扬州两创示范基地建设现状及可持续发展对策研究

葛静茹 卜时忠 郑阳

摘要：近年来，扬州市委市政府非常重视创新创业示范基地建设。2016年，扬州市入选江苏省内唯一的全国小微企业“两创”示范城市，扬州创新创业形势一片大好。但也存在多种问题，认真分析研究存在的问题及产生的原因，学习借鉴上海广州等城市两创基地建设的先进经验，结合扬州两创基地建设的实际情况。构建扬州两创基地建设可持续发展的框架建议。

关键词：扬州;创新创业;建设;示范;两创;发展

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）10-0061-03

一、扬州两创示范基地建设现状

近年来，扬州市委市政府非常重视创新创业示范基地建设（后指“两创”示范基地建设）。先后出台“科技创新28条”“小微两创30条”“知识产权13条”等一系列鼓励政策，激发企业创新活力，2016年，扬州市人选江苏省内唯一的全国小微企业“两创”示范城市。2017年。扬州市政府发放技改券、创新券、服务券共3亿多元。同时引导16家金融机构为小微企业贷款150亿元。投资机构“天使梦想”基金也向7家股权机构出资了2.6亿元。有力带动社会资本15亿元积极跟进。当前，扬州市个体私营企业总数达44万多户，创历史新高。扬州创新创业形势一片欣欣向荣。

扬州各县区级政府在市委市政府的领导下，创新创业工作有条不紊地开展。邗江区政府成立两创工作领导小组和两创办公室，区委、区政府定期召开会议，研究出台两创工作绩效管理的目标职责、考核办法等。“全覆盖”宣传发动，全阶段全过程进行考评、全方位指导服务。成效明显。邗江区成功获批小企业创业基地、文化创意产业园、科技产业综合体、众创空间、商贸集聚区、特色产业小镇等各类型“两创示范点”30个。

扬州工业职业技术学院成立创新创业学院，组建创业班，为学生提供精准创新教育，先后荣获国家和中英两国“一带一路”创新创业大赛一等奖。同时该院承担了扬州市主要的创新创业培训任务，为邗江区、广陵区、江都区、高邮市和宝应县等地两创培训教育共培训了一万多名学员，收到了很好的效果。在扬的其他高职院校在两创示范基地建设中同样做出了各具特色的成绩。

为进一步发挥国家两创城市示范带头作用，探讨扬州两创示范基地建设可持续发展的方案，把扬州两创示范建设向更高层次、更大范围、更深度发展，邗江区与扬州高校紧密合作，积极组建队伍，对扬州市两创示范建设现状进行充分调研、成立相应的课题组对扬州市两创示范建设可持续发展方案进行研究探讨。

二、研究目的和意义

通过对扬州两创示范建设现状的调查，了解其目前存在的问题及产生原因。结合邗江区和其他城市两创示范基地建设可持续发展成功经验。构建扬州市两创示范基地建设可持续发展的框架建议，为广大创业者提供创业方向，为众创空间、创客和团队创新创业提供对策建议。为高校及科研机构的科研机制改革、股权利益分享等指明路径。对扬州“大众创业、万众创新”指明新思路，提供新思维。加快建设全国一流两创示范基地，为扬州以外的地区推广具有重要意义。

三、扬州两创示范基地建设存在的问题及产生的原因

通过课题组前期调查。扬州两创建设工作取得了令人瞩目的成绩。同时也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

首先。揚州两创示范基地建设目前还没有完全打造出完整的两创链条，无法形成创新基础上的创业和以创业为目标而创新的两创体系。因为从创新到创业是一个复杂的较长的链条环节：创新梦想一创新构想一创新设计一创新实验一创新成果验证及价格评估一成果申报及专利申请一专利核准—创新成果展示一市场调研评估一创新成果交易一创业策划一企业孵化—企业创业实施—企业正式运营，涉及人、财、物。涉及银行、政府、企业、高校、科研机构、社会中介等多部门。造成学生有创新创意没有创业、高校有专利但转让少、外部引进的技术多于本地创新技术等。

产生这些问题的原因是多方面的。有政府方面也有企业方面和高校方面等原因，有体制方面的问题，也有实际操作中产生的问题，一个重要的原因是国家在发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》时，没有能及时出台配套的“两创”建设标准，也没有相应的两创示范基地建设评估指标体系，导致扬州各地两创示范基地建设目标不一、水平不一的局面。

