日本“铃木计划”研究及其对中国竞技体育发展的启示

姜 熙

JIANG Xi*

0 前言

当前的中国竞技体育，在2020年东京奥运会及之后的很长一段时期都可能面临较为严峻的形势。一方面，有来自于外界的压力，如日本、英国等国家近年来在竞技体育领域的战略布局，将从外部对我国竞技体育形成冲击;另一方面，我国竞技体育自身在体制、机制、后备人才、科学化训练等诸多方面都存在一些急需解决的问题。内外两个方面都使得我国竞技体育将面临前所未有的压力。中国竞技体育的可持续发展，是进入新时代中国体育强国建设的核心任务之一（辜德宏，2018）。如何实现这一任务，是我们必须思考的问题。基于此背景，本文将以日本2016年出台的专门针对竞技体育发展的“铃木计划”为切入点，探讨新时代中国竞技体育发展的战略构想。

1 日本“铃木计划”的实施

近年来，日本作为东道主为了在东京奥运会实现竞技体育的大飞跃，可谓动作频繁。2011年出台《体育基本法》，推进体育基本计划。为备战2020年东京奥运会，并在东京奥运会以后的国际体育赛事中不断实现日本竞技体育成绩的突破，2015年日本对文部科学省进行机构改革，将以往管理体育的体育、青少年局重组为体育厅（文部科学省，2018）。在人员配置上，原来体育、青少年局仅76人，改组后的体育厅人数增加至121人。原来体育、青少年局的3个课—体育、青少年企划课，体育振兴课和竞技体育课，改成了政策课、健康体育课、竞技体育课、国际课、奥林匹克和残疾人奥林匹克课（日语中“课”是指一种行政部门）。其中，竞技体育课负责支持竞技体育；奥林匹克和残疾人奥林匹克课主要负责促进奥林匹克和残疾人奥林匹克运动，并负责2020年东京奥运会相关事务的协调。

2016年10月3 日，日本体育厅出台了专门针对日本竞技体育发展的重大政策—《促进竞技体育发展的未来方针—构建2020年及以后强大且可持续的支持系统》，该政策以体育厅长官铃木大地名字命名，简称为“铃木计划”（ツイート，2016）。该计划旨在使日本竞技体育在2020年东京奥运会及以后的各种国际大赛中不断实现大的突破，也可以说，这是日本竞技体育的一个夺金、夺牌计划。“铃木计划”的实施，无疑将对日本今后竞技体育的发展产生比较长远的影响。对于中国而言，不仅仅东京奥运会，甚至会在很长一段时间，日本都会对中国的竞技体育产生冲击。近年来，日本在羽毛球、乒乓球等我国传统优势项目上的强势表现，已经说明了日本竞技体育的崛起对中国的冲击是客观存在的。“铃木计划”的实施，则意味着日本竞技体育发展体系正在进行全面升级，这种升级带来的影响不仅仅是对近期的东京奥运会，更是会对日本竞技体育的中长期发展产生巨大影响。这值得中国竞技体育界高度关注。

2 日本“铃木计划”的内容

2.1 日本“铃木计划”的目标

“铃木计划”开篇就回顾了日本在里约奥运会上获得的成绩，并比较了里约奥运会与伦敦奥运会上日本的表现。在肯定成绩的同时，也明确指出了日本优势体育项目正在减少的趋势，因为日本在伦敦奥运会上有13个项目获得奖牌，而在里约奥运会上只有10个。所以，日本想通过“铃木计划”的实施来实现日本竞技体育的新突破。“铃木计划”的主要目标是支持日本在2020年东京奥运会上取得优异成绩，实际上就是要让东京奥运会成为日本奥运参赛史上获得奖牌最多的一届奥运会（スポーツ庁，2018a）。除此近期目标之外，更为重要的是通过东京奥运会的备战，构建2020年及以后日本竞技体育发展的强大、可持续的支持系统。所以，“铃木计划”既涉及2020年东京奥运会日本竞技体育的备战，还涉及日本竞技体育中长期的发展战略。

