重庆：西部对外开放的范本

呼东方

在西部大开发二十周年之际，比较西部12省、市、区二十年进出口增速，在大多数地区增长十余倍情况下，重庆增长64.32倍，高居榜首。在西部，重庆虽身处内陆腹地，但对外开放的步伐从未停歇。如今内陆开放高地效应不断凸显，开放成了重庆发展最亮的底色，也让重庆为西部内陆各省市区对外开放提供了一个范本。

当下的中国，标语文化仍然风行城乡各个角落，这些标语，恰恰能反映出一个地方政治、经济、文化等领域正在发生或者即将发生的“故事”。

在重庆市南岸区，记者看到了很多地方都有这样两句标语：“坚定不移推进改革开放，努力在西部地区带头开放、带动开放”和“在推进西部大开发形成新格局中，展现新作为、实现新突破”。

这两句标语，其实源自今年4月份国家主席习近平在视察重庆时的讲话。从这两句标语中，不难看出国家对重庆这些年改革开放给予的总结与定位，以及所赋予的重托和希望。

在西部大开发战略实施二十周年之际，国家发改委正式颁布《西部陆海新通道总体规划》，这是深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措。

在这个规划中，重庆以其“主角”地位，再次吸引了世人的目光。没有人怀疑，重庆“在推进西部大开发形成新格局中，展现新作为、实现新突破”的时刻已经到来！

“渝新欧”，打通西部开放的“任督二脉”

重庆的对外开放，在西部地区一向是走在前列的。

重慶团结村中心站如今已成了一个专用名词，这里是重庆铁路集装箱中心站的简称，也成了“一带一路”的关键地标之一。2011年3月，中国第一条中欧班列线路——渝新欧在此首发。

当时，正在重庆社会科学院科研处担任处长的李敬清楚记得，2007到2008年间，渝川两地的相关学者经常有交流，有位学者就提出，渝川能不能打通一条通往欧洲的火车，这样一来就能盘活整个渝川两地的物流，也能实现内陆腹地真正意义上的对外开放。

李敬现任重庆工商大学经济学院院长，他回忆道：“向欧洲发火车当时只是学者层面的设想，而对于政府来说，这个设想要想实现，还得突破太多地方与地方、地方与国家、国家与国家之间的重重阻碍与限制。我们当时觉得这个设想很难实现，至少时间上不会这么快。”

但让学者们没有想到的是，中欧班列开行如此之快。

“其实，中欧班列通行的铁路一直都存在，只是因为国与国、国与地区之间一直没有打通。重庆市政府只是通过国家层面的协调，将各省之间、各地区之间、各国之间一直存在的铁路线打通了而已。”在李敬看来，中欧班列的开通，一定情形上也是被当时的形势“倒逼”所致。

2008年，席卷全球的金融危机爆发，沿海出口加工型企业面临生存的考验，这为西部地区承接上述企业的转移提供了绝佳的机遇。重庆将眼光瞄向具有广阔发展前景的笔记本电脑产业，试图改变以往汽摩产业一家独大的局面。

2009年，世界四大电脑品牌商惠普、宏碁、东芝、华硕的生产基地落户重庆。当时，电脑生产厂商也面临着运输成本提高的风险。由于重庆地处内陆，这些品牌商期望有一种比海运快、比空运便宜的物流方式，为其产品销往欧洲“开路”。于是惠普高层与重庆市政府会面时，双方拿着地图，大致画了一条从重庆至德国的线路，这便是中欧班列（重庆）的“雏形”。

通过重庆市政府的不断努力，国家层面的多方协调，转机终于出现，2011年1月，中欧班列的“雏形”打通了。这年3月19日，谋划多时的“渝新欧”班列正式从团结村驶向欧洲，其运行路线从重庆始发，经达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全程11179公里。

2012年，这条国际大通道继续西进，从德国的杜伊斯堡西延至比利时的安德卫普，整整延长202公里，将欧盟总部所在国比利时与重庆直接相连。

“渝新欧”改写了中国西部地区外贸企业出口欧洲的货运方式，使西部地区的货物可以用火车运到欧洲，而无需先运到东南沿海地区再通过海运到欧洲。这条国际铁路大通道也因此被媒体称为中欧“新丝绸之路”，架起了一座欧亚大陆桥。

