试论市政工程造价索赔的预防及控制策略

摘 要：时代的发展需要市政工程的密切配合，市政路网的铺设需求让工程数目也得到了一个较大的提升。随着市场经济化的趋势和法律意识的逐步加强，市政工程造价索赔工作也日益严重，如何有效地进行相关的预防及控制工作，是市政建设单位管理人员需要考虑的一个难题了。文章经过系统化的分析从而有效地得出市政工程造价索赔的预防及控制的策略，并探讨了如何有效地掌握、认识到索赔的预防及控制工作。

关键词：市政工程;索赔;预防

一、 市政工程造价索赔的成因

市政工程大多会存在工期较长、资金投入较大、容易受外界干扰的因素，在这些因素就会衍生出许多的不可控情况从而导致了索赔情况的产生;因此在从事相关工作时就要预测一定的可控因素，来减少不必要的索赔。首先是施工条件导致的索赔，由于市政计划是由另一方进行制订和规划的，所以在实际的施工条件是市政工程施工单位无法预料的，从而不得不改变施工方案，从而造成的损失。其次是工程变更，这类事件也是索赔中出现最为常见的，因为大多的设计都会偏离实践因此在实际的施工过程中对于设计的修正、弥补从而造成的损失。接下来就是工程提前或者是延期从而对承包商带来的经济损失、人力、物力的无端浪费，这也是会导致造价索赔的其中一个原因。最后就是由于管理方面的失误，导致在实际的施工过程中图纸提供、管道拆卸的不及时以及指令错误情况的出现，也会造成市政工程造价索赔。

二、 市政工程造价索赔成立依据

对于造价索赔来说第一个问题就是索赔能否成立的问题，要分析其是否达成索赔的必要依据就要从索赔的四要素（责任、时限、损失、依据）来进行判定。

（一）责任

主要是界定责任的归属方，索赔达成的必要因素是要事件发生的责任是在甲方，而非是施工方造成的事故责任，如果是由甲方的责任则可以获得相应的赔偿，但如果是乙方的责任则赔偿是不会成立的。这也是在造价赔偿中需要具体了解和明确的，如果划分不清则会对造价赔偿产生不利的影响。

（二）时间限制

在具体的市政工程造价索赔中是存在一定的索赔时间的，“过期作废”是在其中最为明显的一个条款，因此在索赔时需要掌握好时间性，最好不能超过“有效期”;否则赔偿也是会无效的，具体的时间限制会在合同中指出。时间上的限制问题也是在后期的工程造价索赔容易忽略的问题，在实际的工程造价索赔中如果不注重时间上的有效性;则是在工程造价索赔中占据不利的地位，甚至会导致工程造价索赔的失败。

（三）损失

既是在施工的过程中因为施工的不合理或者有效措施造成乙方的额外支出，这笔钱就是造价索赔具体数目，但是必须判定其实真实使用于市政工程之中的，而且是可以计量追查的。这种造价索赔具体就是要确定额外的投入是否是施工过程中的损失，如果不是也会导致造价索赔的不成立。

（四）依据

所谓的依据大多是索赔过程中出现的额外变化的一些证据、文件等例如存在错误的工程图原件、施工记录本、损失统计表、招标文件、书面指令等一些实质可查的依据。

三、 市政工程造价索赔的预防和控制方法

市政工程的具体施工是复杂且不可控的，造价索赔的问题难以避免。但有效的市政工程造价索赔的预防还是可以的，主要为以下几点：

（一）充分发挥相关部门的作用

做好前期的准备工作。对于施工道路上的地质勘探、管道分布、房屋迁移等工作;防止因为此类事件影响到实际的市政工程，从而导致造价索赔问题的产生。充分完善设计图的细节，将工程施工图进一步的提升;保证施工图的详细、具体、正确。有效的完善工程施工图的规范和标准是有效控制造价索赔的有利途径。在完善施工图的方面需要发挥出集体的力量，更具实际的施工道路上的施工要求、建筑分布、地質信息等多方的考虑。进一步的优化施工图的质量保障实际施工的有效进行，防止市政工程造价索赔的出现。

（二）保证时间

市政工程是一个复杂的过程、时间耗时也较长;不可预见因素的影响较大。在时间上的积极性需要保证现场时间上的及时性;明确变更程序、时间上的具体限制，将时间进一步的规范化，保留足够的应变时间和处理时间，这样在后期的造价赔偿的过程中才不会出现超出时效的问题。

（三）加强现场管理

市政工程大多是一个工期较长、工艺复杂、涉及资金众多的一个工程。因此在实际的现场管理上也需要做到管理上的严格化，对于每项细节的有效把控;将施工过程中的不利因素消减在源头上、过程中使之不会对工程产生一定的影响。建立相应的现场监督组合监督体系，利用标准、规范的监督方式充分保证市政工程的有效进行，进一步预防造价索赔的发生。

（四）保留相关依据

相关依据的有力保留是后期验收上的有力佐证，同时也是在工程造价索赔中有效的佐证资料。加强相关合同、文件、清单的标准化和科学化，在实施具体的措施和变动中，对于有效依据的保存也是要做到的。其中包括了原始文件、变更文件、实施方法文件、变更指示资料等，让其在后面的造价赔偿中占据有利地位，极大地预防造价赔偿过程中出现的问题。

四、 结语

市政工程建设中做好市政工程造价索赔的预防及控制工作需要充分了解造价索赔产生的原因，以及必要的预防措施，这样才可能会更好地做好市政工程的建设工作;将有形的损失消减在预防之中，避免了资源的浪费和人力的无端消耗，加强各阶段的质量审核以及管理力度，才能更加有效地杜绝市政工程造价索赔的产生。在产生了必要的索赔情况下也需要科学合理地进行相关的索赔工作。

作者简介：

祝玉显，中新南京生态科技岛投资发展有限公司。