深入推进“放管服” 提升政府采购效能

时新宇

[摘要]自实施政府采购以来，财政部门不断完善工作制度，推进政府采购“放管服”改革，积极改进工作方式、方法，政府采购规模不断扩大，效能不断提高。政府采购已成为政府机关正常运作的重要保障。但政府采购是一项复杂的系统性工作， 政府采购服务效能的高低受多重因素的影响。具体实务操作上，因政府采购政策多、采购领域不断拓宽、采购单位人员流动导致的业务不衔接、代理机构良莠不齐等问题，影响了政府采购效率提高。文章结合基层政府采购监管工作，探讨新形势下如何更好地推进政府采购“放管服”工作，提升政府采购效率和能力。

[关键词]政府采购;“放管服”;效能提升

[中图分类号]F812.45

1前言

政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段，与部门预算、国库集中支付并称为公共财政支出管理改革的“三驾马车”。我国政府采购制度于1996年开始进行改革试点，《政府采购法》于2003年1月1日开始实施，这也标志着在全国范围内的政府采购有了更深层的法律依据。自政府采购制度实施以来，即墨区各级各部门以规范采购流程、提高财政资金使用效能为主要目标，逐步形成了制度完善、程序高效合法、监管全面有力的良好局面。

2政府采购制度建设日益完善

2.1不断完善政府采购制度管理体系

2006年以来，即墨区先后出台《关于规范政府采购工作的意见》《关于进一步完善政府采购程序的通知》《关于进一步加强政府采购管理的通知》等文件，不断修订和完善区级政府采购管理规定，实施采购和管理分离的规范管理制度，规范政府采购委托程序和资金拨付程序，实现“依制度管事、用制度管人”。2013年，启用政府采购管理网络系统平台，采购业务全过程实现电子化、网络化。2019年，为深化“放管服”改革，出台《关于进一步优化政府采购流程的通知》，积极推进“一次办好”，优化营商环境，提高政府采购绩效。

2.2加强预算编制管理提高采购需求合理性

近几年，基层政府采购规模越来越庞大，采购事务越来越多。需要不断加强对政府采购规划和计划的编制， 确保采购按照预算和计划执行，落实好采购任务，真正做到规范政府采购行为。财政部门坚持对政府采购流程进行统筹管理， 从整体上管控好政府采购工作的科学有序开展， 最主要的是做好政府采购预算的审核、报批工作，指导各预算单位规范有序地制定本单位的采购计划和采购预算， 确保采购工作科学、规范、有序。一方面，加强对采购单位编制预算的指导和监督，将预算编制与资产管理紧密结合，强化预算执行力度;另一方面，加强对政府采购结果的绩效评价，及时将评价结果向采购单位反馈，督促单位采购合理合规且符合实际。

2.3规范政府采购申报审批程序

进一步规范政府采购申报审批流程，把好审批、制度、程序三道关口，让政府采购权力运行的每一个环节都有法可依、有据可查。明确预算单位在采购方式和进口产品审批等事项的工作要求，对采购计划申报、资金支付、合同履约及验收环节的管理进行规范。政府采购预算执行实行“三关”审批制度，即业务科室初审关，单位负责人审批关，政府采购岗位复核关，严格审核各采购单位计划申报项目，严格按照政府采购项目和资金限额确定采购方式，严禁人为地拆解项目或化整为零逃避集中采购和实行公开招标采购。

2.4简政放权降低政府采购监管成本

明确采购人主体责任，使采购人的权力和责任相统一。按照“抓大放小”的原则，调整完善政府采购目录，并逐步提高政府采购限额标准和公开数额标准，提高分散采购比重。政府采购目录明确决定了具体采购项目的组织实施形式，是区分集中采购和分散采购的重要标准。制定政府采购集中采购目录，明确采购项目和采购限额标准，进一步实现集中采购，有利于形成批量，一方面实行统一筹划，减少重复采购，统一采购，统一配置标准，方便管理和监督，促进了政府采购工作效率。另一方面获得规模效益，有利于降低采购成本。

2.5推进政府采购信息化建设

严格规范政府采购网络信息平台的运作，发挥政府采购网站招标、中标（成交）信息发布，公开办公流程，宣传政府采购法规政策、征集评审专家和采购供应商等方面的重要作用，实现政策法规、采购工作流程、公告信息发布等网上查阅。进一步取消供应商现场报名、纸质备案和纸质审批等流程，实现供应商网上报名及下载电子采购文件，财政部门也一次性完成數据统计和合同公开，通过数据互联互通，也为企业进一步降低了交易成本，也是全面落实省委省政府“一次办好”要求，优化营商环境的重要举措。

3政府采购工作存在的主要问题

3.1只注重程序合法，牺牲了采购效率

从近几年监管实践来看，部分采购单位对政府采购政策法规了解不充分，唯公开招标是举，只要采取公开招标，就不管项目实际情况和特殊性，宁愿牺牲采购效率，前期论证不充分，不少采购结果未能实现既定目标。有的招标甚至出现不合规现象，这种既牺牲效率又未真正实现规范的效果，与政府采购的效能要求不相符。

3.2个别采购人倾向性过于突出

采购单位想利用有限的财政资金采到最优质的产品本无可厚非，但从实践来看，个别采购人倾向性过于明显，甚至会在招标文件中设置各种不合理条款来排挤有关潜在供应商，导致政府采购公开公平公正原则不能有效实现，有的项目甚至会引起质疑投诉，增加行政成本，影响了采购效率。