虽然，日本体育厅长官铃木大地在“铃木计划”中强调，紧紧围绕金牌并不是一个正确的观念，无论日本运动员在比赛中成败，都可以为日本增加活力和勇气，使东京奥运会所形成的优良机制能够传承给后代，这是日本的一项重要遗产。但是，“铃木计划”的内容和举措无不体现出日本振兴竞技体育的决心。

2.2 日本“铃木计划”的重要举措

2.2.1 建立日本竞技体育中长期强化战略计划的实效化支持系统

为了保持日本竞技体育的高水平实力，“铃木计划”要求日本各单项体育协会（NF）至少要提前2届奥运会、残奥会来制定、实施和更新战略方案，强化对资深顶级运动员、后备顶级运动员的支持，强化各单项体育协会的实效化。在日本体育振兴中心（JSC）下建立“日本高水平竞技体育中心”，组建由日本体育振兴中心、日本奥委会和日本残奥会共同构成的协同团队。值得注意的是，“铃木计划”是将奥运会与残奥会进行同步支持，并且要求充分考虑残奥会的特点，具体的做法如下。

2.2.1.1 建立协同机制

在日本体育振兴中心（JSC）建立“日本高水平竞技体育中心”，与日本奥委会形成协调机制，共同对日本单项体育协会4年、8年周期的战略计划进行强化，对各个阶段予以PDCA（计划plan、执行do、检查check、行动act）的诊断和监测，主要内容为以下2方面：

1）强化运动员竞技能力的提升，努力实现有获奖潜力的顶级运动员竞技能力的最大化。这些运动员主要是指在世界锦标赛等赛事中获得优异成绩的运动员和达到上述比赛成绩的后备运动员。加强指导者与团队成员的培养。加强运动训练，改善挖掘、培养运动员的环境。加强运动医学、科学的支持力度，提高体育情报战略，加强反兴奋剂工作。加强体育运动器材、装备的研发。启动宣传战略，通过社交网络加强宣传推广体育。

2）设定明确的目标，开展顶级运动员选拔计划，制定顶级运动员的参赛成绩目标，尤其是奥运会和残奥会的奖牌获得目标。2017年和2018年连续2年，日本设定的2020年东京奥运会的目标是金牌榜前3位，金牌数量20～33枚；残奥会金牌榜前7位，金牌数22枚。2019年，日本把以往目标中金牌榜前3位的表述去掉，但是金牌数的目标确定为具体的30枚；残奥会的目标则是去掉了金牌数，但保留了金牌榜前7位的目标。

2.2.1.2 对单项体育协会进行评估

对体育厅设定的特定项目及资金分配进行评估。在评估时，考虑已取得成绩的同时，重视战略计划的达成度，以及优秀运动员和青少年后备运动员的挖掘、培养体制。强化对体育训练、医务、科技、情报、反兴奋剂等人员的培训，并通过运动员的采访、社交网络等对国民进行宣传和推广，营造发展竞技体育的良好社会氛围。单项体育协会提前制定4～8年的规划，努力实现未来的活动目标。根据体育项目的特性，将单项运动协会分为记录类、评分类、球类和格斗类，进行按类评估。通过这些举措，进一步提升单项协会在日本竞技体育发展中的作用。

2.2.2 加强“日本高水平竞技体育中心”的职能

2.2.2.1 强化竞技体育战略规划

“铃木计划”不仅要加强“日本高水平竞技体育中心”对单项体育协会的支持，还要强化其在体育情报、大数据利用、训练设备设施等方面的作用，主要措施如下：

1）建立体育情报中心。收集全球范围内各个国家金牌战略、运动训练新方法和理论、有潜力的年轻运动员等情报，通过研究分析，从而为日本体育厅、各单项体育协会在竞技体育方面的战略规划和备战、比赛策略提供决策依据。

2）建立体育科技发展中心。开发体育科技技术系统，提高训练竞赛装备的科技含量（特别指出提高运动员在2020年东京奥运会上获得奖牌的优势），为各项目协会的训练、比赛提供科技支持。

3）建立运动员大数据中心。建立一个集训练、医疗、营养、比赛视频数据、顶级运动员技术数据为一体的大数据中心，促进运动医学和体育科学研究，尤其是为备战2020年东京奥运会服务（スポーツ庁，2018b）（图1）。