自“渝新欧”铁路顺利通车以来，每周都有一班列车从重庆开往欧洲。随着重庆加工贸易的快速发展，“渝新欧”货运量将大幅度提高，加上物流条件更成熟，“渝新欧”国际货运班列将更趋常态化。

此后，“渝新欧”铁路成为重庆的“王牌”，吸引着世界各地投资者的目光。全球最大的集装箱运输公司马士基、全球最大的工业及物流基础设施提供商和服务商美国普洛斯公司等国际物流巨头亦纷纷布局重庆。

事实上，对于重庆来说，中欧班列的开通，其意义远不仅仅是带动笔记本电脑等外向型产业崛起那么简单，更重要的在于开始构建起了以自身为中心、辐射欧亚大陆的对外开放通道，由此极大地推动了重庆国际化的进程。

在业内人士看来，中欧班列的开通，打通了西部开放的“任督二脉”，在西部各省市区形成了纷纷复制的“克隆”效应，对西部内陆城市以物流通道和枢纽建设为载体带动外向型产业布局产生了积极作用。

数据显示，从2008年到2016年，重庆进出口总额从95.21亿美元，增加到627.71亿美元，增长了5.6倍，远远高于直辖第一个十年的增速;实际利用外资从27.29亿美元，增加到113.42亿美元，增长了3.2倍。世界500强企业个数从93家，增加到272家。领事馆则增加了7家。而四川和陕西等省份也有类似的情况。

在重庆社会科学院国际经贸与物流研究所所长马晓燕看来：“中新第三个政府间合作项目之所以选择重庆，不能不说是因为有着一个最大的优势——‘渝新欧国际铁路。”而在中欧班列开通六年半之后，为解决西部地区出海难问题，2017年9月25日，由贵州、广西、甘肃和重庆联合打造的中新南向通道铁海联运常态化班列（即陆海新通道前身），在重庆团结村中心站首发。作为“一带一路”的合拢工程，陆海新通道的开行，有力地推动了西部地区地缘经济的改变。

据霍尔果斯海关统计，今年1至7月，经霍尔果斯铁路口岸进出境的中欧班列达1808列，同比增长130.91%，货运量达153.67万吨，同比增长179.86%。这些中欧班列包含“渝新欧”“郑新欧”“蓉新欧”“义新欧”“长安号”等16条线路，其中出境班列1552列，主要来自连云港、郑州、成都、重庆等城市;返程班列256列，主要来自德国、波兰、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国。

中新项目落地重庆结硕果

进入重庆市中新示范项目管理局，迎面挂着国家主席习近平2016年1月视察重庆时的指示：“中新战略性互联互通示范项目在重庆落地，一定要高标准实施好，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。”

2016年1月8日中新项目在重庆落地时，从两国国家层面的预期来说，该项目作为中新政府间又一个高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，必将进一步推动重庆与新加坡的宽领域、深层次全方位合作，成为重庆内陆开放高地建设的新引擎、经济发展的新增长点，带动内陆地区、特别是西部地区开放发展。

如今，中新项目运营三年多，成效可圈可点。据重庆市中新示范项目管理局提供的公开数据显示，项目运营三年多来，重庆已经累计签约中新合作项目169个，投资金额263亿美元，极大促进了重庆内陆开放高地建设。

在重庆市中新示范项目管理局局长韩宝昌看来：“中新项目依托两江新区等开放平台，在推动重庆整合全球资源和要素、促进中国西部地区与‘一带一路沿线国家市场的经贸往来等方面取得了明显成效。”其中，陆海新通道正加速打通西部“物流困局”。截至目前，陆海新通道的目的地已连接76个海外城市，“港口朋友圈”扩至180个。

业内认为中新项目成功与否，在于是否实现了一个标准，即“两降两增四有”。“两降”是降低西部地区的物流成本、融资成本。“两增”是增强重庆的辐射力、增强重庆作为运营中心的各种机制的可复制性，可推广到重庆以外的其他地方。“四有”，即有高效的运作机制、有科学的规划蓝图、有体制机制和政策的创新、有市场主体参与并受益于项目合作。

