浅谈新政府会计制度下行政事业单位的内部控制管理

摘 要：在我国经济社会的发展之下，政府会计制度也在不断地发展和完善。新政府会计制度的执行能够促使单位内部控制制度发挥其真实效用，同时，也对行政事业单位的内部控制管理提出更高的要求。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;内部控制

一、 引言

在新时代的背景下，新政府会计制度能够促进行政事业单位内部控制管理的改革，从而构建科学的决策和治理体系。行政事业单位是国家政府运行的重要环节，如今在经济社会发展之下，行政事业单位内控管理出现了新的问题，所以为了解决相关的问题，在新政府会计制度之下，就需要强化行政事业单位的思想观念，进一步做好单位内部控制管理工作，加强相关的控制体系建设，引导行政事业单位科学稳定的發展。

二、 新政府会计制度的含义

从2019年1月1日起我国开始执行新政府会计制度，该项制度的颁布目的就是为了完善政府治理当中现有的财务管理工作的框架结构和制度体系，让相关的单位定期对自己的各项资产进行全面检查，并且根据谨慎性原则的要求，合理的预计单位各项资产可能发生的损失，从而提高行政事业单位财务管理水平。具体地来说，我国的新政府会计制度相较于传统的会计制度而言，新会计制度的操作性更强，能够规范单位财务审核的流程，还增加了财务会计核算功能，使会计信息核算的结果更加具有准确性。行政事业单位内部控制的改革和政府会计制度变革均是行政管理体制改革的重要内容，互为双翼，政府会计制度变革使得行政事业单位内部控制能够发挥真实效用，而行政事业单位内部控制改革保障了新政府会计制度下政府综合财务信息质量的技术可靠。所以新政府会计制度更能够优化行政事业单位的内部管理构造，从而提高政府部门的工作效率。

三、 现阶段之下行政事业单位内部控制存在的问题

（一）业务流程更新优化不及时

单位内部控制制度的执行效果在很大程度上会受到内部控制业务流程的影响。但有的行政事业单位在进行自身的内控工作设计和优化的过程中，存在对业务流程控制认知不足的情况，不能根据新的要求和部门自身特点，结合本单位的实际情况和职能及时更新优化业务流程，从而影响执行新政府会计制度的质量和效果。虽然部分行政事业单位能结合新政府会计制度的要求并且做出了相应的业务流程的调整更新，但其内部控制业务流程涉及预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同流程六大业务流程目前还处于一个初级的阶段。而完善和优化六大业务流程方案还需要经验积累，大部分行政事业单位在短期内无法大量丰富业务流程的设计和监管制度，所以对于部分行政事业单位来说新政府会计制度下的业务流程的适时更新优化还是一大挑战。

（二）内控管理人员素质不高和监管制度不完善

在行政事业单位当中相关的内控管理人员的素质是决定工作质量高低的关键。所以在新政府会计制度之下内控业务人员一定要掌握专业的知识，熟悉内部控制的六大工作流程，避免在进行相关工作的时候出现差错，造成工作效率下滑的情况。同时行政事业单位对于内部控制的流程监管力度不强也会造成一定的问题，不利完善内部控制管理工作。

（三）风险防控意识低

单位管理层缺乏对经济活动的风险进行有效的防范和管控意识。风险防范意识低是行政事业单位内部控制中的主要问题。在内部控制实施初期，有些部门管理层认为内部控制与财务管理没有什么区别，所以只要按照标准进行财务预算编制，完成资金的申领和使用就可以了，这也导致管理人员会缺乏一定的风险意识。有的部门只简单地认为内控就是财务部门的工作，与其他业务部门无关，不够重视部门内部控制工作，从而给财务工作造成一定的安全隐患，不利于经济业务风险的防控。

四、 新政府会计制度下，完善行政事业单位内部控制管理的建议

（一）及时更新优化业务流程制度

在进行单位内控体系业务流程更新优化的过程中，内控工作人员要充分掌握业务流程在内控工作中的重要性，并结合新政府会计制度下对内控体系建设的具体需求，及时更新调整业务流程，确保业务流程制度的进一步优化。在制订业务流程制度的过程中，需要及时优化预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同流程六大业务的流程制度，使得业务流程制度与新政府会计制度的要求相匹配。结合单位实际情况，将审批程序作为内部控制的重点，同时将审批程序渗透到六大业务流程制度中，充分发挥内部控制制度在新政府会计制度执行中的基础作用。

（二）加强内控管理人员的素质建设和内部监督制度

为了完善内部控制管理工作，首先要加强对相关工作人员的专业素质培训，提高行政管理层和部门工作人员的内控意识，让他们能够明确内部控制在财务管理工作的作用，从而端正工作态度。在新政府会计制度下要加强业务流程监管体系建设，依据相关的具体情况来制订业务流程的调控策略，从而优化业务流程的监管制度，提高相关行政事业单位的工作效率和质量。

（三）强化风险防控意识

首先加强单位高层，特别是单位负责人的内控意识和责任意识。采取多种形式，就内部控制及财经法规等相关方面的知识，对单位负责人进行培训，取得单位负责人及领导层对内部控制制度建设的支持。其次就要加强相财务管理人员的思想转变，要适应新时代的发展，强化内部控制工作的风险防控意识。在新会计制度之下根据自身部门特点，结合本单位的实际情况和职能，根据国家相关法律法规规定，合理梳理本单位的业务流程，完善内部控制制度，建立单位层面和业务层面的制度框架，并使之相互关联，形成任何工作都有章可循、换人能上手、换人不换规的工作规范;并合理运用控制的方法，以使内控制度达到相互制衡、互相监督的目的，形成“人人学内控、人人讲内控”的良好氛围。

五、 结语

综上所述，在新政府会计制度之下，结合新政府会计制度的实际特征加强行政事业单位的内部控制管理是十分必要的，不仅可以提高行政单位的工作效率和服务水平，还可以有效规避财务风险，保证单位财产安全，实现行政单位的稳定发展。

作者简介：段明芳，大理州云龙县土地整理开发中心。