实行二级单位负责人任期目标责任制：建立和完善现代大学治理制度的有效途径——以海南省某高校为例

蒙有华

（海南医学院党委办公室，海南 海口 571199）

现代大学制度建设是大学内部治理现代化的保障[1],反之，大学内部治理结构的优化是完善现代大学制度的有效举措。二级单位是高校内部管理的基层单位，是落实和完成高校各项事业发展和相关工作任务的具体部门。本文以海南省某本科院校为例，阐述高校实施二级单位负责人任期目标责任制对于建立和完善现代大学治理制度的现实意义，以期对我国高校内部治理制度的完善提供借鉴。

一、二级单位负责人任期目标的确定

二级单位负责人是高校内部治理结构的重要关键力量，是推进各项工作任务顺利完成的具体责任人。高校实行二级单位负责人任期目标责任制，与二级单位负责人签订具体的任期目标责任书，将二级单位的发展与学校的发展相融合，以书面契约的形式将二级单位的具体职责任务固化下来，对于促使二级单位负责人履行岗位职责，推进二级单位各项工作任务的落实，促进学校和谐稳定发展具有重要的意义。

1.高校二级单位的基本分类

根据职责任务、部门性质的不同，高校二级单位包括二级教学院系（部）、科研单位、教辅机构、党政管理部门和后勤实体等等，各版块二级单位的功能定位及其承担的职责、目标任务等不尽相同，相关负责人的任期目标责任也各不相同。以海南省某本科高校为例，承担教学任务的二级单位包括有学生的二级学院（系）以及无学生的二级公共教学部门（如外语部、体育部和信息技术部等），含有学生的二级院（系），其相关负责人任期目标考核的主要内容是教学工作（含本、专科学生以及研究生教学）、学科建设、专业建设、科研工作、师资队伍建设、学生教育与管理、党风廉政建设等工作，无学生的二级公共教学部门考核的主要内容是教学质量、科研工作及师资队伍建设等；科研单位侧重考核科研项目、经费及学术成果等；教辅机构侧重考核辅助教学情况、科研工作及人才培训等；党政管理机构侧重考核部门承担的职责任务、年度工作任务完成情况等；后勤实体侧重考核后勤社会化改革程度及后勤服务质量等。

2.任期目标责任书的制定过程

高校二级单位负责人任期目标的制定是个复杂的过程，目标既不能过高，不切实际、好高骛远，又不能太低，不经过努力就可以容易达到的目标没有激励作用，因此目标应适中，既要有适当难度，又切合实际，经过努力奋斗后可以达到。二级单位负责人任期目标的制定需反复经过几轮的论证，最后形成比较科学、合理的方案。首先，由二级单位领导班子根据学校发展规划，结合本部门的实际情况，按照部门承担的主要职责任务拟定，涵盖本部门的学科建设、专业建设、教学工作、科研工作、师资队伍建设、学生教育与管理等等各项事务；其次，由二级单位召集全体教职工会议充分研究讨论，并经本部门党政联席会议讨论通过后上报学校。二级单位负责人的任期目标既是其个人的目标任务，也是二级单位全体教职员工集体的目标任务，需要全体员工共同努力共同完成，与本部门每位教职工都密切相关，因此，二级单位负责人的任期目标需广泛征求本单位教职工的意见，汇集集体的智慧，在广泛讨论的基础上形成切合本部门实际的任期目标；再次，学校组成由分管校领导为组长、相关职能部门负责人、专家代表组成的审核小组，在校级层面上对二级单位提交的任期目标责任书进行审议，对不切实际、过高或过低的任期目标进行调整，并责成相关二级单位反复进行修订，经修订无误后再次提交学校审核小组审议，审核通过后形成本单位目标责任书的终稿。

3.任期目标责任书的主要内容

二级单位负责人的任期目标，具体而言，应依据学校的发展战略规划，在任期内带领本单位全体教职员工紧紧围绕学校中心工作、发展规划、重点建设项目等方面努力工作以达到的奋斗目标。不同板块二级单位在学校内部承担的任务不同，相关责任人的任期目标也各有区别。