其次。扬州部分地区两创示范基地建设工作重视程度还不够，对两创示范基地建设的研究并不多，很多浮于形式。各地区各部门没有把两创示范基地建设作为工作的重心，领导的精力主要放在招商引资、引进人才或大客商、大企业身上。

这是因为两创建设需要大量的人力、物力、财力，见效周期长、风险大，园区内企业多数仍然停留在生产要素为导向，对风险很大的研发活动望而却步，缺乏创新原动力，舍不得招人才、搞投入。至于在国内的外资企业虽然规模较大，但技术主要依靠国外总部。企业只负责生产加工销售，没有在创新研发中投入更多，形成了企业规模与本土研发能力极不匹配的格局，影响园区整体研发水平的提升。

最后，科技创新金融支持平台作用有待进一步提高。扬州科技创新平台仍然存在投入不足、人才缺乏、作用发挥“名不副实”的问题，尤其是县级市、县级、乡镇两创投入及人才缺乏明显，目前的众创空间、创业孵化基地，创新驿站或创新研发机构等创新创业机构众多，但是吸收的大多是未就业人员，人才素质偏低，政府或企业对指导创业、引导创业、扶持创业培训工作做得不够扎实，很多街道园区只是为了完成两创培训任务，实际培训流于形式。

这是因为部分企业观念有待改变，他们目前仍然“重创轻建”，即使有专门人员从事研发工作，也主要是引进或合作开发新产品以及新技术的消化、吸收和应用。重点为企业生产提供技术性服务，独自研发能力弱，原创性技术基本没有，平台作用发挥远远没有到位。同时，服务创新创业的金融支持平台，如风险投资、天使基金等支持性平台仍处于初建阶段，作用还未进一步发挥，与现实需求差距较大，与广州、上海等城市对两创的资金支持力度也有差距。

四、上海、广州等城市在两创示范基地建设可持续发展的经验

（一）上海杨浦模式

上海市是实行两创基地建设最早的城市之一，也是建设经验成熟的城市。上海两创建设成功模式首推杨浦模式。该模式包括：

1.依托自身优势的“三区联动”：打破产业园区、高校校区、居民社区相互分割的格局。三大区域的创新创业最终形成强大合力。

2.依照创业规律的四个模式：该模式主要包括基金+基地模式、创新+创业模式、人才+项目模式、一站式+个性化模式，基本形成有杨浦特色的创新创业服务体系和多种人才基地建设新模式。

3.依据创业需要的五个载体：包括各类众创空间、科技园区、创新创业基地、街镇创业园区、公共实训基地等。既有满足海归高层次人才的创新创业基地，也有能满足一般社会人员的街道创业园区，形成了“五位一体”的创新创业载体。

（二）广州经验

广州市政府在鼓励创业投资促进创新创业方面经验丰富，成绩显著。他们的成功经验集中在以下几个方面：

1.政府鼓励力度空前，科技创新企业在种子期、初创期投资，政府按企业实际到账投资额15%给予奖励。

2.鼓励创业投资“引进来”和“走出去”，投资海外高科技项目并成功引进广州的，政府同样给予高额奖励，鼓励社会资本进入创新创业领域，打造“全球创投风投之都”。

3.广州市自2015年起正式建立了科技信贷风险补偿资金池，由政府财政与银行共同分担创业投资的科技创新企业的信贷风险。

五、构建扬州两创示范基地建设的可持续发展框架建议

（一）扬州市政府在两创示范基地建设的可持续发展建议

扬州市政府在进一步推动两创示范基地建设的过程中，责任重大，全面落实推动两创的各项政策措施，加快实施创新驱动发展战略。

1.统筹区域布局

市政府首先应加强两创基地建设的统筹区域布局和顶层设计，在两创基地建设过程中，充分考虑扬州东西南北经济文化地理旅游等条件差异，发展各具特色的两创基地，不能干篇一律，造成各地基地建设简单化重复化。如扬州东区可重点在生态创新、金融创新打造特色，扬州西区仪征可重点在汽车交通创新、养老模式创新下功夫，扬州城区重点在旅游创新，高邮市、江都区在乡村经济振新、特色农副产品创新深挖下去，宝应在文化玩具创新及特色农副产品创新等。加强统筹区域部署，各区域依托各自资源和优势，探索一条两创示范基地，建设各具特色的区域发展之路。

