工业园区配套一般固废填埋场的选址及政策建议

王雅玲

（新疆中泰化学股份有限公司，新疆乌鲁木齐830019）

1 项目背景

某县计划引进投资项目建设氯碱循环经济工业园区，为有效解决园区产生一般固废的处置，在园区规划环评阶段，简单陈述了针对项目配套的固废填埋场依托某石油公司的固废填埋场处理，该固废填埋场位于该县西北侧，处理规模为280 000 m3。由于该固废填埋场周边地势开阔，容积较小，工程量大，投资金额大，距离附近农田约2 km，离敏感目标较近，该区域再规划建设一般固废处置场不符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》GB 18599-2001的要求。因此，需要重新选址配套的固体物填埋场。

2 固废填埋场建设内容

（1）建设内容：项目主要建设内容为飞灰、炉渣等一般工业固体废物贮存区、附属生产设施及场区道路、绿化等工程。

（2）建设规模：飞灰、炉渣等一般工业固体废物贮存区处理量为1 500万m3，一期贮存区处理量为500 万m3。

（3）服务对象主要为县产业园区及周边地区所产生工业固体废物，其主要包括两大类：第一类为飞灰（及锅炉粉煤灰）；第二类为炉渣（包括锅炉炉渣、烟气脱硫石膏、汽化炉渣、气化滤饼）。

（4）项目服务年限为：飞灰、炉渣等一般工业固体废物贮存场，能满足20年服务年限。

（5）工作制及劳动定员：工作制为365 d/a，三班制运行，劳动定员为35人。

（6）项目一期建设总投资为2 000万元，由建设方自行筹措。

3 现有灰渣场选址符合国家规范要求

根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001），灰渣场的选址应符合以下环保要求。

（1）符合当地城乡建设总体规划要求。

（2）选在工业区和居民集中区主导风向下风侧，场界距居民集中区500 m以外。

（3）应选在满足承载力要求的地基上，以避免地基下沉的影响，特别是不均匀或局部下沉的影响。

（4）应避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区。

（5）禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区。

（6）禁止选在自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域。

一类场应优先选用废弃的采矿坑、塌陷区；二类场应避开地下室主要补给区和引用水源含水层，应选在防渗性能好的地基上，天然基础层地表距地下水位的距离不得小于1.5 m。

4 开阔地建设填埋场与利用山谷建设填埋场的优劣对比

4.1 施工过程的环境影响比较

（1）在开阔地带建设灰渣场：需要进行大型的机械作业，大量的挖土方作业对地貌的破坏比较严重，现场扬尘大，区域环境影响较大；

（2）在山谷地带建设灰渣场时：通过利用现场的地形地貌，开挖的土方量仅占开阔地带开挖量的三分之一，施工过程隐蔽，对现场不会造成较大的环境破坏。

表1 方案比较分析表

4.2 运输填埋过程中的环境影响比较

（1）在开阔地建设的灰渣场：灰渣在运输填埋过程中，运距较远，扬尘非常大，在遇到大风等恶劣天气时，区域环境影响大；

（2）在山谷地带建设的灰渣场：运距相对较近，同时利用地形地貌，有效阻挡扬尘扩散，不会对环境造成较大影响。

4.3 经济性比较

（1）在开阔地建设灰渣处置场：按照容积800万m3的填埋场，按二类固废设计，预计资金投入在1.5亿元左右；

（2）在山谷地带建设的灰渣场：同比在山区沟壑地带，土方施工量能减少35%，固废处置成本较低。

5 固废填埋场选址方案比较分析表（见表1）

2018年9月以来，项目人员持续对周围40 km区域内进行考察，初步选定了3个点位为预选场，2018年11月，县主要领导带队到预选定的灰渣场进行查看，提出了选址需注意的事项，建议分别按照现有场地和原规划填埋场进行两种方案的比较，充分考虑整个园区的固废填埋要求，选址最佳场地，项目部人员通过邀请设计院环评专家、省固废中心专家现场查看，通过反复对比论证，点位10属于最佳选址点位，分别出具了同意选址的意见，且该区域利用了天然沟壑，现场施工环境影响最小。

6 固废填埋场的政府手续办理流程

第一步，项目选址：规划局、国土局、畜牧局对预选的点位进行确认，出具选址意见；第二步，环评单位开展项目环评，取得项目环评批复；第三步，拿批条：发改委立项（报送可研报告）；第四步，规划局出规划红线（规划设计，勘界等资料）；第五步，建设局手续（设计院出施工图）报送审图办审图并出审图合格证；第六步，施工招标—现场施工—竣工验收。

7 政策建议

（1）固废填埋场作为固废处置配套的环保设施，前期选址合理对后期运行至关重要，直接决定了运行安全和成本，因此，在初选期间在一定距离内多了解地质地貌和点位，必须经过筛选和专家反复论证，确定最佳建设地点，编写选址论证说明，由地方政府主导组织，召开选址会议，由规划局、环保局、建设局、国土局、畜牧局、发改委分别提出意见，并同意建设，出具选址意见书，后期施工需严格按照要求开展防渗、防洪等规范要求建设，保障后期运行稳定，防止环境风险。

（2）政府或者地方有关部门需有灰渣场选址相关专家，在选址前期邀请专家对预选点位进行筛选，对选址规避水源涵养区、生态红线、环境敏感点、防洪重点区，预防重大环境安全问题发挥重要作用。