首先是二级教学院系（部）负责人的任期目标。主要承担教学任务、含有学生的二级教学院系（部）负责人的任期目标内容繁多，主要涵盖七个方面的内容。第一，学科建设与科研工作，主要考核学科建设和专业建设应达到的目标任务，其主要任务包括完善学科建设、完善科研平台建设、组织申报国家级及省级科研课题、力争国家级及省级科研奖励、到款科研经费总量及增长率、学术论文发表数量以及服务地方经济社会发展目标等；第二，本专科教学工作，主要考核教学改革与建设、教学教务管理、实践教学和教学质量监控等方面，主要任务包括视频公开课程、品牌教师工程、教改课题项目、教改论文和教学成果奖、实验教学管理、实验技术队伍建设、大学生创新创业教育、实验教学示范中心建设等方面；第三，学位与研究生教育工作，主要考核新增硕博士学位授权点建设、研究生招生质量、研究生培养方案、研究生课程体系建设、研究生导师遴选及管理等，主要任务是新增学科硕士博士学位授权点建设、研究生招生及增长率、留学研究生招生、研究生导师队伍建设等；第四，师资队伍建设工作，主要考核人才培养、人才引进和人才选拔等方面，主要任务包括选派中青年骨干教师国内外进修、鼓励青年骨干教师攻读博士学位、引进博士来校工作、专家及人才申报工作、师资队伍结构及比例优化等；第五，学生管理工作，主要考核的是健全本科生和研究生教育管理体制机制、辅导员班主任队伍建设、招生与就业工作等方面，主要任务包括日常教育与管理，硕士研究生毕业率、学位率、就业率、本科生四六级英语通过率、毕业率、考研率、专科生毕业率、学费收缴率、辅导员队伍建设等；第六，党风廉政建设，主要任务是贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作，健全相关组织机构等。相关二级教学院系负责人的任期目标责任书主要内容如下表：

类别项目 主要指标 二级院（系）负责人任期目标总体目标 学科建设、专业建设目标将XX学院建成高水平教学研究型（研究型）学院，力争任期内将XX专业建设成省级（校级）重点学科，在XX学科研究领域内达到省内知名、国内（华南地区）领先，在省发展重大战略中具有一定地位并做出重要贡献。完善学科建设 完善X个学科建设，每个学科形成X个学术带头人、研究方向，学术梯队结构合理。完善科研平台建设 在学校科技处等职能部门牵头领导、组织、协调下，尽快搭建或完善XX科研平台。积极组织申请科研项目积极申报科研项目，力争获得国家重大项目（或优青、杰青等类似项目）X项；获得国家自然科学基金项目X项；获得省部级重点项目X项以上。力争科研奖励 力争获得国家级科技奖励X项，省级科研奖励X项。到款科研经费总量及增长率 任期内力争科研经费到款平均增长率超过X%。论文发表数量 任期内力争发表学术论文X篇。服务地方经济社会发展目标学科建设与科研工作主要任务以地方经济社会发展需求为目标导向，依托学科优势，与地方政府部门、企业单位共建合作平台，力争获得具有实际应用价值的研究成果。