2.加强组织领导

两创基地建设工作涉及的面比较广。部门多，一定要加强两创基地建设组织领导工作，建议设立市政府两创联席制度，分管副市长为组长、各市县乡镇负责人为组员的领导班子，定期会议协商解决创新创业工作过程中出现的新情况新问题，进一步建立健全服务创新创业工作的网络和机制，明确乡镇、园区及各部门目标任务、措施和责任，年度综合考核应包括创新创业工作，确保两创工作的各项要求及政策落实到位。同时，加强政府部门的联动协调，及时督查两创政策落实情况。

3.推进服务型政府建设进程

政府应该进一步树立大社会小政府观念，简政放权、转变政府职能、放管结合、完善市场环境。在深化审批制度改革和优化服务等方面采取切实有效措施，切实降低创新创业成本。同时整合创新创业信息资源，建立创新创业政策发布平台，完善网络化、专业化服务体系，提高创新创业信息的透明度。

（二）扬州高校科研机构两创示范基地建设可持续发展的建议

1.高校加强专业创新创业导师队伍建设

两创宣传培训靠专业的导师队伍完成，扬州高校应为地方经济建设、两创基地建设发挥积极作用。所以扬州各高校应成立专业的创新创业导师队伍，完善相关课程设置，建立创业理论研究平台，深化创新创业教育改革。实现创新创业教育和培训体系化、制度化。定期或不定期派出兩创老师为企业进行两创辅导，更新企业员工观念，及时解决创业者在创业过程中遇到的实际问题。真正把创业者扶上马、送一程。

2.打造大学生创新创业空间

大学生是创新创业的主力军和生力军。他们有充沛的精力和无限的创新力，各高校应成立大学生创业指导服务中心，为大学生创新创业提供场地、人员、政策等方面的服务。建立健全大学生弹性学制管理办法。允许大学生休学创业但保留学籍。高校应为创业学生打造校园级的创业孵化平台，可以在学校成立创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。同时在校园内引入、嫁接创投机构、企业登记、知识产权、小微金融等服务机构，打造一站式的创业服务窗口，为更多大学生创新创业搭建舞台。

3.建立符合市场经济规律的高校科技成果转化管理体制

长期以来。高校老师及科研机构重论文、专著、鉴定成果和评奖。轻科技开发、成果转化和推广。大量科技成果在研发后没有相应的推广。也没有形成产业化。高校老师或科研机构首先应有服务地方经济的理念。树立教育、科技与经济一体化的观念。高校应建立创新科技成果转化管理体制，该模式既要适应市场经济规律，又要有利于科技成果的转化，更要兼顾科研成果创造者的收益或利益。

（三）扬州企业两创示范基地建设可持续发展的建议

1.加强核心企业两创基地建设

市政府应在充分调研的基础上，有目的的选择一些创业氛围浓厚、创新能力突出、资源整合能力较强的企业，扶持引导这些企业转型发展与两创相结合，推动科技创新和体制机制创新。探索一条可推广复制的符合扬州地方特色的中小型企业两创基地建设的制度体系。

2.立足优势产业，形成地方特色

扬州各地在两创基地建设过程中要立足本地特色优势产业，有效利用既有的技术条件、地理条件、人力资源条件等。通过两创基地建设工作，快速驱动地方特色优势产业发展壮大，鼓励初创企业积极依靠互联网开拓市场、打造品牌，并与天猫、京东等电商巨头合作建设具有企业特色、乡镇特色、园区特色的两创基地。

3.构建创新创业的企业管理体系

为了激发和保护企业创新，孵育更多的企业家，应健全激励机制和容错纠错机制，大力鼓励企业按照有关规定，通过分红、股权等多种激励方式，激发企业员工的两创潜力，支持企业内部再创业、员工自主创业等，提高企业创新发展能力。提高企业市场竞争能力。

4.建立企业创新创业平台

首先。为企业员工创业和小微企业发展的创新创业建立一套融资服务机制。整合企业资金资源，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持;其次，应建立物联网、大数据、云计算等技术和服务平台。提供企业登记、财税、知识产权、科研技术交易、融资、市场管理等服务，促进小微企业和大中型企业协同创新、共同发展。

总之。扬州两创示范基地建设需要政府、高校、科研机构企业三方驱动协同发展。政府应加强领导、高度重视。把两创示范基地建设作为重要工作来抓，确保两创政策真正落实到位。释放全社会创新创业活力，打开扬州大众创业万众创新的可持续发展新局面。