社区“扁平化”治理的探索与思考

陈智

四川省成都市青白江区红阳街道党工委书记

成都市青白江区红阳街道在推进社区治理过程中，街道党组织采用“一竿子插到底”的“扁平化”治理方式成功解决怡城北居小区长期存在的多种“顽疾”，其背后的逻辑值得深思。本文将仔细梳理该小区治理实践过程，探析其原因，为推进社区治理提供借鉴。

怡城北居隶属于成都市青北江区红阳街道顺江社区，小区居民来自当地6个村（社区），共1754户4468人，是典型的农民安置小区。怡城北居小区治理面临着几大顽疾：其一，机动车、非机动车随意停放；其二，楼道杂物随意堆放；其三，争相圈占绿地种菜；其四，私拉乱接晾衣绳、充电线；其五，广场舞声音大；其六，环境脏乱，垃圾粪便随处可见。针对这些问题，顺江社区曾联合城管、交警、派出所、安监等相关职能部门联合执法、集中整治，但收效甚微。此外，集中安置的小区居民往往沾亲带故，稍有不慎，可能酿发群体性事件。对于小区乱象，一些居民虽然怨声载道，但不愿也无法参与小区治理。所谓社区治理实际上就是社区两委“唱独角戏”“剃头挑子一头热”。

“扁平化”治理的实践

——抓实党建，筑牢社区治理基础。首先，强化基层党组织架构。2015年入住的怡城北居由于党员隶属原村籍，作用发挥不充分。红阳街道打破行政区划界限，全面梳理怡城北居党员隶属关系，将居住在怡城北居的党员组织关系转入小区，组建怡城北居小区党支部3个，下设6个单元党小组，同时街道党工委副书记驻点指导，3名村“两委”班子成员作为党建指导员，形成了“街道党工委—社区两委—党支部—党小组—党员”完整的基层党组架构，确保基层治理中党组织的龙头带动作用和主导功能的发挥。其次，强化党员的先进性示范。居民党员做好“一管三带一联”，展现党员的先进性。“一管”即管好自己，通过认领一个服务岗、实现一个“微心愿”、参加一个志愿组织、承接一次居民点单，展现党员风尚；同时实施党员社区评价机制，通过积分量化管理，使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、评议有据。“三带”即带好家庭、带领邻里、带动单元参与小区治理，通过引导党员在楼栋拥有一个服务岗位、奉献一份爱心、办好一件实事、提出一项合理化建议，开展“五好家庭”评比、“党邻共话”“星级单元”评比等一系列主题活动，强化党员的群众基础和带动作用。“一联”即对口联系本单元低保户、五保户和特殊困难群众，通过建立对口帮扶台账切实解决帮扶对象的基本情况和困难需求。

——缩短链条，社区治理“扁平化”。首先，开辟街道社区与居民协商治理新路径。这条路径采取街道干部与社区干部一道直接与每家每户零距离协商议事的“扁平化”治理方式。具体来说，怡城北居“扁平化”治理的核心就是街道和社区通过召开单元会议，直接与每家每户的家庭代表一起，面对面摆问题、想办法、找措施。怡城北居小区第一轮单元会议共举行21次，收集提炼出车辆乱停乱放、楼道堆放杂物等主要意见33条。其次，建设维护好小区治理的常规路径。在单元会议上，怡城北居居民推选出单元长27人，居民代表108人，构建起“居民—居民代表—单元长—小组长—社区—街道”的小区内部治理结构，建立了小区治理的常规路径。通过这条路径，讨论制定《怡城北居文明公约》。

——积分激励，促进治理“回路增强”。居民参与楼栋巡逻、花箱养护、公共设施维护之类的志愿服务活动、社区治理活动、社区支持活动均可获得不同数量的积分。积分一方面可以在社区购买书画、绘画等公益课程，另一方面可以到商企优居联盟商家兑换商品和服务，这就形成了至少三个不断增强的“回路”。家庭内部：家里的长辈参与志愿活动获得积分—孙辈使用积分参与社区“和顺书院”公益课程—促进代际交流和提升家庭效益；商居关系：居民使用积分兑换商家商品或服务—拉动消费，商家生意更旺—回馈社区—遵守规约、捐献物资—改善小区环境—居民受益；社区治理：居民参与—治理力量增强—社区治理更有效—居民受益。

社区治理“扁平化”的思考

——推进社区治理“扁平化”，根本是要尊重社会的演进规律。社会的发展总带有自身的规律性，从传统社区到现代社区是一个逐步演进的过程，农民并不因为搬进了高楼就变成了市民，农民安置房并不因为现代化的高楼就变成了城市社区，农民的思想观念和生活方式具有延续性。社区“扁平化”治理应当以人为本，根据居民的文化传统、风俗习惯、生活需求为社区居民提供服务，而不能简单地以现代化城市社区为衡量标准，一味追赶、模仿，甚至歧视。身份和生活方式的转变需要一个较长的过程，社区治理要逐步引导，以增强其适应性。

——推进社区治理“扁平化”，核心是改进党的领导方式。推进社区“扁平化”治理，其一，基层党组织要具备直面问题的勇气和智慧。基层事务往往利益关系复杂、群众诉求多元，甚至还有些久拖不决的“陈年老账”，“扁平化”的参与途径就必然要直面这些问题。其二，基层党组织要保持服务群众的初心和耐心。和群众直接打交道，必然带来工作量的大大增加，基层党组织，特别是基层党组织的负责人要始终保持服务群众的公共精神和民生情怀，才能持之以恒、全心全意地协调处理好群众的诉求。其三，基层党组织要转变职能。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，要把主要精力从招商引资、协税护税等工作任务中转移出来，突出政治功能和组织力，有机联结单位、行业及各领域党组织，统筹多方资源，统揽全部，筑牢基层堡垒。其四，基层党组织要从间接领导变为直接和间接领导并行。传统的“垂直型”治理属于间接领导，由于链条长，层层传递的信息和资源造成治理低效。“扁平化”治理属于直接领导，由于去掉中间环节使治理更加高效。因此，基层治理要因时因事选择领导方式。其五，强化基层党员的身份意识和引领责任意识。党员是基层社区治理最重要的抓手，只有发挥好党员的作用，才能找到解决问题的突破口，才能使社区治理顺利推进。

——推进社区治理“扁平化”，重点是增进基层党群关系。密切联系群众是增强党长期执政能力的基础工程，是党执政地位得以巩固的根本保证。推进社区“扁平化”治理的目的，就是要转变长期以来“间接”联系群众的做法，采用“一根杆子插到底”的方式打通联系群众“最后一百米”，直接建立起基层党组织和群众之间制度化、多渠道的经常性联系，筑造新时代更加密切的党群关系。

——推进社区治理“扁平化”，基础是缩小社区规模。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。现实状况中，一个城市居委会的户数远远高于这个范围。“扁平化”治理要求基层党组织直接联系群众，基层的复杂性和群众需求的多元性需要耗费大量精力。因此，推进“扁平化”治理，有必要在条件合适的地区适时探索划小社区规模，以便基层党组织有足够的精力、资源直接联系群众。

——推进社区治理“扁平化”，目的是要培育社区“共同体”。基层治理既要靠制度，更要靠“共同体”。共同体生活是人类本性的需要，人在本质上是一种社会性动物，人的生活本质上是一种群居生活。这种“共同体”千百年来维持着基层的秩序，因此，现代社会治理需要培育社区居民的“共同体”精神，这也是满足新时代人民群众对美好生活的需要。