教学改革与建设方面本专科教学工作总体目标制定并实施教学建设与教学改革发展方案；积极推进专业人才培养模式改革，积极开展专业、课程和教材建设，推进教学内容、教学方法、考试改革，力争教学建设、教学改革和教学成果取得新的突破。教学教务管理方面 建立完善教学教务管理运行机制，确保各层次教育的教学运行正常，教学秩序良好；建立较为完备的院级教学管理体系和规范。实践教学方面指导大学生创新创业教育活动并取得一定成绩；做好各级实验教学示范中心、虚拟防真、特色实验教学中心（室）的立项与建设；建立能满足学院各专业实习教学需要的校外实习基地。教学质量监控方面 形成较为完善的院（部）教学质量监控体系视频公开课程 发展建设X门具有示范性的省级以上视频公开课程。品牌教师工程 争取有X名教师获得校级“品牌教师”称号。教改课题项目、教改论文、教学成果奖改革成效显著，争取获批教改课题省级立项X项，发表教改论文X篇，获得校级教学成果奖X项，省级以上教学成果奖X项。实验教学管理 建立完善的“实验教学中心管理体制”，真正实现全院实验教学资源共享，建立切实可行的实验室开放保障机制，使X%教学实验室面向本科生开放。实验技术队伍建设 改善现有实验技术队伍年龄结构老化、学历偏低的现状，建立一支以中青年实验技术人员为主要支撑，X%人员具有硕士以上学历的实验技术队伍。大学生创新创业教育 指导大学生创新创业教育活动，争取获得省级奖励X项。实验教学示范中心建设本专科教学工作主要任务做好各级实验教学示范中心、虚拟防真、特色实验教学中心（室）的立项与建设；建立能满足学院各专业实习教学需要的校外实习基地。新增硕博士学位授权点建设 新增科学硕士学位授权点的建设；新增博士学位授权点的建设。提高研究生招生质量 进一步提高研究生招生质量，争取吸纳更多优质生源报考，逐步提高“985工程”和“211工程”高校学生报考学校研究生的比例，安全顺利地完成各年度招生工作。完善研究生培养方案 完善研究生培养方案中的相关内容和现有的研究生课程体系。研究生课程设置及课程体系建设总体目标负责本单位承担的研究生的课程设置、课程体系建设及师资队伍的建设，充分发挥本单位的综合优势和学术群体的作用。研究生导师遴选及管理学位与研究生教育工作负责研究生导师的遴选、管理、培训、考核等工作。新增学科硕士博士授权点建设 新增XX学科硕士学位授权点的建设；新增XX学科博士学位授权点的建设。主要任务研究生招收及增长率 每年硕士招收人员总量及增长率：以2017年招收的硕士研究生数量为基数，至2020年，力争以每年X%的比例增加招生人数。留学研究生招生 争取实现留学研究生招生的突破。研究生导师队伍建设 建设一支稳定的硕士研究生导师队伍，同时开始培养遴选博士研究生导师。人才培养结合学校学科建设、师资队伍建设总体规划，制定本单位的师资队伍建设规划，整合现有师资队伍资源，切实加强对现有师资队伍的培养，鼓励和支持中青年骨干教师到国内外知名院校攻读学位、学习进修、开展合作研究。逐步提高教师队伍中博士、硕士比例，优化学缘结构，建设高水平师资队伍。总体目标人才引进营造良好的学术氛围，构建高水平研究平台，根据教学科研及学科建设工作的需要，多渠道吸引校外高层次人才到校工作。积极参与省“海外名师项目”，拓宽聘请渠道，提升外籍专家层次。人才选拔师资（研究）队伍建设工作积极依托国家、省、学校的各种人才培养计划对本单位学术带头人、中青年骨干教师进行重点扶持和培养，打造高层次人才队伍，培养一批国内知名的学科带头人，构建学术创新团队。力争培养出国内知名的学术领军人物、长江学者、国家级教学名师等拔尖人才。选派中青年骨干教师国内外进修制定本单位的师资队伍建设规划，每年选派X名中青年骨干教师到国内外知名院校攻读学位、学习进修、开展合作研究。获批国家留学基金委海外研修项目人数每年递增。鼓励青年骨干教师攻读博士学位 每年鼓励X名青年骨干教师在职攻读博士学位。主要任务引进博士来校工作每年刚性引进X名博士研究生来校工作，任期目标引进X名博士研究生，其中E类以上人才X名。积极参与省“海外名师项目”，任期内争取聘请X名外籍教授来校工作。专家及人才工作 专家及人才工作申报取得突破，任期内争取获批海南省“515人才工程”X人。师资队伍结构、比例优化任期内专任教师队伍结构明显改善。专任教师队伍总数达X人，其中博士占比X%，硕士占比X%，教授达X人。

