织力方面促进了党的建设工作的开展，具有很强的实践性。

第三，基于以人民为中心的价值观特点。习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点之一就是人民性。在他的思想体系中始终贯穿着全心全意为人民服务这一根本宗旨，基于此，基层党组织建设也必须要切实做到以人民群众的利益为导向，提高执政党的责任意识和使命感，确保将为人民服务落实到日常工作的各个环节，将人民满意不满意、拥护不拥护作为基层党建的出发点和落脚点。

三、高校基层党组织建设的主要功能

高校基层党组织建设对高校建设发展的影响是基础性和关键性的，基于基层党组织建设的目标要求及高校的实际情况，高校基层党组织建设的功能主要体现在以下几个方面：

（一）政治功能

从本质上来看，高校基层党组织是一种政治组织的形式，其组织内的成员需要具备正确的思想价值观念以及崇高的政治信仰。党的十九大将党的政治建设作为党的根本性建设和首要任务来突出强调，凸显了政治建设在党现阶段工作中的核心地位。高校基层党组织建设强调了基层党组织在教育引导党员理想信念方面发挥的作用，强调落实全国高校思想政治工作会议精神，对学生进行为人民服务、为中国共产党治国理政服务等“四为”引导，帮助学生树立社会主义核心价值观，体现了高校基层党组织建设的强烈的政治性特点。

（二）服务功能

高校基层党组织建设也发挥着良好的服务功能，这与党全心全意为人民服务的宗旨相适应。习近平总书记针对国家治理提出了以人民为核心的内涵要求，突出了人民的重要地位，并强调增进人民福祉的重要意义，要求基层党组织建设能切实做到为人民服务。高校的核心目标是培养与社会需求相适应的高素质人才，其日常工作的核心内容就是针对学生实施有效的教育与管理。从本质上来看，高校学生实际上是知识需求者，高校的基层党组织建设归根结底是为实现人才培养目标提供党的建设保障。高校党组织建设目标的实现，最终体现在基层党组织建设服务社会、服务师生的各项工作之中。

（三）导向功能

目前，高校对学生的评价不再局限于学生的成绩与专业能力方面，而是将学生的思想价值观念等纳入到评价体系中，这在很大程度上突出了学生思想政治教育的重要地位。就高校的基层党组织建设来看，作为党建工作的重要内容，其本身对于学生的思想教育具有良好的导向功能，它能切实有效地实现社会主义核心价值观在高校教师与学生群体中的传递，并切实有效地帮助高校师生树立正确的思想价值理念。此外，高校基层党组织建设的导向功能并不局限在政治导向方面，而是在理想信念、价值观念、人生目标等方面均发挥着重要的导向作用。

（四）育人功能

高校党组织建设离不开马克思主义理论的科学思想的指导，并且需要与时俱进地思考育人问题，思考教育“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”的问题。习近平总书记强调，这关系到我国教育发展的方向和目标。就高校基层党组织建设来看，要切实从高校学生的实际发展需求出发，立德树人，以正确的思想价值观念对学生进行教育，确保从根本上培养高校学生形成正确的思想价值观念，最终成为国家需要的、为改革开放和社会主义现代化建设服务的专业人才。

（五）保障功能

保障功能也是高校基层党组织建设功能的重要体现，主要方式是为推动学校高质量发展提供思想组织等项保障。从现实层面来看，高校基层党组织建设在高校的建设发展中具有基础性地位，只有基础牢靠，党的路线方针政策才能在高校落地生根，才能真正推动高校发展，推动高校人才培养目标的实现。尤其是在不断发展的当今社会，高校基层党组织的保障功能需要得到进一步明确，以便从根本上为促进高校学生的发展提供教育保障。

四、高校基层党组织建设的主要途径

基于习近平总书记关于基层党组织建设的重要指导思想，为切实有效地发挥基层党组织建设在高校发展中的重要功能，笔者认为，当前高校要重视落实中共中央新出台的《党支部工作条例（试行）》，在规范支部建设的基础上积极探索基层党组织建设的新途径。

