边民互市 兴边富民

伍平

边民互市是边境地区最具特色的跨境贸易方式。毗邻国家的边民在边境线20公里以内指定的集市上开展商品交换，在一定金额内享受免税的优惠。这项实实在在的优惠政策既满足了边民日常生活需求，又提供了致富的渠道，深受边民的欢迎。

滇南春来早。清晨，云南临沧孟定清水河口岸刚一开关，边民互市申报现场又是一番“爆棚”的景气，小车上载满了冬早蔬菜的缅甸边民冷么洪排在队伍的最前头，希望他种的豇豆、辣椒能抢“鲜”上市，卖个好价钱。

早年在新加坡打工的冷么洪2013年回到缅甸家乡，看到边民互市的热火场景，立刻动了心思。他在缅甸清水河租了几十亩地种植蔬菜，全部销往中国。自己种的不够，就到下缅甸去组织货源。两年下来，质优价廉的缅甸蔬菜在边疆打响了名声，冷么洪的年收入能有几十万元，是当地有名的致富带头人。

“别着急，按顺序来。”孟定海关监管关员鲁若男应对这样的繁忙已驾轻就熟，“拉日用百货的请去那边，蔬菜水果来这边的绿色通道。”天气微寒，忙前跑后的小鲁额头上却已浸出细细的汗珠。验证，验货，抬杆，不到三分钟，冷么洪的蔬菜就通过了海关查验。

为冷么洪拉货的孟定边民魏竹根也是边民互市政策的受益者。在孟定清水河口岸，像魏竹根一样专门为边民互市提供运输服务的边民有两百多人，海关为他们的运输车辆专门备案登记，启用了车辆快速通关管理系统，车辆进出关卡，只需要刷卡就能快速通行。“dua bi”，小鲁用缅语和驶往集市的冷么洪、魏竹根说再见。很快就会“再见”，边民互市是双向性的，两国边民大都既是商人又是顾客，冷么洪卖掉自己的蔬菜，带回缅甸的是在当地热销的中国日用百货商品。

在红河州河口北山边民互市贸易区，放眼望去，只见熙熙攘攘的边民有说有笑，进进出出的车辆你追我赶，还有改造中的边民申报大厅正在紧锣密鼓的施工中。从2015年1月底河口互市贸易区搬迁到北山以后，这里每天都是一番热闹景象。

边民互市对兴边富民、发展边境地区经济、稳定边疆具有重要意义。经过多年的发展，目前云南边民互市发展较好，边民互市贸易总值占边境贸易总值的40%。为此，2015年边民互市进出口额首次纳入海关贸易统计。

在全球经济增速放缓、国际贸易环境错综复杂、全国外贸整体下行的形势下，云南外贸进出口继2009年受国际金融危机影响出现下滑之后再次下行：总额1522.7亿元人民币，较上年同比下降了16.3%。虽然全省外贸进出口形势处于低迷阶段，但是，2015年边民互市的成绩却令人瞩目。

鼓起边民钱袋子

河口本地人庞松从事边民互市热带水果贸易已有好几年了。今年春节期间，由于海关提供了24小时预约通关服务，他每天都会从越南边民那里购买热带水果等越南特产销售给游客，每天都供不应求。说起春节期间的收入，庞松脸上洋溢着哈尼人腼腆的笑容，语气中却带着自信：“不多，也就一两万。”

在中老边境勐腊县的口岸，随着边民互市贸易蓬勃发展，边境村民的生活水平日益改善。家住磨憨镇13道班茶队的吕年芳由于没有文化，过去只能在家务农，靠种包谷为生，一年下来只能解决全家温饱，经济上捉襟见肘，连给孩子买奶粉的钱都没有。一次偶然机会，吕年芳通过海关工作人员宣传了解到国家边民互市政策，于是他尝试做起了边民互市贸易，将老挝水果运至国内销售，再将国内小商品卖给老挝人。两年时间，吕年芳就骑上了摩托车，家里还添置了洗衣机、冰箱等家电。“国家政策好啊，是边民互市改变了我们的生活。”吕年芳一脸憨厚的笑容。