图1 日本高水平竞技体育中心（スポーツ庁，2018b）Figure 1.Japan High Performance Sport Center

2.2.2.2 扩建和完善“国家体育训练中心”

在东京都北区西丘“国家体育训练中心”（NTC，包括运动员村）建立最先进的室内综合训练设施，将“国家体育训练中心”作为2020年东京奥运会日本参赛运动员的训练和后勤基地（スポーツ庁，2018b）。“国家体育训练中心”也将成为今后日本高水平竞技体育最为重要的训练基地。除了“国家体育训练中心”，还将在日本和海外建立训练基地。

2.2.3 升级优秀运动员挖掘体系

一方面，针对东京奥运会，不断挖掘2～3年可以成才的顶级运动员；另一方面，以东京奥运会为契机，建立为今后挖掘顶级运动员的强有力支持体系，具体如图2所示。同时，重视残奥会运动员的挖掘。为了进一步加大优秀人才的挖掘力度，在强化日本体育振兴中心（JSC）与日本都、道、府、县发掘优秀运动员的连接外，还将采取以下具体措施：

1）增加日本体育协会（JASA）的参与程度。除以往日本体育振兴中心（JSC）、单项体育协会（NF）与都、道、府、县的协同外，增加日本体育协会（JASA）的参与。

2）针对奥运会和残奥会项目，专门挖掘运动员人才。

3）构建初中、高中体育联盟、体育协会、医疗机构之间的协同合作机制，共同推进运动员人才的挖掘工作。通过全国中学生体育比赛等挖掘优秀运动员人才，并在全国范围内广泛宣传人才挖掘的重要性。

2.2.4 加强对女性优秀运动员的支持

“铃木计划”充分认识到近20年日本女性运动员在历届奥运会中的优异表现，一些奥运会中，女性获得奖牌的数量超过了男性，每次奖牌数量上的一个关键因素是女性运动员的表现。所以，“铃木计划”充分认识到了女性运动员的重要性，采取的主要措施有：1）增加对女性顶级运动员的特别支持，增加女性的赛事数量和赛事参与，从而实现女性运动员竞技水平的提高；2）启动培养运动员出身的女性精英教练计划；3）针对女性怀孕、分娩等特殊情况，以及特定的疾病提供专门的医学支持（スポーツ庁，2018a）。总之，为了提高日本女性运动员的竞技水平，日本围绕女性运动员的训练和参赛开展了深入的研究，帮助解决女性运动员在训练和比赛中面临的身体、心理和社会挑战，甚至对女性运动员的子女抚养都加以支持。

图2 日本优秀运动员挖掘体系（スポーツ庁，2018b）Figure 2. Japanese EliteAthlete Training System

2.2.5 加强体育人才培养

“铃木计划”指出，为了实现奥运会日本获得目标奖牌数量的目标，聘请国外世界级高水平教练是有效的方法，但为了实现日本竞技体育可持续发展，还要重点培养日本本土的世界级教练。应该制定精英教练员培养计划，加强青年教练与顶级教练之间的交流和知识共享，并进行教练员的海外进修和培训，进一步提高日本高水平教练员的培养，加强对国际体育单项协会规则和器械变更方面的知识更新和培训。

2.2.6 东京奥运会的战略支持

“铃木计划”认为，2020年日本东京奥运会对于日本而言是具有特殊意义的一届奥运会，认为该届奥运会将对激活日本国民活力、国民希望和勇气具有重要意义。同时，通过该届奥运会的备战，将构建日本今后强有力的、可持续的竞技体育发展支持体系，将为实现日本在东京奥运会的战略目标，提供人、财、物方面的资源支持。具体而言，将东京奥运会的备战分为2个阶段：1）基础阶段（2017-2018年），旨在全面提高日本的整体竞技水平，全力支持各单项体育协会的工作；2）冲刺阶段（2019-2020年），对东京奥运会上获取奖牌的项目和运动员给予重点支持（スポーツ庁，2018a）。日本重点攻关的奥运会夏季和冬季体育项目和每个项目重点训练的运动员人数

