关于探索自由贸易港,推动形成全面开放新格局

2019-11-29周英楠

大众投资指南 2019年3期

周英楠

（中共营口市委党校，辽宁营口 115000）

前言

当前，全球经济市场竞争积累，国际金融危机影响范围广泛，我国如何才能在激烈的竞争中脱颖而出并有效化解危机，就应该不断推动建设全面开放的新格局，有效探索自由贸易港的建设，从立法、建设机制、基础设施和优惠政策等全方位的角度，提升自由贸易港的建设质量，强化贸易往来的同时，以点带面，促进国内优质产业的优化升级，从而推动经济社会的发展和进步。

一、探索自由贸易港建设的可行性

（一）我国港口业的发展已相对成熟

我国地大物博，人口众多，经济市场规模巨大，因此海运需要量也逐年攀升。近几年来，我国港口的吞吐量一直都位于世界前列。2 0 1 5 年，我国宁波舟山港的吞吐量位居世界第一，我国上海港位于世界集装箱吞吐量的世界第一位，发展潜力巨大。而且伴随着航运条件的改善和各项基础设施的完善，我国各大港口均已建设了一批相对专业化的码头，能够适应大型船舶的运输需要，并能和国际大厂合作，形成了较为完善的港口运输系统。这些成就，为自由贸易港的建设提供了开放和优质的条件[1]。

（二）新港口群格局已初具雏形

截至到目前，我国码头运营商已发展到世界前列，珠三角港口群、长三角港口群、山东港口群和辽宁港口群等已初具雏形，并已经凭借了得天独厚的自然资源和地域优势，吸引了大批外商投资，未来的经营态势良好。2016年，我国以集装箱名义运行的吞吐量已位居世界首位，港口群的招商规模也位居世界前列，不仅创造了巨大的经济财富，同时也带动了周边地区经济的发展，加速了附近产业结构的优化升级。因此，建设自由贸易港具有巨大的优势条件。

（三）监管机制和相关政策不断优化

改革开放以来，我国贸易区的对外开放程度不断加深，港口交易水平也在不断提升。21世纪以来，经相关单位审批，我国已经成功建立了一批专业的出口加工区，其功能也正在不断的修复和完善。直到2004年，保税物流园区的建成，使国际贸易物流、采购以及配送等功能更加完善，并衍生出一系列新生的产业结构，中转维护功能、售后服务职能等作用的发挥，极大地保障了港口交易的成功率，为探索自由贸易港的建设，提供了坚实的政策和服务基础。

二、探索自由贸易港，推动形成全面开放新格局的策略分析

（一）范围的探索

想要形成全面开放新格局，在探索自由贸易港的过程中，需要对其范围进行界定和拓展，以满足国际贸易往来的需要。具体来讲，自由贸易港的建设应该在当前运输条件、工具以及货物量的基础上，对贸易试验区进行鉴定，考察其是否已具备完全开放的条件，并检验其是否具备作为国际贸易交易平台的资质。例如，调低签证准入门槛，拓展免签权限和范围等。同时，在促进金融开放的过程中，国际自由贸易的往来，需要以附近的金融机构为载体，拓宽外汇服务范围和职能，提升对产业结构的创新力度，无论是实体经济还是互联网经济，在拓宽范围之前，都应该进行风险管理，以此提升自由贸易港建设的质量。

（二）法规和体制的探索

完善法律法规，是推动自由贸易港建设的前提。因此在建设的过程中，当地政府应该在获得官方同意的情况下，建立健全自由贸易港的相关法规，如境外货物进出的管理条例、企业自律的管理方法以及海关申报程序等。同时，还应该完善安全检验机制，强化货物进出的审查机制，用高标准、严要求控制货物进出，保障国际自由贸易的安全性。除此之外，自由贸易港的建设部门，还需要联合当地的监督机构，共同制定完善的风险防范体系，在保障货物、资金自由流动的同时，打开全面开放的新格局[2]。

（三）政策的探索

首先，相关单位应该从当地自由贸易港建设的需求出发，制定配套的能够与国际市场相适应的企业所得税，例如，以国际管理为标准构建海运吨税制。例如，参考新加坡和我国香港的税收政策，制定船舶租赁的双边协议。针对一些特殊的货物和贸易往来需要，还可以进行必要的政策倾斜，提升政策探索的效率。其次，在对海员等人才进行吸纳和管理的过程中，也应该设定明确的福利制度。参照发达国家的政策走势，见面船员的所得税，充分激发其工作的积极性。在人才引进上，也应该以内部培养和外部吸收为主要原则，为自由贸易港的建设输入源源不断的高素质人才，从而为全面开放新格局的建设提供人才依据。