财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究

摘 要 在我国现代财政体系下，需要投入大量资金来满足社会发展的需要，这就要求各级部门必须充分保证有较高的财政支出效率，促使资金得到科学合理使用。因此，有必要构建一套科学、合理的财政支出绩效评价指标体系，以保证财政支出评价结果的客观性与准确性。

关键词 财政支出绩效评价 评价指标 指标值 测定

制定及运用财政支出绩效评价指标体系，能够以直观的数字展现财政支出实际情况及其设定目标的最终完成情况等，并且还可以评价财政支出的效率水平、经济效益及有效性等内容，从而反映财政支出中可能存在的问题。[1]因此，构建绩效评价指标体系是考核财政支出绩效、量化绩效结果的重要手段。

一、财政支出绩效评价指标体系的构建

（一）明确绩效评价标准

第一，行业绩效评价标准。这一标准需结合不同行业实际情况来制定，适用在特点较为突出的行业的财政支出上，也可作为某个区域范围的绩效评价内容。第二，计划绩效评价标准。这一标准具体是将财政支出实际取得的效果与原计划效果进行比较，通过分析两者差异来评价财政支出绩效，但是在制定该标准时缺乏相应的客观依据，导致其科学性明显不足。第三，历史绩效评价标准。这一标准指以被评价对象以往财政支出指标数据为基础，进行统计学分析后获得的绩效评价标准。第四，经验绩效评价标准。此类标准主要是由财政支出管理及相关行业内具备丰富经验的专家结合自身从业经验总结出的财政支出评价标准。[2]

（二）建立标准值测定模型

为了保证标准值的科学合理性，通常需要大范围的财政支出数据作为支撑，在此基础上进行统计学测算。在测算过程中，需要建立相应的计算模型来剔除不够合理的数据，使最终数据符合要求。第一，建立样本信息库，内容主要涵盖不同财政支出的投入情况、实际效益效果及造成的社会经济影响等;第二，抽取财政支出样本，样本抽取需结合统计学的坚持成本效益、结合样本数据、确定标准值档值几大原则;第三，档值划分，实施绩效评价因评价对象差异，标准值档值的划分有明显不同，主要对单位和项目、政府部门、综合（区域）财政支出等实施绩效评价时的档值存在明显差异。

（三）确定标准值测定方法

标准值的测定一般使用递进和分段平均的方式，具体表现为：第一，递进平均测定法。这一测定方法，主要是为了测算获取所有样本数据的平均值，即标准值中间平均值。然后所有高于平均值的样本再次平均处理，最终获取良好值。再将大于良好值的样本做平均，取得优秀值。依照以上流程再计算较低值与较差值。第二，分段平均测定法。此方法主要是为了降低计算工作总量而推出的一项新的测算方法，该方法首先需采用分段平均计算的方式取得标准值，然后对样本实施排序，按大小顺序将其划分為五段，每一段的平均值也就是相对应的标准值。

二、财政支出绩效评价指标体系的具体应用

（一）多向对比被评价对象总体绩效

通常在财政支出的绩效评价规则当中，需要采用多个目标对象的绩效实施横向比较，或者将同一对象的不同时间段展开纵向比较。在比较时，一般会产生多个被评价对象，因为绩效会直接体现为多方面内容，因此各个对象间的绩效指标也存在明显的差异。比如当某评价对象的绩效指标优于其他对象时，要采用怎样的方式来评价被比较对象的优劣势？即多向对比的综合评价方式，通过这种方式将各对象绩效评价指标整合，获取完整的绩效评价数值，最终实现横向及综合对比。

（二）基于科学理论开展绩效评价工作

运用财政支出绩效评价指标体系需严格遵循科学理论。整个过程必须借助科学、严谨的计算方式来处理样本数据资料。因此，在进行评价设置时，要求相关财政部门必须注重结合多个领域相关项目的对应性，针对各种专项资金实施针对性的计算调查，由此制定出科学合理的评价流程。在具体实施中，需要针对各个被测试单位或项目的财政支出情况开展准确调查，设计出符合实际情况的标准，这样才能做好评估工作。此外还需要注意，结合实际情况选定指标后，为保证绩效评价的质量，还需深入观察财政支出资料，借助多项管理及业务材料，通过相应计算机工具完成最终计算。

（三）建立完善绩效评价体系

财政部门通过绩效评价，可深入贯彻落实日常工作中的关键工作内容，也即是监督督促绩效责任和提高建设工作质量实现绩效管理效果提升。一旦出现内部岗位规划及工作任务划分不明的情况，则很容易致使绩效评价工作开展受阻。因此，必须建立一套完善的绩效评价指标体系，以促使绩效责任的量化与落实，有助于完善与强化绩效责任。同时，建立起完善的绩效评价体系，还能够为其他相关部门实施绩效评价提供重要的技术支撑，由此充分发挥出财政部门的建设性作用。

三、结语

财政支出绩效评价指标体系的构建对推动现代化建设发展意义重大。因此要求相关工作人员必须理解并掌握相应的财政支出绩效评价指标体系构建内容，不断深入探究具体应用的注意点，对比被评价对象的整体绩效，这样才能有效提升财政支出绩效评价的科学性。

（作者单位为衡水方圆会计师事务所有限责任公司）

[作者简介：苏子广（1972—），男，河北衡水人，本科，审计师，研究方向：审计。]

参考文献

[1] 张建勇.财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用[J].现代经济信息，2019（02）：307.

[2] 卢红梅.财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用[J].财会学习，2018（18）：174-175.