表1 日本奥运会重点攻关夏季项目和运动员人数情况Table 1 Key Summer Sport Items and the Number of Athletes of the Summer Japanese Olympic Committee

分别如表1、2所示（最后更新日期为2019年1月1日）。

3 新时代中国竞技体育发展的战略构想

3.1 优化中国竞技体育的发展模式

新时代、新体育，需要新的竞技体育发展思路。纵观世界各国竞技体育的发展，不同国家在竞技体育的发展模式上存在一定的差异。根据资金的投入方式可以分为3种竞技体育的发展模式：1）完全市场化、社会化的发展模式。政府不直接通过某些形式资助竞技体育的发展，如美国就是这种模式的典型代表，也是采用这种模式为数不多的国家。美国是通过1978年《奥林匹克和业余体育法》成立美国奥委会来管理竞技体育（姜熙，2016）。美国奥委会作为一个非政府性的法人机构，代表美国参加奥林匹克运动会。然而，美国奥委会没有从联邦政府获得连续的资金支持，仅仅依靠公司、个人捐赠和相关营销项目的收益来维持竞技体育发展的资金需求。2）政府、市场、社会共同协作发展竞技体育的模式。采用这种模式的国家往往是从完全市场化、社会化发展模式过渡到政府参与的模式，越来越多的国家采用这种模式。日本文部科学省体育厅的设立和“铃木计划”的实施，意味着日本政府在竞技体育发展过程中将发挥越来越重要的作用。日本政府已经深度介入到日本竞技体育的发展，从整体上形成了包含政府、体育社会组织和市场在内的诸多力量的日本竞技体育发展新格局。除了日本，还有加拿大、澳大利亚等国家采用这种模式。此外，英国、新西兰也有政府的巨大投入。还有一部分国家政府通过利用国营或国家许可的彩票、博彩的收益或税收收益为精英竞技体育提供资金。如比利时、捷克、丹麦、德国、意大利、葡萄牙、西班牙和瑞士，也包括英国和新西兰（European Commission，2007）。3）完全依靠政府投入来发展竞技体育的模式。虽然近年来我国发展竞技体育的资金来源已经多元化，但政府仍然是最大的资金来源。我们不能忽视政府在竞技体育发展中的作用，实际上，竞技体育的发展离不开政府的参与，尤其是政府资金的投入必不可少的。现代竞技体育的发展与以往有着较大的不同，在选材、训练、备战等诸多方面都需要巨大的资金投入，特别是现代的运动训练与科技发展有着密切的联系。如2008年北京奥运会后，澳大利亚开始关注体育改革问题，成立了一个独立体育事务委员会，发布的《Crawford报告》指出，澳大利亚获得奥运会和英联邦运动会奖牌的成本非常高，据估计，每枚金牌约为1 500万美元，每枚奖牌约为400万美元（Hay，2009）。所以，《Crawford报告》要求澳大利亚政府应该支持国家一级竞技体育发展方案，并与州和地区合作发展竞技体育，并提供平稳的资金支持。而2012年伦敦奥运会后，《Sydney Morning Herald》对澳大利亚的表现计算出其在伦敦奥运会上的每一枚奖牌都花费了纳税人1 060万美元（Johnston et al.，2012）。有学者认为，这个成本是被严重低估的，因为如果考虑到州和地区政府的资金以及体育基础设施成本，金牌的成本可能会超过1亿美元（Tillett，2012）。所以，现代高水平精英竞技体育需要极大的资金投入，如果一个国家没有像美国那样拥有完善的体育市场体系、捐赠体系（与税收政策等密切相关），那么竞技体育依靠政府投入就必不可少。

表2 日本奥运会重点攻关冬季项目和运动员人数情况Table 2 Key Winter Sport Items and the Number of Athletes of the Japanese Olympic Committee