根据测算，从欧洲运往新加坡的货物，空运比铁路贵五倍的运费。如果改为铁空联运即“渝新欧”班列，从欧洲到重庆的12000公里用铁路运输，花费十二天时间，货物到了重庆后进保税区，不用办入关手续，包装分拨后直接上飞机运到新加坡，空运时间五小时，虽然多了十二天时间，但成本却大幅降低。而且，欧洲的货物未来都可以从“渝新欧”再通过空运中转到曼谷、吉隆坡、香港、台北、东京、大阪、首尔等距离重庆四五个小时航空半径的亚洲城市。

2016年4月，首批搭乘“渝新欧”班列的新加坡货物从欧洲起运，这意味着将渝新欧发展为亚新欧的构想将进入实质探索阶段。

在三年多的时间里，重庆积极发挥运营中心的作用，推动陆海新通道跨境公路运输、铁海联运和国际铁路联运等运输方式相继实现常态化开行，并先后实现与中欧（重庆）班列的无缝衔接。

2018年，“渝黔桂新”铁海联运班列实现“天天班”双向对开，目的地已覆盖全球66个国家、131个港口;国际铁路联运（重庆-河内）班列已完成双向测试;重庆-东盟跨境公路班车服务网络延伸至越南、泰国等地。

此外，兰渝专列、陇桂专列黔桂专列都开始运作。2018年11月，渝黔桂新铁海联运班列首次在贵阳实现加挂运行。

据韩宝昌介绍，陆海新通道已成为促进我国西部地区与新加坡等东盟国家互联互通的桥梁，正在引起周边国家和地区的积极响应，越南、老挝等国家政企代表团已相继来渝对接通道合作，日本、韩国等也对通道建设充满期待。

在中新项目运行三周年纪念日，韩宝昌说，三年来最大的感受，是面对这样一场全新的改革创新实践，需要地方层面充分发挥主观能动性和首创精神，加强区域联动，积极探索实践，“同时勇于先行先试，为西部地区开放发展积累经验”。

显然，这是“超越了一个经济合作项目的定位”。这不禁让人想起中新项目运行最初，新加坡总理公署部长陈振声与时任重庆市市长黄奇帆在公开项目的发展规划与执行细节时所强调的定位。新加坡方面拟借此帮助中国建立除沿海经济支撑之外的“第二经济引擎”，即西部省市的国际化进程，以及集纳中国资金投资海外，改变过去沿海单纯靠加工外销的经济增长模式。而黄奇帆则表示，中新项目是“无形+有形”的架构，借“渝新欧”铁路及与新加坡方面的合作，将重庆建设成为一个全球性的金融、物流，以及现代服务业及云计算中心，其第一步目标是覆盖东南亚市场。

从目前运行的情况可以看出，中新项目将渝新欧变成亚新欧的构想已初步实现。

在中新互联互通项目框架下，中新两地金融机构也尝试在全国率先开展“出口双保通”贸易融资、跨境资产转让、内河承运人责任保险等创新业务合作，并推动境外信用证循环额度、海铁多式联运进口信用证等创新业务落地。

据公开数据显示，截至2019年4月底，在中新项目框架下已累计落地跨境融资项目104个，金额超过100亿美元，辐射到四川、陕西、青海、云南等中国西部六省区。

2019年8月6日，重庆市地方金融监督管理局发布“《重庆国际金融中心建设方案》竞争性磋商采购文件”，披露了最新发展方向：重庆要打造成为国际金融中心。

重庆对金融市场的定位由此出现变化：从区域走向全国——从全国走向全球。

自贸区增强重庆带动西部开放力度

很多人观察到，在西部地区，同样的国家政策落地后，渝川地區交出的成绩单总是非常惹眼，特别是重庆。有人总结，这是江海文化带来的思维创新意识完全不同造成的。不论是否认同这个结论，但重庆的确总能创新、创造出一种全新的格局与成绩来。

今年4月1日，是重庆自贸试验区挂牌两周年的日子。在这两年里，重庆自贸试验区新增注册企业23439户，注册资本总额2444.6亿元人民币，占全市比重19.3%。其中，新增注册外资企业449户，占全市比重25.1%，注册资本26.67亿美元，占全市比重15.1%。重庆自贸试验区全域引进项目1787个，签订合同（协议）总额5444.79亿元人民币。百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网巨头先后落户，商汤科技人工智能、金泰克内存生产基地等标志性项目落地。

