提升工程项目分包管理水平的探索

摘 要：在当前市场经济资源分配专业化发展形势下，工程项目施工总承包企业在工程建设和管理方面起着施工资源总协调及配置的重要作用，工程分包资源的引入和配置已成为施工总承包企业工程项目履约中重要的控制过程。文章对如何提高工程项目分包管理进行了探讨，分析了工程项目配置优质分包资源过程控制的重要性，阐述了分包管理提升给施工企业带来的管理效益。

关键词：分包管理;过程控制;信息化;施工总承包企业

一、 引言

规范工程项目分包管理行为，加强工程项目分包管理过程控制，提升工程项目分包管理水平，确保工程项目质量、进度、环境和施工安全整体受控，维护施工总承包企业整体利益和社会信誉是分包管理的目的，同时，建立有实力长期合作的分包商资源库，亦为施工总承包企业长期发展做好了分包资源储备。

二、 分包过程易发生的问题、风险分析及应对措施

（一）易发生的问题与风险分析

1. 工程项目分包策划不及时、不准确，导致工程项目开工后分包招标工作仓促，分包商资源不能及时引入或优质引入，从而为施工总承包企业工程项目合同履约埋下了隐患。

2. 分包商进场后不按分包合同约定的资源投入，给施工总承包企业总承包合同履约埋下了隐患，对分包商提出的窝工补偿等诉求不能据实核定埋下了纠纷隐患。

3. 对出库给分包商的材料库存核销不及时或不核销，导致工程材料期间采购计划不准确，资金无效占用或材料浪费;分包合同条款执行不严密，导致分包成本重复计入，不同分包商之间成本交叉或重叠。

4. 不及时办理分包合同完工清算，分包商不能及时完工退场，造成分包成本追加或与分包商商务问题分歧久拖不决，埋下了分包经济纠纷隐患。

（二）应对措施

1. 建立有效的管理体系及沟通机制

在分包管理中，施工总承包企业要建立有效的内控管理体系及沟通机制和渠道，实现管理信息及控制过程无死角的管理形态。

2. 最大限度的发挥各类人员的作用

（1）发挥施工总承包企业管理层的模范引领作用。施工总承包企业各级决策层必须定期主动关注、督促各项分包制度的执行，规范实施分包操作流程，分级监督分包事项的阶段性完成评价，确保分包管理制度的执行力。

（2）充分发挥传统的“传、帮、带”作用。施工总承包企业要建立“传、帮、带”激励机制，促进分包管理经验的传授，让新入职员工及早进入工作状态，提升企业的整体分包管理能力。

3. 有效制订控制价格，严格合同执行

（1）细化分解，控制分包成本，提高项目效益。将分包管理的各个环节，结合实际管理目标进行细化分解控制，如分包控制价格以工序拆分控制，可应对分包商提起的补偿诉求，进而达到控制分包成本、实现精细管理的目的。

（2）互惠互利、严格合同执行，提升分包合同管控能力。不论在合同谈判还是在合同执行过程中，既要将分包商作为合同乙方，又要将其视为施工总承包企业实现管理目标的合作伙伴，从利益、责任、义务等方面均等对待，在不免除乙方应承担的合同义务和责任的前提下，施工总承包企业应积极主动协助其解决出现的合同分歧问题，实现双赢，从而提高分包管理效益。

三、 分包管理体系及制度的建立

（一）分包管理体系

施工总承包企业可以实行总公司、二级单位、项目部分级管理机制，建立工程项目分包管理体系。项目部是工程项目分包管理的执行责任主体，二级单位是工程项目分包的管理责任主体，总公司是工程项目分包的管控责任主体。总公司成立工程分包管理领导小组，对分包工作进行统一管理。设置归口职能管理部门，其他相关质量、安全、技术、物资、设备、财务等职能部门协管。对工程项目分包的分包计划、招标、合同签订、结算、支付、变更等进行全过程实时管理。

（二）建立健全分包管理制度

在工程项目分包管理方面，施工总承包企业应遵循法律法规建立以下制度。

1. 分包策划制度施工总承包企业在签订承包合同后组织项目技术、合同、物资设备、财务等人员对工程项目的分包实施编制分包策划，明确分包方案及要求、分包控制指导价格编制原则及依据。

2. 分包合同审批与备案制度施工总承包企业应建立分级、分权限、授权管理的分包合同审批制度，明确工作程序及流程。

3. 分包商资源库制度建立分包商资源库，对分包商准入设置评审环节;将优秀的分包商培育为长期合作伙伴，提高总承包企业整合分包商资源的范围和能力。

4. 竞争性选择分包商制度通过符合总承包合同要求的“公开招标”“邀请招标”“竞争性谈判招标”等方式采取竞争性选择分包商，为工程项目高效履约引入优质施工资源。

四、 结语

分包管理关系着工程项目管理的各个方面，也直接影响到施工总承包企业的经济效益。加强分包管理是施工总承包企业工程项目良好履约、增强企業市场竞争力的一项重要保障。施工总承包企业应做好分包管理，在实现安全文明施工、确保工程质量符合合同要求的前提下保障企业的经济效益。

参考文献：

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作者简介：王娟，中国电建市政建设集团有限公司。