在此背景下，必须重构我国竞技体育发展过程中政府、社会和市场之间的关系，构建新时代竞技体育发展新的格局。

3.2 制定中国竞技体育中长期发展的战略规划

竞技体育的发展具有自身的规律，根据竞技体育发展规律来制定中国竞技体育的发展战略，向来受到我国体育主管部门的重视。如从20世纪90年代开始，我国就先后制定了《奥运争光计划纲要（1994-2000）》《2001-2010年奥运争光计划纲要》和《2008年奥运争光行动计划》，这些就是针对奥运会的竞技体育发展战略规划（郝勤等，2003）。这些规划在指导思想、工作方针、发展目标和主要任务等方面都进行了高屋建瓴的论述（鲍明晓等，2014）。尤其是2019年8月国务院办公厅发布的《体育强国建设纲要》是对我国竞技体育发展战略的方向性指引。

进入新时代的中国竞技体育要实现可持续发展，就必须遵循竞技体育发展的规律，结合世界各国竞技体育的发展动态和中国竞技体育的发展国情，在充分研究和论证的情况下，以多个奥运周期为时间段，进行科学、合理、具有操作性的竞技体育选材、训练、备战和参赛的战略规划。不仅要进行目标规划，还要进行具体措施的规定，要对规划的实施、措施的推进进行事中的监测，每个阶段战略规划到期后还要进行事后的科学评估，为下一阶段的战略规划提供依据和经验。

3.3 重建或升级我国高水平竞技体育后备人才培养和挖掘体系

竞技体育要高质量的可持续发展，重要的根基还是优秀人才。重建或升级我国高水平竞技人才培养和挖掘体系是我国全面深化体育改革的重要任务，关系到我国竞技体育的中长期发展（辜德宏等，2014）。目前，我国竞技体育的后备人才培养体系已经严重萎缩，基层青少年人才挖掘和培养体系严重落后。尤其是县级后备体育人才的培养存在诸多问题。

首先，这种局面的形成与我国正处于体育改革期有关。目前，在我国体育行政管理序列中，人员配置呈倒金字塔形状，越往基层，体育部门的人员数量越少。除了体制上的问题，硬件、软件上的落后也是基层体育人才培养的短板，基础体校训练场馆设施建设投入严重不足，很多体校基础设施简陋，训练器材严重短缺，一些体校有组织机构却无办公场所和训练场馆，训练条件极为艰苦。此外，国家规定的相关补助在一些地方也没有得到落实。

其次，我国基层业余体育训练机构（如业余体育学校或职业运动技术学院）的发展定位不明确。尤其是特色不明显，大而全的发展模式已经不适应当前竞技体育的发展需求，应根据地域特色和体育项目文化的积淀，集中有限的资源发展特色项目和强势项目。如海南可以集中力量发展海上项目，东北地区可以集中发展冰雪项目。总之，要找准自己的发展定位，不要追求人数，要挖掘真正有潜力的人才；不要追求项目的数量，而是要结合自己的情况筛选适合自己发展的项目。

最后，体教结合要进一步加强。反观日本“铃木计划”，青少年体育人才的培养，尤其是在基层的人才挖掘是日本体育振兴中心、日本体育协会、单项体育协会、县教委、县体协、中学体联、高中体联、日本奥委会等诸多机构协同进行的工作。所以，就中国而言，应该对全国竞技体育人才培养体制进行一次大调研，全面摸底和评估；再对世界范围内的竞技体育强国人才培养体制进行一次全面的研究（很多国家近些年已经进行了体系革新），吸收其优势，结合中国国情，重构或升级我国高水平竞技后备人才培养体系和人才挖掘制度。

3.4 优化国家高水平竞技体育训练架构，建立国家体育训练中心

高水平训练机构，是一个国家高水平竞技体育发展至关重要的机构。目前，我国主要是在国家体育总局下设训练局，为国家队提供训练条件、后勤保障等工作。为了进一步适应现代竞技体育训练、备战的需求，应该全面升级和优化目前我国的高水平竞技训练、备战架构，建议将国家体育总局训练局升级为国家体育训练中心，进一步完善其在人才选拔、训练、备战和竞赛等方面的职能。配置符合国际最新训练手段的训练设备和设施，为我国高水平竞技体育训练、备战提供符合现代竞技体育发展相匹配的软件和硬件环境。根据各项目的需求，建立因地制宜的国内和海外的一些国家体育训练中心的分支机构或训练基地。甚至可以与全国不同地区的高校进行合作，设置训练基地，还可以在一些特定地区或特定的高校进行一些项目的国家队共建。