重庆自贸试验区以全市千分之一的土地面积，创造了全市超六成的进出口总额，在全国首创制度创新成果11个。

重庆自贸试验区涵盖两江片区、西永片区、果园港片区3个片区，实施范围为119.98平方公里。重庆当地的官媒称：“两年多来，重庆在这片自贸区里大胆试、大胆闯、自主改，一项项创新政策、一個个开放平台、一条条外向通道在这里落地开花。”

按照国务院对重庆自贸区的批复意见，重庆自贸区承担加速贸易转型升级的重担，具体内容包括促进加工贸易转型升级、大力发展服务贸易、加快发展新型贸易等任务。

两年多来，以加工贸易、服务贸易和国际物流为三大支柱产业的重庆两路寸滩保税港区正在进行贸易转型升级。这个保税港区新增入驻企业608家，累计已达2030家。累计实现规模以上企业工业产值1414亿元，实现外贸进出口总额约1957亿元，实际利用外资约17亿美元，海关监管货物值568亿美元。根据海关总署两区协会数据，重庆保税港区在全国14个保税港区中主要经济指标位居前三。其中，外贸进出口额排名全国第二，实现了加工贸易量、质双增。

重庆保税港区发展水平为何跻身全国三甲？李敬分析，这与保税港区加速探索区内贸易形态的多样性分不开。重庆保税港构建了四大功能平台，即：“保税+智能制造”的加工贸易开放平台、“保税+服务贸易”的新兴服务贸易创新平台、“保税+现代物流”的多式联运集散分拨平台以及“保税+特设口岸”的开放功能政策创新平台。这样一来，总部经济、跨境电商、整车进口、展示交易都加大了保税港的进出口贸易规模。重庆保税港区借鉴上海外高桥贸易便利化模式，吸引重点企业在港区设立区域总部。近两年，新引入新加坡托克集团及百安居、安通控股、北大荒等区域总部，累计入驻世界500强投资企业22家，中国500强投资企业24家。阿里巴巴、网易、唯品会和小红书落户。重庆保税港区近两年实现跨境电商交易额约41亿元，占比全市同期总量的50%。

而且，随着保税港制度的不断创新，也使得加工贸易的产品结构得以优化。除了传统笔记本电脑外，保税港区已形成多种智能终端产品共同发展的产业集群。惠普全球配件及维修中心已经投入运营，并实现产值20亿元。新引进日本NTT Docomo手机、华为高端笔记本、4代苹果手表等在保税港区生产。翊宝取得开展手机、智能穿戴产品以及平板电脑的入境维修、再制造业务资格。

挂牌两年以来，重庆自贸试验区不断优化营商环境，实现了重庆外资项目备案立等可取，覆盖率达100%;开办企业时间从二十个工作日缩短至最快三小时，口岸通关时间压缩了三分之一。

重庆自贸试验区还培育了“飞机融资租赁”“保税维修”“保税文化”“跨境电商”等一批新型业态。截至目前，共计8架融资租赁飞机成功落地重庆;首批保税航材也于今年3月入区，助力重庆航空产业不断拓展延伸。

此外，重庆自贸试验区还在第三批自贸试验区中率先建成区域识别系统，成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院，组建商事仲裁中心和知识产权法庭，设立西部惟一的商标审查协作中心。

让业内人士最为称道的是，与西部其他省市的自贸区相比较而言，重庆自贸区在制度创新方面表现的更强。比如：重庆海关在自贸试验区优化营商环境方面，就采用创新实施“两仓监管智能化”，简化货物进出仓监管流程，开展货物分送集报，实现“进、出、转、存”环节全过程智能监管，业务系统自动核准率达到90%以上，企业报关成本降低90%以上。

可以说，重庆自贸区真正实现了国家赋予的加快建设内陆开放高地，借自贸试验区机遇带动西部内陆开放的重任。

陆海新通道带来的重庆国际化机遇

8月15日，《西部陆海新通道总体规划》应声落地。业界人士称，这是赋予了西部地区特别是重庆构建一种新的立体式开放格局的新机遇。

在这份规划中，西部陆海新通道定位有四个：一是推进西部大开发形成新格局的战略通道;二是连接“一带一路”的陆海联动通道;三是支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道;四是促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。从这四大定位来看，西部陆海新通道将围绕着西部大开发、“一带一路”倡议，以及深化陆海双向开放而展开，将极大地提高西部地区在中国区域发展和对外开放格局中的战略地位。