健全本科生教育管理工作体制机制本科生管理。学生工作制度健全，学生教育管理规范；切实掌握本科学生基本情况，深入了解学生基本动态；学生自觉遵守校纪校规和各项规章制度；学院相关领导第一时间到现场，及时妥善处理学生突发事件或无学生突发事件发生；无学生群体事件发生。协调开展留学生、本、专科生等学生管理工作。健全研究生教育管理体制机制研究生管理。健全研究生教育管理工作制度，按学年制定明确和切合实际的研究生教育管理工作计划，确保本单位研究生思想政治教育、党建、安全教育和日常行为管理的各项工作落到实处。总体目标辅导员班主任队伍建设按规定配备辅导员、班主任并分工明确；指导辅导员、班主任工作；关心辅导员的工作、学习和生活；积极支持辅导员、班主任开展学生教育管理研究活动；做好辅导员、班主任工作业绩考核。学生管理工作招生与就业工作按照学校下达的任务，实行量化考核与管理，分为组织领导与工作机制、招生宣传与服务、就业指导与服务、网站建设、基础工作、就业率目标和特色创新等六个方面进行考核和检查。日常教育与管理 抓好学生的自我教育、自我管理和自我服务、自我监督，提高学生的综合素质。主要任务硕士研究生毕业率、学位率、就业率硕士研究生毕业率应达到X%、学位率应达到X%，就业率不低于X%，考博率不低于X%；本科毕业生四级英语累计通过率不低于X%；本科毕业生六级英语累计通过率不低于X%；本科生毕业率达到X%，学位率不低于X%，年底就业率不低于X%，考研率不低于X%，考研录取人数占专业人数不低于X%；专科生毕业率 高职高专学生毕业率达X%，年底就业率不低于X%。学费收缴率 每学年留学生、全日制本专科生学费收缴率不低于X%，成教生不低于X%。辅导员队伍建设 辅导员队伍建设取得成效，硕士占比X%，博士占比X%。本科生四六级英语通过率、毕业率、就业率、考研率贯彻落实情况 贯彻落实学校党委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，及时研究部署本单位部门的党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设 主要任务党风廉政建设具体举措并落实每年年初签署党风廉政建设责任书，党风廉政建设有具体的举措并抓好落实。每学期至少专题研究党风廉政建设X次，开展廉政建设培训至少X次，开展警示教育活动至少X次。健全组织机构 组织机构健全，发挥二级纪委书记或纪检委员作用，及时纠正可能发生的违规违纪现象。

此外，无学生的二级公共教学部门（如外语部、体育部、信息技术部等），其相关负责人任期目标与含有学生的二级教学院系稍有不同，主要内容是教学工作、精品课程建设、科研工作、师资队伍建设、训练与竞赛、党风廉政建设等。科研单位负责人任期目标的主要内容为科研工作，包括科研团队建设、科研项目（含研究项目及经费、科研成果、发表学术论文、申报专利、著作等）、学术讲座、人员培训等。教辅机构（如图书馆、杂志社、档案馆、现代教育技术中心等）负责人任期目标与教学院系的侧重点不同，重点是教学辅助情况，相关负责人任期目标的主要内容包括教学辅助工作完成情况、参与项目研究、参加技术培训、科研项目及经费、发表论文著作、学术讲座和人才培训等。党政管理部门，包括党政管理机构（各党委系统与行政系统处室）和群团组织（工会、团委），相关部门负责人任期目标主要为单位承担的具体职责、年度工作任务等；后勤实体负责人的任期目标主要是履行岗位职责及服务学校教学科研等方面的情况。

4.任期目标责任书的签订

二级单位任期责任目标书经校级审核小组审核通过后，党委系统相关部门（如党委办公室、组织部、新闻宣传部、统战部等部门）以及二级单位党委（党总支），由学校党委书记与相关责任人签订任期目标责任书；行政系统相关部门（如校长办公室、教务处、人事处、科技处、计划财务处、学生工作处等等），由学校校长与相关部门负责人签订任期目标责任书。为彰显任期目标责任书的重要性，任期目标责任书签订好后，一般通过全校教师节表彰大会这样庄严肃穆的时机举行隆重的任期目标责任书的呈递仪式，每次全员聘任换届时，在当年的教师节表彰大会上，二级单位负责人集中分批上台向党委书记和校长递交任期目标责任书，并集体宣誓切实履行岗位职责、认真完成任期目标。这样通过书面、契约的形式签订任期目标责任书，以合约的方式明确各自的职责，从法律的角度确定双方的权、责、利，此外，在庄重、肃穆的场合举行呈递仪式并宣誓，可以潜移默化的促进二级单位负责人用心履行岗位职责、率领本单位全体员工认真完成各项工作任务，对于明确职责任务、促进聘期目标的落实和完成等方面具有重要的意义。高校内部实行二级单位负责人任期目标责任制，对于构建和完善现代大学内部治理制度，起了重要的推动作用。