3.5 建立国家体育科技中心

当代竞技体育的发展高度依靠科技力量的支撑，竞技体育的实力也一定程度上反映了一个国家的科技实力。竞技体育的较量，很大程度上是体育科技实力的较量。新时代，中国竞技体育的发展要全面提高科学化程度，打破以往以教练员经验为主进行指导训练的传统模式，进一步提高我国运动训练、备战、参赛中的科技含量。虽然，我国目前针对奥运会等有许多奥运公关项目，但这些项目研究成果是否能够真正地服务于训练实践是需要进行评估的。一切竞技体育科技项目的研究，都应该围绕训练、备战和参赛的实际需求来开展，不仅仅是产生一些生理生化、生物力学的数据，而是要使研究成果能够实实在在地服务于竞技体育实践。所以，应该优化我国竞技体育的科技支持系统，建立国家体育科技中心，将其打造成为集运动训练方法研究、训练器材装备研发、运动员技术信息采集与分析、反兴奋剂、运动营养和医疗等为一体的体育科技支持系统；建立运动员技术、参赛的大数据系统，进行整合研究，为训练、备战、竞赛提供全方面的科技支持。全面提升中国竞技体育训练的科技水准，优化和升级中国竞技体育备战的科技含量。国家体育科技中心与国家体育训练中心应形成紧密的协同关系，应该广泛开展与各高校和科研机构的合作，特别是要突破仅仅局限于与体育院校合作的做法，加大与科技实力强大的著名高校和研究机构的合作，利用他们的资源迅速提高中国竞技体育的科技水准。

3.6 建立中国的体育信息情报研究机构

体育信息情报工作在我国以往的体育工作中是比较受重视的，但近些年来对于国外体育信息情报工作没有足够的重视。中国目前的体育情报工作处于一个极度缺位的状态，如日本“铃木计划”早在2016年就由日本文部科学省体育厅发布，但我国没有及时的研究。加之，我国体育领域缺乏真正意义上的智库机构，没有专门进行国外体育信息情报的收集和研究，导致我国竞技体育在信息情报工作方面的滞后。目前，体育信息情报工作已经成为很多国家竞技体育训练、备战、参赛支持系统中重要的一环。因此，应该建立中国的体育情报研究机构，对世界各国，尤其是竞技体育强国的夺金战略、运动训练新的训练理论与方法、体育训练科技手段和新器械装备，以及各国家、各项目的潜在竞争选手进行研究，从而制定我国短期和中长期的竞技体育训练、备战和竞赛计划。中国的体育情报研究机构的建设可以委托给某些高校的研究机构，以智库的形式进行建设，这样可以全方位把握世界体育各方面的发展动态，并定期向国家体育行政主管部门、体育训练、备战机构发布信息动态情报。

4 结语

竞技体育是一个国家体育发展水平的重要体现。就国外来看，近年来包括日本在内的诸多国家对竞技体育发展不断重视，在竞技体育发展上都有着重要的举措。无论是近期的东京奥运会还是中长期必将经历的各种国际大赛，中国竞技体育都将处于一个激烈的竞争环境中。就国内而言，中国竞技体育的发展是新时代中国体育强国建设的重要内容，竞技体育领域的改革也是全面深化体育改革的重要任务。就竞技体育自身特征而言，现代竞技体育的发展已经与科技实力、经济实力等密切相关，竞技体育已经成为一个国家综合实力的缩影。从国际、国内、竞技体育自身特征3个方面来看，中国竞技体育发展体系需要全面改革和升级。特别是要重新思考竞技体育的发展模式，重视竞技体育发展战略的规划，重构或升级竞技体育后备人才培养和挖掘体系，打破以往国家高水平竞技体育训练架构，建立国家体育训练中心、体育科技中心和体育信息情报研究机构，如此促进新时代中国竞技体育的可持续发展。