3.3代理机构良莠不齐，评审专家、供应商诚信缺失现象大量存在代理机构人员流动频繁，影响了代理机构队伍的稳定性和业务的正常开展，从业人员水平参差不齐，很多大学生刚毕业就进入政府采购行业，法律法规、业务水平和实际经验差距较大，面临利益和风险抉择时缺少一定的鉴别能力，容易出现违法违规行为。个别专家在评审过程中不负责任，甚至无原则、无立场，缺乏必要的职业素养。最突出的就是有的供应商诚信意识缺失严重，为谋取中标不择手段，投标材料造假、业绩合同造假，甚至发生私刻公章的违法犯罪行为，扰乱了政府采购市场秩序。

3.4财政干部监管能力与监管需要不相符

随着经济社会的发展，人民对美好生活的向往不断提升以及政府职能的转变，政府采购越来越广泛深入地介入到机关事业单位的运转过程中，对于加强政府采购监管的呼声也越来越高。但目前政府采购监管机构越是到基层，越普遍存在监管人员年龄偏大、人员偏少的情况，业务水平和监管能力离监管实际需要还有一定差距。

4对策

4.1注重效率与公平的平衡，发挥政府采购的职能作用政府采购作为“阳光下的交易”，应该在坚持公平的基础上，更好地发挥采购效率，不能只将节约财政资金放在突出位置上，过多强调市场竞争与采购程序限定，更应该加强对采购需求与流程的管理，在保证采购效率的基础上，强化其他经济社会目标的实现。在日常采购过程中，对于部分零散、特殊或者需求单一的项目，完全可以采用非公开招标方式，比如网上竞价、二次竞价、定点询价等方式，既能避免公开招标带来的周期过长、效率过低的弊端，又能充分发挥采购单位的主动性。

4.2加大政府采购信息公开力度，大力发展电子化采购完善信息公告办法，对政府采购预算、招投标项目内容、采购过程和采购结果等重要信息在政府采购网公布，实现政府采购信息及时全面公开，提高政府采购的透明度，主动接受社会监督，促进公平竞争、充分竞争。进一步完善政府采购电子化管理平台功能，运用和管理好政府采购预算计划系统控制、网上审批、开标评标、随机抽取代理机构、专家自动抽取等功能，大力发展电子化采购，推动政府采购集约化监督、精细化管理和信息化发展的有机结合。

4.3加强对政府采购各当事人的监管

加强对采购人及采购环节的监督，严格计划和标书审核以及评标环节的监督，强化事前监督。净化政府采购代理机构市场秩序，加强代理机构的监督与考核，积极推行政府采购从业人员职业化管理，不断提高从业人员的职业素养和履职能力。严格专家评审和考核，对专家实行分类、分级管理，对存在違规行为或不能胜任的及时剔除，确保专家的品质，提高评审工作的公信力。加大专项检查力度，对于违反政府采购法律法规的行为做到发现一起，查处一起，努力规范政府采购秩序。

4.4加强政府采购监管干部队伍建设

建设一支专业素质过硬、知识结构全面、职业化水平高的干部队伍，有利于深化政府采购制度改革。要加强政府采购监管干部的业务知识学习培训和实践工作锻炼，并大力培养年轻后备干部。当前，政府采购监管面临的形势和环境非常复杂，还必须进一步加强党风廉政建设和反腐败教育，提高干部职业素养和廉洁自律意识，确保监管干部能干事、不出事。

5进一步深化政府采购改革的建议

5.1注重理顺管理流程，加快政府采购制度体系建设一方面，在需求管理上，要引导采购人强化需求梳理，强化公平交易规则，推动“物有所值”甚至“物超所值”目标的实现。另一方面，在结果管理上，进一步完善采购结果管理制度，严格采购履约验收行为，实行采购和验收分开进行，分人分岗。要充分利用采购评价结果的导向作用，为下一步采购工作的开展提供有效反馈。

5.2注重“放”“管”“服”结合，创新政府采购监管模式在“放”上，要进一步减少审批事项，简化审批流程，压缩审核时间，提高采购效率。逐步扩大专家选择方式，赋予采购单位在专家库外选择专家更多的自主权。在“管”方面，按照“宽进严管”的要求，建立健全代理机构常态化监督检查机制。推行评审专家信用制度、属地化负责制度和社会评价制度相互支持的制度体系，建立优胜劣汰机制。在“服”上，政府有关部门要提高投诉举报处理能力、严格处置违法违规行为的能力，依法保护各方正当的权益，为采购各方提供一个公平的竞争环境。

5.3注重采购绩效，理顺政府采购执行机制

一是在提高透明度上下工夫，理顺政府采购内控管理机制，加强对政府采购风险事项的提前预防、过程控制和事后监督。加强政府采购信息管理，推动采购活动的全流程公开透明。二是在提高实效性上做文章，严格规范政府采购限额标准和公开招标数额标准，指导采购单位加强采购活动计划制定，做好采购需求论证，解决采购不合理的问题。

5.4注重责任追究，推进政府采购诚信体系建设

严格做好供应商、代理机构、专家库专家不良行为的记录工作，并纳入财政部统一的信用信息平台，并逐步探索建立与相关信用信息平台的数据共享机制。引导采购单位和代理机构充分利用信用信息，并体现到采购活动的事前、事中和事后，真正让缺乏诚信的人和机构“一处失信、处处受限”。

参考文献：

[1]青岛市政府办公厅文秘处.关于全面加强政府采购管理工作的意见[EB/OL].（2018-09-06）[2019-07-20].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n246764

98/180906104052247106.html.

[2]青岛市即墨区财政局.关于规范即墨区政府采购工作的通知（即财行〔2018〕228号）[Z].2018.

[3]青岛市即墨区财政局.关于进一步优化政府采购流程的通知（即财行〔2019〕79号）[Z].2019.财会审计财会审计