这份规划也明确了重庆将承担西部陆海新通道在区域协调发展格局中重要的战略地位。即：打造由重庆出海大能力铁路运输通道;国家支持重庆建设内陆国际物流分拨中心;支持重庆建设内陆口岸高地;支持重庆发展现代制造业物流;重点建设重庆高新区、临空经济示范区。

按这份规划的设计，有人这样描述：未来西部地区出口的部分商品在重庆集结后，通过上述三大通道，分拨到全球各地。而华东、华中等地区的商品，通过沿江通道后，也可以在重庆中转到欧州、中亚或者东盟、南亚等地区。由此不难看出，重庆作为欧亚大陆供应链资源配置中心这一角色定位也逐渐趋于明朗化。

众多专业人士看出，在此轮机遇的垂青下，重庆有了冲击全球城市的“野心”。

近年来，随着中国从积极融入到参与全球化，一些经济体量靠前的中国城市，开始放眼世界，提出建设全球城市的愿景。比如，上海提出建设卓越的全球城市，广州提出建成活力全球城市，深圳目标直指全球海洋中心城市。成都、武汉、杭州、西安、郑州等城市也纷纷把全球城市作为其远景目标。

重庆似乎没有提到这样的目标，但却一直在实际行动中，积极建设国际化现代城市，以大开放大踏步地朝着国际化迈开步伐。

2018年11月，世界银行集团和重庆市生产力发展中心合作发布《重庆2035：城市发展研究》，对2035年重庆发展愿景进行了论证和推演。课题组认为，重庆可实现“中国的重庆”向“世界的重庆”的跨越，由“数量追赶型”的国家城市转变为“质量领先型”的世界城市，迈向高效、包容、宜居、特色的全球城市。

而在《西部陆海新通道总体规划》中，国家层面明确支持重庆市牵头建立省际协商合作机制，协商解决西部陆海新通道区域合作项目。有专家解读，重庆将代表整个西部地区，参与到中国与东盟、南亚、中亚等区域国际对话中去，由此会大大提高其在国际舞台中的政治地位。

在李敬看来，重庆要根据各个开放平台的特点，结合重庆发展实际，大力推进开放制度创新，培育出内陆开放新优势，“做好牵头与服务的统一”。

建立省际协商合作机制，说白了，就是西部各省市能如何“抱团”发展的问题。我们看到在规划出台之前，在陆海新通道的构建过程中，凭借着中新项目，“朋友圈“已经扩展到西部10个省市，足以说明重庆已经主动承担起了这个角色。

陆海新通道自2017年开通后，就逐渐成为推动中国西部新一轮改革开放的前沿。这条通道既是西部省份抱团发展的平台，和西部地区开发开放的战略通道，也是中国与东盟国家深入合作的利益共同体。将中国广阔的西部内陆地区与充满生命力的东南亚市场紧密联系起来，有利于加快中国—中南半岛经济走廊的建设，更成为重庆聚集和配置全球资源要素能力的助力器。

陆海新通道的开通，也成了重庆国际往来和对外人文交流的重要载体。2018年5月，越南率代表团赴重庆考察。随后的8月30日，重庆与越南胡志明市签署友好城市备忘录。双方除了进一步深化陆海新通道务实合作外，还将共同开发旅游市场。

另外，首届智博会和刚刚召开的第二届智博会、中新金融峰会、共建陆海新通道主题对话会、陆海联动发展论坛等在重庆举行的国际会议与展会，都是陆海新通道提供的新机遇。

在西部大开发二十周年之际，比较西部12省（市、自治区）二十年进出口增速，在大多数地区增长十余倍情况下，重庆增长64.32倍，高居榜首。

实践表明，重庆虽身处内陆腹地，但扩大对外开放的步伐从未停歇。如今内陆开放高地效应不断凸显，开放成了重庆发展最亮的底色，也让重庆为西部内陆各省市的对外开放提供了一个范本。