广西：在对外开放中打好东盟牌

张凌云

以2004年中国-东盟博览会永久落户南宁为起点，广西壮族自治区牢牢把握住中国-东盟合作机遇，把产业、金融等合作领域文章做足， 与东盟已连续十九年成为最大贸易伙伴，是中国-东盟战略伙伴关系的直接受益者。与此同时，广西也凸显沿海沿江又沿邊、紧邻东盟国家的区位优势，为中国-东盟搭建开放平台，发挥合作桥梁、交流渠道的作用。

9月21日，主题为“共建‘一带一路，共绘合作愿景”的第16届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会在南宁开幕。大会聚焦国际陆海贸易新通道建设，助推面向东盟的金融开放门户建设，服务中国-东盟信息港建设，全面对接粤港澳大湾区建设，推动务实合作。

在南宁街头，东盟要素触手可及：中菲路、中柬路、印度尼西亚之家……位于南宁青秀区的东盟商务区，是这一特色的集中体现。住在这附近的居民更是凭添一种自豪感，居民说这里已属于南宁“高尚住宅区”，商业方便，更关键的是清净，住宅密度小。

除了普通人能感受到的变化，广西与东盟经济领域的数字也让人欣喜。东盟连续十九年是广西最大贸易伙伴，自2010年来，广西与东盟的贸易额年均增长达到22%。今年上半年，广西对东盟进出口1095.8亿元，同比增长12.4%。

广西正在加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展格局，大力推进港口、国际物流等领域发展，加大发挥作为连接中国与东盟国际大通道的作用。

历程：中国-东盟十九年

“东盟”是“东南亚国家联盟”的简称，1967年8月8日正式成立。东盟现有十个成员国：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。

1991年，中国与东盟双方启动对话进程。2003年，中国率先与东盟建立战略伙伴关系，11国领导人在巴厘岛签署《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，双方关系迈入了快速发展的历史新阶段。十六年来，中国和东盟开展全方位、多层次、宽领域合作。中国与东盟关系实现了从量的积累到质的飞跃，展示出巨大活力和光明前景。

东盟是中国周边外交优先方向和“一带一路”建设重点地区。中国已连续十年保持为东盟第一大贸易伙伴。今年1-6月，中国-东盟进出口贸易额2918.5亿美元，同比增长4.2%，东盟已成为中国第二大贸易伙伴。

2010年，中国-东盟自由贸易区正式全面启动，中国成为第一个同东盟建成自贸区的对话伙伴国。当前，中国-东盟就共建“一带一路”达成广泛共识，带动了一批基础设施互联互通和产能合作大项目落地。建成并升级了发展中国家间最大的自贸区，九成以上商品实现零关税。中国-东盟自贸区升级议定书特定产品原产地规则谈判顺利完成，将进一步提升双方贸易自由化和便利化水平。

2018年11月14日，在新加坡举行的第21次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系十五周年纪念峰会发表了《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》，在经济领域提出加强双方贸易、投资和旅游往来，包括落实中国-东盟自贸协定和《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，完成中国-东盟自贸区升级议定书“未来工作计划”;探讨促进贸易投资往来的新倡议，提升营商环境，探讨自贸区进一步升级可能性以及在电子商务、竞争和知识产权等新领域开展合作。可以说，2018年，中国-东盟自由贸易区升级取得实质性进展，将进一步提升双方贸易自由化和便利化水平。

中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁指出，最近两年，“一带一路”双方合作项目实施越来越活跃。2018年12月，河北钢铁集团菲律宾钢铁项目合作备忘录签约仪式举办;2019年，以中国企业为主投资建设、与中国铁路网直接联通的国际铁路——中老（老挝）铁路进入土建工程阶段;全长142公里，连接印尼首都雅加达市和旅游名城万隆市的雅万高铁，已进入全面实施新阶段;中国企业投资承建的越南海阳燃煤电厂、永新一期燃煤电厂是代表中国水平的大项目，是“一带一路”倡议同越南“两廊一圈”规划加快推进的一个缩影……与柬埔寨、泰国、新加坡、文莱等国家的合作项目也在不断深入。

