县域经济高质量发展的富顺实践

中共富顺县委 富顺县人民政府

富顺县地处四川南部、沱江下游，辖区面积1342平方公里，人口107.5万，享有“千年古县”“才子之乡”“豆花之城”的美誉。近年来，富顺县认真践行新发展理念，全面贯彻落实省委、市委重大决策部署，主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，紧盯建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市和实现撤县设市“四大目标”，壮大优势产业，推动城乡融合，深化改革开放，县域经济呈现良好发展态势。

2016—2018年，富顺县地区生产总值由242.5亿元增加到300.6亿元、年均增长9%，地方一般公共预算收入由7.16亿元增加到10.6亿元、年均增长17.6%，全社会固定资产投资由126.6亿元增加到154.3亿元、年均增长22.8%，金融生态环境在全省GDP150亿元以上78个县（市、区）中排名第6位，被评选为“2018年度四川省县域经济发展进步县”。预计2019年，地区生产总值将达到338亿元、增长9%；地方一般公共预算收入11.4亿元、同口径增长8.5%；全社会固定资产投资160亿元。

壮大优势产业，提升发展支撑力

依托县域产业发展基础，着力“优二兴三稳一”，大力培育主导产业，做大做强实体经济，为县域经济高质量发展夯基固本。

一是突出工业转型升级。始终把园区作为工业主战场，以全省唯一的氟化工新材料产业园区为支撑，全面提升晨光工业园区综合服务能级，成功升级为省级经济开发区，“一区多园”产业布局基本形成。2018年，建成开发区面积7.2平方公里，集聚企业137户，工业总产值275亿元，税收6亿元。建立工业发展“一资金两基金”，支持企业转型升级，2018年，培育扶持中小微企业153户，新增规上工业企业7户。

二是突出服务业提质增效。深度融入川南文化旅游经济带，结合棚改投入资金15亿元，打造升级4A级景区和沿江古镇群，出台服务业发展扶持办法，培育发展医疗康养等新兴产业，2018年，全县新建专业市场4个、商业综合体4个、四星级以上酒店3个，实现服务业增加值113.7亿元、增长10.9%。

三是突出现代农业量质齐升。全域规划建设10万亩以上现代农业园区5个，引入国家级农业龙头企业2户，打造现代农业园区核心区4个，“富顺香辣酱”以63亿元荣登中国品牌价值评价榜，粮食总产量常年稳定在50万吨以上，连续十年荣获省政府粮食生产“丰收杯”。

推动城乡融合，增强发展承载力

坚持走城乡融合、一体化发展之路，依托国家新型城镇化综合试点县优势，加快建设生态宜居中等城市，着力打造特色小镇，有效发挥城镇化对县域经济的拉动作用。

一是坚持基础先行。投入资金45亿元，加快实施“六路三桥两站两隧道”等重大交通项目20个，实现县域主干道黑化、农村公路硬化“两个全覆盖”，形成“县域30分钟、川南40分钟、成渝90分钟”交通圈，一大批水利等基础设施项目建成投用，基础设施短板得到有效破解。

二是提升城市能级。围绕“双五十”中等城市规模，优化调整城市总规，推动城市业态、形态、生态等多态融合。投入资金50亿元，打造“两横五纵”特色街区和“四山一湖”古城景观，建成“一中心两公园三学校四医院”，实现城市品质和功能同步升级。

三是突出城乡一体。抓住纳入全省首批乡村振兴规划试点县机遇，编制完成“1+7+N”发展规划，加快打造3个示范镇、9个示范村。统筹推进场镇建设，全面治理场镇秩序，实现场镇规划建设管理常态化、规范化、精细化。全覆盖开展农村人居环境整治行动，投入资金2.5亿元建立农村垃圾一体化收运、污水分类处理“两大体系”，2018年，全县农村垃圾处理率93%，污水处理率68%。

做强民营经济，激活发展内生力

坚持把民营经济作为县域经济的重要支柱，理顺招商引资体制机制，鼓励支持创新创业，持续增强县域经济发展活力。

一是坚持招商第一要事。制定出台招商引资引智26条、人才发展新政10条等政策措施，围绕化工新材料等特色优势产业，发挥广东等9个异地商会纽带作用，举办化工新材料高端论坛等投资推介活动，开展产业链招商、以商招商、节会招商。2018年，签约重大项目49个，总投资190亿元，履约率、开工率、投产率分别为96.2%、92.3%、63.5%。

二是大力发展归雁经济。依托富顺籍在外成功人士多、家乡情结浓的优势，鼓励支持农民工返乡创业，设立农民工创业扶持等3个千万元资金，2018年，回引返乡创业重大项目28个、资金64.2亿元，带动就业1.5万人。常态化开展农民工服务保障“十个一”系列工作，被评为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。

三是推动民营经济健康发展。用好用活全省支持民营经济发展政策，出台支持民营经济健康发展20条措施，实施民营经济发展促进行动，被评为“全省促进民营经济发展先进县”。

厚植民生民本，凝聚发展向心力

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”大事要事，谋划实施一批重点民生工程、办好民生实事，努力让全县群众共享发展成果。

一是坚持教育优先发展。实施教育强县系列工程，投入资金22亿元实施教育重大项目26个，衡水一中富顺分校、富顺二中改扩建等建成投用，被评为“全国义务教育基本均衡县”“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”。

二是加快卫生健康事业发展。围绕打造“川南县域医疗卫生高地”目标，投入资金14亿元实施卫生重大项目48个，整体新建县级医院4所，2所县级医院升级为三级医院，创建全国“群众满意的乡镇卫生院”8个。

三是打好污染防治攻坚战。厚植生态优先绿色发展理念，聚焦污染防治“八大战役”，投入资金20亿元实施环保重大项目35个，PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降18.9%、4.8%，河（湖）长制工作排名沱江流域32个区县第一，中央和省市环保督察问题整改完成率达98%。

四是实现高质量脱贫。创新资金投入、结对帮扶“54321”双机制，投入资金30亿元实施扶贫“六大工程”，34个贫困村全部退出、52242名贫困人口实现脱贫，贫困发生率仅为百万分之九。

创新要素保障，增强发展竞争力

突出项目统揽、资金统筹、用地统调，强化体制机制创新和要素服务，全力为县域经济发展提供保障。

一是创新项目推进机制。建立1个总指挥部、6大项目指挥部、4个要素保障专班的“164”工作体系，全力保障项目快速推进。

二是增强用地保障能力。在用足年度计划指标基础上，通过编制省重项目争取指标161公顷，通过实施深化“双挂钩”项目实现挂钩周转指标115公顷，通过实施5个土地整理项目新增耕地占补平衡指标221公顷，保障了耕地占补平衡需求。同时，通过合理引导重大项目选址，盘活存量51公顷，土地利用率进一步提高。

三是强化资金保障服务。发挥财政资金杠杆作用，设立县域经济发展专项基金支持实体经济发展，创新“助保贷”等金融产品、设立贷款风险补偿金、推行PPP模式，撬动信贷投放，吸引社会资本。创新“3+N”国企实体化运行模式，支持国资国企市场化参与重大项目建设。