二、二级单位负责人任期目标的考核

自国务院办公厅2002年7月发布《人事部关于在事业单位试行聘用制度意见的通知》以来，全国各地高校普遍开始实施全员聘任制改革，聘期一般为三年，聘期结束后重新进行全员聘任，目前各地高校的全员聘任制基本步入了规范化的轨道。二级单位负责人的聘任也跟高校的全员聘任同步，聘期也是三年。高校对二级单位负责人的考核，一般分为年度考核、聘期考核，年度考核每年进行，聘期考核在聘期结束后进行，每次聘期结束后的聘期考核一般与年度考核结合起来进行，即聘期结束后的考核，既是第三年的年度考核，也是聘期的聘期考核。年度考核或聘期考核，由学校成立考核小组，考核小组一般由分管校领导为组长，分板块对二级教学院（系）、科研单位、教辅机构、党政管理部门和后勤实体进行考核，由各板块的相关部门负责人结合本部门实际，根据与学校签订的目标责任书、履行岗位职责等情况进行述职，学校考核小组根据其目标任务的完成情况进行综合评分，并评定考核等级。此外，对二级单位负责人的考核还设有否决指标，如果在聘期内二级单位发生负有责任的群体性事件、发生负有责任的师生财产损失和人身伤害等重大事故、发生在校学生违法刑事案件、发生员工学术不端和师德败坏等损害学校声誉的事件、发生人为影响学校发展规划和重大项目或重要工作进展的事件。有以上条件之一者，年度考核不能评优，有以上条件两条以上者，年度考核为基本称职或以下结论。

三、任期目标责任制考核结果的运用

恰当使用考核结果，构建具有绩效激励作用的奖惩机制是完善高校内部管理体制的重要环节。考核结果的合理运用，可以有效的激励二级单位负责人乃至全校教职工的工作积极性。考核的结果是续聘或解聘的重要依据，也是绩效工资分配的重要参考因素。首先，依据考核等次的结果，对考核合格以上的二级单位负责人，优先续聘或选聘为下一轮全员聘任中二级单位的负责人，对于考核连续三次以上获得优秀的人员，作为校级领导的后备人选推荐给省委组织部，由省委组织部择机择优选任。其次，依据考核等次的结果，对各板块排名前1-3的二级单位（根据各板块二级单位数量基数确定，下同）整体上浮5%的差异化奖励津贴，对各板块排名后1-3名的二级单位则整体下浮5%的差异化奖励津贴。对于个人，考核优秀的享受满额的职务津贴，并享受第一档次差异化奖励津贴；考核合格的享受满额的职务津贴，并享受中间档次的差异化奖励津贴；考核基本称职的享受一半的职务津贴，此外，享受最低档次的差异化奖励津贴；考核不称职的不享受职务津贴和差异化奖励津贴，并且不再续聘，其空出的岗位另择优秀人员担任。总之，根据考核结果进行绩效奖励或惩罚，构建更具活力、更具激励作用的绩效奖惩机制，是高校完善人事管理制度的重要举措。

四、结语

高校实施二级单位负责人任期目标责任制，依据履行岗位职责、完成目标任务等情况进行绩效考核，并根据绩效考核情况实施相应的奖励或惩罚，有效地激励了相关人员努力工作，在全校范围内营造了积极风清气正、奋力干事业、你追我赶的健康、良好氛围，有效的调动了二级单位负责人乃至全校教职工的积极性，顺利推进了高校各项工作的完成，促进了高校的发展。当前，党的十九大的顺利召开，开启了建设美好新时代的新征程，高校作为高层次人才密集的单位，承担着为社会培养各级各类专业技术人才的重任，在新的时代背景下，应完善“党委领导，校长负责，教学治学，民主管理”的治理结构、管理体制与运行机制[2]，根据学校的发展特征及发展规律，构建更有利于自身发展的内部管理体制机制，建立和完善更适合高校自身发展的现代大学治理制度，以推进学校和谐、健康发展。