广西：架好合作的桥梁

广西因地处中国-东盟自由贸易区的中心位置，背靠国内广阔腹地，又面向东盟十国市场，是我国惟一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，也是我国进入东盟最便捷的通道。广西始终充分发挥中国-东盟开放发展前沿门户的区位优势，大力推进合作平台和重大项目的建设，把东盟作为开放合作的首要方向和战略重点。

7月12日，首批海铁联运巴沙鱼冻柜从越南胡志明港启运，经集运CVX1航线五天至广西钦州港，接转西部陆海新通道铁路运输，三天后到达重庆团结村站，并以转关方式到达重庆后办理清关手续。时间节约了二十天，每吨费用减少了两至三千元。这是西部陆海新通道首次进口冷冻海运原箱货柜。

2017年5月，随着海铁联运班列开通，一条纵贯我国西部、北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路的国际贸易物流大通道——西部陆海新通道开始运行。广西依托与东盟海陆相连的优势，成为新通道的关键枢纽。

截至目前，北部湾港（包括钦州港、北海港和防城港）至西部内地已开行8条线路的铁海联运班列，平均每天开行2.5列。北部湾港已开通外贸航线24条，实现东盟主要港口全覆盖，并开通至南非的外贸远洋集装箱航线。2018年，通过陆海新通道抵港的集装箱约5.78万标箱。

今年3月，中国东兴-越南芒街口岸北仑河二桥、中国浦寨-越南新清两条面向东盟的陆路通道相继建成通车。

广西壮族自治区党委书记鹿心社解析了广西面向东南西北的“平台”优势。南向，就是加快构建面向东盟的国际大通道，建设一批重大基础设施项目，全方位加强与沿线国家和地区在交通、信息、港口、园区、金融、内陆无水港等方面合作。北联，就是加快畅通联接贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的大通道，以北部湾为陆海交汇门户，把“一带”和“一路”在我国西部地区贯通起来。东融，就是全面对接融入粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，借力发展。西合，就是联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家合作。

今年8月20日起，《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》正式生效。这是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，是对原协定的丰富、完善、补充和提升。

现有的中国-东盟自贸区零关税已覆盖了双方90%-95%税目的产品。通过升级原产地规则和贸易便利化措施，进一步推动区域内贸易投资自由化、便利化。

东兴：边民互市交易忙

广西有东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个边境县（市区）与越南的广宁、谅山、高平3个边境省接壤。其中的东兴市东兴口岸是出入境人数最多的。2018年，东兴口岸出入境旅客人数高达1219万人次，在全国陆路口岸仅次于深圳和珠海。在这里，只需身份证就可以到越南芒街，来一场说走就走的跨境一日游。

东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西南与越南接壤，是我国与东盟惟一海陆相连的边境口岸城市。东兴主要外贸市场为东盟国家。东兴海关数据显示：上半年，东兴外贸进出口总额达130.7亿元，同比增长18%。

东兴口岸位于市区内，通过中越北仑河大桥与越南芒街口岸连接。口岸附近的国门景区热闹非凡，越南边民在这里早来晚归做生意，人们可以买到正宗的越南食品、水果，价格也适中。

由东兴创新的“互市+党建+互助组+扶贫”东兴模式，已形成我国沿边地区可复制、推广的“东兴经验”。

选择公共交通从南宁去东兴，现有两种方式，一种从市内的江南汽车站坐大巴，约三小时，直达东兴;还可以坐高铁动车先到防城港，再坐大巴到东兴。

正午时分，记者走在东兴的街道上，并不见游人如织的景象。但如果是一早或一晚，东兴口岸的“秘密”一下子就在眼前打开了。清晨，临近口岸旅舍的窗外，入耳的全是导游们用喇叭喊着“越南芒街一日游”;傍晚，背着卫生纸、塑料制品的越南边民，互相招呼着，一起走过北仑河上的友谊桥，回到越南的家。

记者了解到，东兴口岸目前提供“条形码”“自助通关”等服务通道，过境人员均可随到随走。三十分钟时限内可满足至少3100名旅客通关需求，口岸通行能力达到每天5万人次。