（一）完善相关制度，提高工作规范性

对基层党组织建设的相关制度加以完善，能切实有效地为基层党组织建设工作的进一步展开提供有力保障，在此基础上还能为各项工作的具体落实指明目标与方向。结合我国高校基层党组织建设的实际情况来看，要想相关的制度有效管用，就必须保证制度本身应具备激励性与规范性，并确保这种规范作用能在基层党组织制度完善中起到推动作用。此外，学校的基层党组织建设还要保证与时代发展的特征相符合，要把抓好党支部建设作为检验党建工作成效的基本标准，推动支部工作纪实管理常态化。深化拓展特色党建模式，严格规范“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党日、双重组织生活、经常性提醒和批评等制度，更好地体现组织生活的规范性。

（二）创新基层党组织建设的平台

当今时代，互联网信息技术得到了飞速的发展，广泛地融入到人们日常的学习生活中。在这一背景下，无论是高校教师，还是高校学生，都频繁使用互联网信息技术。基于此，为顺应时代发展的要求，并切实有效地发挥基层党组织建设的主要功能，高校的基层党组织建设也要重视互联网络信息技术的运用，为基层党组织建设提供一个全新的平台。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“要运用新媒体新技术，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力”。因此，高校基层党组织建设要顺应时代的发展要求，构建相应的互联网思维，确保将基层党组织建设与互联网技术进行有效的融合，创新基层党组织建设的平台。

（三）针对基层党组织建设处理好党政关系

在校级层面，需要坚决贯彻“党委领导下的校长负责制”，党委书记举旗帜把方向，校长在党委领导下开展好各项工作。在院系层面，要执行好党政联席会议议事规则，院系负责人和书记作为“双责任人”对本院系党的建设负有共同责任。党政关系是现阶段高校基层党组织建设所面临的核心问题，如果不能有效地对这一关系进行处理，就会导致领导的作用无法真正有效地发挥。实际上，高校教育培养学生的目标都是为国家培养和输送高素质人才，而学校各项工作的开展也都是为学校教育培养工作的开展提供保障。可见，处理好党政关系意义重大。

（四）充分发挥党委在基层党组织建设中的监督指导作用

基层党组织各项工作的开展要以党委的工作目标与工作计划为依据，因此，党委在高校基层党组织建设中的监督指导作用至关重要。高校党委要切实将中央关于基层党组织建设要求作为工作的指导思想，推进强基固本工程，聚焦党支部建设短板，解决好弱化虚化边缘化的问题。突出党支部政治功能，把党支部建设成为宣传党的主张、落实学校党委决定、团结带领师生员工推动改革发展的战斗堡垒和坚强核心。值得注意的是，在高校基层党组织建设中党委监督指导工作要符合基层党组织自身的特征，而且，为提高监督指导的有效性，党委还应重视活动载体的设计。例如，通过开展“红旗党支部”创建、微党课、“十佳党日”评比和支部风采展示等活动，创新基层党组织生活形式，激发基层党建活力。

（五）重视基层党组织建设中教育培训工作的开展

就高校基层党组织建设来看，党支部书记在其中占据重要地位，并对相关工作的开展有着重要的影响，因此，高校基层党组织建设应重视发挥党支部书记的职能作用。比如，重点加强基层党总支书记、支部书记和专兼职组织员的培训，进一步强化党务干部的政治担当，督促党务干部带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《党章》，切实把对党忠诚融汇在思想深处。而且，培训要做到知行合一，理论学习与实践提升相融合，自主学习与分享学习相融合，并且针对不同岗位提出不同要求，设计不同环节，重视党建的实效性，以此提升党员干部的使命担当意识，提高党员干部的管理执行能力。

结 语

对高校而言，加强基层党组织建设无论是在自身的建设发展方面，还是在落实中央全面从严治党的要求方面，都至关重要。高校必须给予基层党组织建设充分的重视，确保党的十九大关于全面从严治党和加强基层党组织建设目标的实现。同时，还要将习近平总书记关于基层党组织建设的思想作为高校基层党组织建设的理论指导，旗帜鲜明地抓牢基层支部工作的具体落实，抓实“最后一公里”的制度保障，使支部工作按照《条例（试行）》要求更加规范化、科学化，充分发挥基层党组织建设在高校建设发展中的重要作用。