现在，边民互市正在悄悄改变着众多像吕年芳一样的边民的生活。

在中缅边境瑞丽口岸，2014年，瑞丽市勐秀乡边民李自田在务工时了解到一些边民互市政策，从中看到商机，于是辞去工作，贷款做起了水果生意。他将产于中国的苹果、梨、桔子等水果通过边民互市的方式贩卖到缅甸，由于经营有方，短短两年，迅速富裕起来。在李自田的带动下，已有很多村民加入到边民互市的行列中。李自田说，自己富裕起来，多亏了国家的边民互市政策，让自己不用成立公司、不用花大笔的钱就可以做跨国的生意。

据昆明海关统计，2015年，云南边民互市货运量达471.1万吨，货值人民币105亿元，同比分别增长28.1%和32.9%。互市贸易额首次突破100亿元，成为云南外贸新的增长点。其中勐腊、孟定、天保、金水河、河口、瑞丽口岸互市贸易额达10亿元以上。

通关服务便利化

2015年8月23日，接近21点30分，在中缅边境瑞丽口岸，眼看就到海关下班时间，边民喊亮一脸歉意地来到边民互市货场，告知海关值班关员自己从缅甸购买的一车鳝鱼由于车辆故障不能按时抵达监管场所。鳝鱼属于鲜活产品，如不能及时通关会给边民造成经济损失。瑞丽海关现场关员得知情况后，立即请示带班领导，主动提出加班申请。23点42分，装载鳝鱼的车辆缓缓驶入监管场所，海关关员在核对申报人信息和申报数量后，迅速办理了通关手续。

为了优化海关监管，确保边民互市贸易政策惠及边民。去年，海关关员积极进村入户，开展边民互市政策宣讲，引导地方政府及边民用好边民互市优惠政策。通过实施互市贸易“人到、证到、货到”监管措施，坚持“边民个体”和“真实交易”基本原则，推动边民个人自主贸易、真实交易，满足边民生活需求和实现增收致富。

海关针对互市商品范围不明确、执法不一问题，主动与省商务厅联合制发《云南边民互市贸易常见进口商品目录》，具体列明准予互市进口的300多种商品，实行定期调整与特殊情况动态调整机制，确保互市商品范围明晰、符合交易实际、统一海关执法、有效协同管控，推动互市规范发展。

针对云南边民互市的基础设施滞后问题，海关在畹町、盈江、天保、瑞丽、章凤、孟连、河口7个口岸推进边民互市场所化管理，进一步完善边民互市的场所建设。针对边民互市管理信息化程度较低问题，自主开发“边民互市贸易管理系统”，通过技术手段强化对互市贸易形势研判和风险分析，加强对重点、敏感商品管控，提升海关边民互市贸易管理水平。同时，加大打私力度，规范互市秩序。

健康发展再提速

作为一种特殊的进出口贸易形态，边民互市贸易在我国经历了一个由慢到快的发展过程，近年在边境地区更是发展迅速，已成为边境地区进出口活动的重要组成部分。2015年，全国互市贸易额达到472亿人民币，互市贸易兴边、富民、睦邻的作用日益明显。

然而，随着规模的不断扩大，边民互市贸易逐渐成为边境海关监督管理的重点和难点之一。由于事关富裕边民、繁荣边疆经济等重要方面，其发展备受关注。特别是沿边地区的政府和企业，高度重视边民互市进出口货物在兴边、富民中的作用，亟需相关数据作为决策参考。

昆明海关统计处负责人介绍说，建立海关对边民互市进出口货物统计统一、规范的制度和方法，一是可以获取和掌握准确、完整的边民互市贸易统计数据；二是可以了解当前边民互市的贸易现状和管理状况，以推动边民互市贸易健康发展和管理水平的提升。

2016年，昆明海关将创新管理模式，推进互市通关无纸化改革。将在河口口岸积极推进改革试点，实施边民备案、进出境运输工具监管、进出口货物通关作业、风险布控、统计分析等全程信息化管理，提高边民互市通关效率，支持互市快速发展。在河口模式的基础上，将边民互市贸易通关无纸化改革试点推广至关区其他口岸。

1月，喜讯传来，云南外贸整体止跌回升，扭转了自2015年3月以来逐月均同比负增长的颓势，实现“开门红”。业内人士分析，随着今年外贸形势的进一步好转，云南的边民互市将迎来更大的发展机遇。