在东兴市中心的东兴边民互市区，也让人看到了吃惊的景象：市场里只见一辆辆三轮车和小型货车穿梭不息，但各商户门前却不见任何货物，只有一些人扎堆坐在一起。细问之下才知道，东兴海关在边民互市区构建了“前店后仓，现场交易”的管理格局。边民在互市区封闭围网内实地看货、现场采购、现场交款结算。

货款都是由东兴互市贸易结算中心柜台转账，再拿到提货单到仓库提货，货物直接在市场的海关申报，然后由商户直接运走。这是东兴“互市+金融”创新边民互市贸易结算带来的便利。

一早上到互市区的都是边民，他们大部分都是边民互助组的成员。边民互助组是东兴通过边贸互助走出的扶贫新路子。

依据国家给予“边民每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，东兴创建了“互市+党建+互助组+扶贫”模式，即组建以1个党支部领航，N个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1名以上贫困户人员的边民互助组。把因年龄身体等原因，不能把每天额度用满的贫困边民纳入互助组。边民利用免税额度抱团从指定互市区进口商品，然后销售给边境加工企业，增加经营性收入。还可以增加边民从事货物装卸、线上线下经营、运输、专业市场和落地加工等就业岗位。

截至今年5月底，东兴边民互助组已发展至128个3300多人，其中贫困户296人，带动贫困户年收入增加2.5万元以上;互市商品落地加工试点企业发展到30家，提供就业岗位4500个，逐步实现“通道经济”向“口岸经济”转型。据统计，2018年东兴市边民互市贸易进出口额达181.3亿元，互市贸易日均交易6219人次、日均交易额4966万元。

早上十时许，互市区海关监管附近的三轮车明显多了起来，通关后，满载货物驶出市场。市场另一头的商铺门前，人也多了起来，有商户大声喊人名，随后发身份证。身份证多是5人一组发放，再加100元现金。接过身份证后，早有准备的人马上凑到一起，由一人将100元分成5个20元，一人20元。一位边民说，这是商户利用边民证享受免税额度，一个边民证一天能赚20元钱，只需要按个手指印就可以了。参与交易的边民表示，每年的5到10月是交易量最大的，也是边民收益最高的。

记者后来了解到，边民口中的手指印，其实是广西首个开发使用的“智能化边民互市管理系统”。在互市区海关大厅登录广西边民互市“一指通”系统，仅通过读取指纹和车辆刷卡即可实现人员、货物的自动核放，真正实现一指通关。原先需一小时的报关手续，现不需要证件、不需要填寫纸质单证，几分钟就能完成。

北部湾投资集团一位负责市场管理的人士表示，边民互助组通过“边贸+互助组”“边贸+金融”“边贸+落地加工”“边贸+电子商务”“边贸+物流”等模式，直接作为贸易的一方参与边贸活动，更有利于直接带动贫困户就业。目前，云南省的一些边境地区这种互助模式做得非常成熟，相比之下，广西还需要进一步完善。

东兴市有着丰富的旅游资源。除与越南芒街市共同打造“两国一城”全域旅游外，还利用共享中越陆地界河——北仑河水面和海上国界水面的有利条件，推出北仑河口景区、中国-东盟自驾车总部基地、京岛风景名胜区、国门景区等一批中越跨境旅游合作区建设项目。

北仑河口景区位于竹山村，中国大陆海岸线和陆地边界线在这里交汇。有目前世界上连片面积最大的红树林生态区，开发潜力巨大。但目前由于基础设施不完善，景区服务远远跟不上游客的需求。

日前，国务院批准《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》。广西自贸试验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措，意味着广西将迎来新一轮开放高潮。这也是广西主动服务和融入国家重大战略、更好服务对外开放总体战略布局的光荣使命。

从中国（广西）自由贸易试验区的建立，到成为西部陆海新通道的重要节点，广西对外开放可谓“双喜临门”。按照全面落实中央关于打造西南中南地区开放发展新的战略支点的要求，广西将充分发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，加快形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，全力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。努力把自贸试验区建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出、引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。

记者了解到，在第16届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会举行之后，中国贸促会也于9月22日在南宁举办“一带一路”西部陆海新通道沿线13省区市贸易投资洽谈会。

广西对外开放的好戏还在后头！