完善运用监督执纪“四种形态”的几点思考

【摘 要】 实践监督执纪“四种形态”不是反腐脚步的放缓，而是加大了监督执纪的力度广度，要求更严。它通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。为完善运用监督执纪“四种形态”，可以从党委纪委担起两个责任，完善制度规定建设，强化执纪能力素质，抓好信息化建设等方面入手，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。

【关键词】 从严治党 监督执纪 四种形态 完善制度

党的十九大把监督执纪“四种形态”写入《党章》，这既是全面从严治党的理论创新，也是指导监督执纪工作实践的方法论。监督执纪“四种形态”环环相扣、相辅相成，必须全面把握、统筹兼顾，着眼纪律检查机关监督执纪的发展态势，在健全制度、规范程序上不断探索，必须在增强能力、转变观念上下大力气，着力提升纪检监察机关监督执纪的质量与水平。

一、聚焦全域，从严担起两个责任

各级党组织都应当承担实践运用监督执纪“四种形态”的责任。从组织层面来看，责任主体应当包括党委、纪委。从个体层面来看，责任主体应当包括各级党委的主要负责人，领导班子成员，以及基层负责党组织工作的党员干部。一要党委挂帅统筹协调。各级党委要充分认清党要管党、从严治党是党组织的日常工作，要把做好党的工作放在第一位来抓，要认识到批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任，必须自觉担起主责、当好主力，围绕选拔任用、教育引导、管理监督、责任追究等，采取清单化明责、流程化履责、制度化督责。党委书记要切实当好第一责任人，既“挂帅”又“出征”，围绕推动“四种形态”，带头研究重要问题、亲自推动重点工作、主动协调重要环节，及时传导责任，有效传递压力，不能当“甩手掌柜”。二要聚焦主业专职负责。纪委应当在纠正不正之风、处理信访件分类、纪律审查、给出纪律处分意见等各个环节，都要积极发挥监督责任。要自觉站在一线，聚焦主责主业，结合开展纪检监察工作加强研究探索，建立实施“四种形态”的具体办法，完善推进“四种形态”的程序规范，构建落实“四种形态”的协调机制。要转变监督执纪理念，把监督执纪问责的战线前移，用纪律和规矩衡量党员干部行为，发现苗头及时提醒、违反纪律及时处理，使监督执纪更严格、更有威力。[1]三要从严加强问责力度。要把“严”和“实”寓于日常管理监督之中，把重心放在监管基层干部选拔任用、经费管理使用、基础设施建设等方面的违纪违法问题和群众身边的不正之风上，紧盯不放、严查严惩，不搞下不为例、不搞法不责众，推动管党治党从“少数党组织管”转变为“所有党组织管”、从“管少数”转变为“管全体”。进一步推进党内监督问责严格化，使失责必问，问责必严成为常态。[1]在查处违纪违法人员的时候，对主管单位领导和直接领导落实“两个责任”不到位的问题进行处理，保证纪律效果和政治效果相统一。

二、明确标准，从细完善制度建设

管党治党离不开制度建设，制度建设对落实纪委监督责任具有根本性、全局性和基础性作用。只有制定完整的、系统的制度体系，才能在实践运用“四种形态”时，做到标本兼治、有的放矢。一要做好“四种形态”的相互转化。针对被审查对象违纪程度、认识错误态度和配合调查情况，做好“四种形态”相互转化工作，根据主动认错、悔改表现，或者符合容错纠错相关规定的，可以从高一级形态转化为低一级形态;对问题不重视、整改不到位、屡教不改的，可以从低一级形态转化为高一级形态。既坚持从严治党力度不减、节奏不变，也体现“惩前毖后、治病救人”的方针，同时也减少了因执纪者主观原因而产生处理不及时、不公平等情况发生。做到管党治党无例外、全覆盖，小过即问、小错即纠，推动监督执纪深度转型。二要强化违纪行为的职务处分。可以规定在执纪审查、执纪审理、责任追究中针对不同情形、不同情节，分别提出停职、调整、免职、降职等初步处理意见。对构成违纪行为程度比较轻微，不适合对其现任职务予以处分，也可以对其未来职务升迁予以限制;对有证据证明违纪问题明显、但短时期难以完全查清，不宜在现岗位继续工作的，应予以调整;不宜继续担任现任职务的，可予以免职。三要完善相互联系的配套制度。要根据现有党内法规制度，结合党内政治生态变化情况，进一步明确落实监督执纪“四种形态”应当坚持的原则、适用情形和处理方式、组织实施和适用程序等内容。在体制机制上要深化改革、大胆变革。要用担当的勇气贯穿改革始终，落实监督的责任。要适应反腐败斗争需要，果断革除监督执纪问责过程中的体制机制性障碍，进一步增强纪检监察机关行使监督权的相对独立性和权威性，打破反腐败体制机制障碍，打通监督执纪问责“最后一公里”。

三、提升站位，从紧强化能力素质

灵活、恰当用好监督执纪“四种形态”治病救人是一门很高的学问，是对纪检监察干部政治素质、政策水平和业务能力的综合检验。一要提升执纪审查工作政治担当。纪检监察干部必须提高政治站位，善于从政治上看问题，通过严明政治纪律带动其他各项纪律严起来、立起来。[2]要始终在作风建设上带好头、作表率，对内强化素质，对外树立形象，当好作风建设的风向标。在工作中要挺直腰板、理直气壮，敢字当头、铁面执纪，不当“老好人”。要做到敢于担当，同腐败分子交锋不回避、不退缩;敢于叫板，处理惩治歪风邪气不徘徊、不手软;敢于碰硬，处理棘手问题不绕弯子、不怕得罪人，不被各种因素所干扰，不被各种压力所屈服，不被各种“糖衣炮弹”所击倒，保持一身正气。二要深化派驻巡察机构改革创新。做到派驻全覆盖，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，织密全面从严治党的“笼子”，让所有党员干部都在监督之下。设立派驻点、派遣派驻监督员，施行定期轮换轮岗制度，进行交叉任职，织密监督这张“网”，探索建立纪检监察机关片区协作机制，对驻在单位及下属单位的定期巡察。加强与驻在单位党委、纪委的沟通协调，加强对驻在的单位各级领导班子履职情况和决策过程的监督。三要加强纪检监察干部培训交流。当前，各级纪检监察机关人手少、新手多、任务重，必须增强“本领恐慌”意识，不断加强学习，提高业务能力。不断加强队伍建设，优化拓宽人才渠道，逐步改善队伍的年龄和知识结构，建立纪检监察“后备人才库”。加大教育培训力度，通过集中培训、以案代训、轮岗交流等形式，有效提高执纪审查能力。[3]多办业务培训，更新纪检监察干部的知识结构，掌握新的纪律审查手段和方法，提高谈话水平和分析问题线索的能力，探索建立一支政治性强，专业化、法制化水平高，可持续发展的纪检监察干部队伍。

四、创新发展，从实抓好信息建设

随着科学技术日新月异，“大数据”的时代已经到来，通过将监督执纪“四种形态”数据化、信息化、程式化，形成了一条脉络清晰的“数据链”、“区块链”，用数据来“丈量”运用监督执纪“四种形态”的成效。一要建立案件信息数据库。要加强办公办案信息化建设，研发监督执纪数据库，软件根据监督执纪“四种形态”分为四个大类，涵盖监督执纪所有要素，从发现问题线索、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都按照要求和规定和时间节点填入数据库。每季度向上一级纪检监察部门上报落实监督执纪“四种形态”数据，了解掌握全系统运用监督执纪“四种形态”情况和党员干部队伍“树木”与“森林”的状况，及时对监察不力、不到位的情况作出处理，矫枉过正。二要建立案件学习示范田。通过搭建自媒体数据平台加强案例指导。可以组织编写典型案例集，作为“判例”指导协调各级党组织和纪委的监督执纪实践。案件审理部门工作人员定期从数据库中查找实际工作中带有普遍性、针对性的案例，将案例做脱密处理后，供大家学习，提升業务素质，提高工作效率。同时，充分利用微视频、网上课堂、手机APP等搭建宣传教育平台。将有代表性的案例制作成视频、文字资料，放到平台上，供广大党员干部借鉴，给大家“注射疫苗”，做到对党员教育的无缝衔接，以达到宣传警示的目的。三要构建执纪审理方程式。适应审理违纪案件形势新变化，探索建立网上审理党纪轻处分案件简易程序工作机制，做到快办快查、减少存量。规范审理文书，在立案呈批报告、案件调查报告等文书中，突出纪律审查的政治性，领会并运用纪言纪语，体现纪律审查特色，使党纪特色更加鲜明。

【参考文献】

[1] 陈静 《监督执纪“四种形态”的实践与发展态势》[J].观察与思考.2017年第7期.第78页。

[2] 王晓婷 《维护核心 铸就忠诚 做合格纪检监察干部》[N].运城日报.2017年7月20日第003版。

[3] 张向东 《打造忠诚干净担当的纪检监察队伍》[N]. 榆林日报.2017年8月5日第005版。

作者简介：陈斌，（1987-），男，本科学历，100071