人口老龄化背景下城市社区体育公共服务发展研究

2019-11-26陈灿，刘芸

体育科技文献通报 2019年10期

陈灿，刘芸

随着城镇化进程的加速，城市社区体育成为都市人群强身健体、提升生活质量、促进家庭和睦、增进社会和谐的主要活动方式。在人口老龄化日益加剧的当下，城市社区成为老年人健身的主要场所，社区老年体育活动也逐渐成为老年人健身的主要组织形式。在人口老龄化背景下，城市社区老年人与日俱增，城市社区体育公共服务老年群体活动开展的情况和今后的发展，将直接影响到老年群体的身体状态与社会融入感以及和谐社会的构建、健康老龄化的进程。基于此，分析人口老龄化现状，探析城市社区体育公共服务的研究现状，探讨当前背景下体育公共服务存在的问题，提出城市社区体育公共服务发展思路，对于构建老年服务体系，提升城市形象与彰显城市魅力，促进健康老龄化具有重要意义。

1 人口老龄化现状

人口老龄化是老年人口在总人口中比例逐步增长的一种动态表现，国际上通常看法是当一个国家或者地区60岁以上老年人口占比达到10%或65岁以上老年人口占比达到7%，即意味着这个国家或者地区的人口处于老龄化状态。我国人口经历1953-1957年和1962-1973年两次生育高潮，大量的人口会在2018-2022年和2027-2038年陆续达到65岁以上，形成老龄化加速发展的两个时期[1]。据《2018年社会服务发展统计公报》显示，到2018年年末，我国60周岁及以上的人口达到24949万人，占人口总数的17.9%，其中65周岁及以上的人口达到16658万人，占人口总数的11.9%，属于严重老龄化。同时，自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近1.5个百分点，据《公报》显示截至2018年末，我国城镇常住人口83137万人，占总人口总数的59.58%。随着城镇化进程的加速以及人口老龄化进程，城市老年群体数量日益增长。

2 城市社区体育公共服务的研究现状

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，有关学者在公共服务与体育公共服务的涵义上进行了解读，认为公共服务是以实现公共利益为目的，以政府为主导，通过提供各种不同性质的产品满足公民需要的服务，而体育公共服务是通过提供各种体育产品满足公民需要的公共服务[2]，体育公共服务主要包括完善的基础设施、充分的资金投入等与财政相关的服务和参加社会活动机会、接受体育教育、培训机会等与财政不直接相关的服务[3]。体育公共服务供给方是政府占主导地位，多方面机构协作组成的，主要为社会群体提供体育方面基本的公共服务。随着社会的发展，不少学者从各个角度对体育公共服务的发展做出了相关研究，以促进其发展。

李丹、韩丽菲(2013)从体育公共服务的结构角度分析得出，体育公共服务主客体之间不平衡，从而提出从法律、法规、人力资源到资金的一系列保障优化措施[4]。王占坤(2013)通过对浙江省体育公共服务的需求端和供给端的实证研究，指出目前体育公共服务存在供给与需求的不平衡、体育公共服务的不均等化以及制度不完善等问题[5]。杨成、寿在勇(2015)从分析“广场舞”的矛盾冲突指出我国体育公共服务中政府在职能、制度保障、公共设施方面的缺位现象[6]。兰迪(2018)以社会治理结构变迁视角从政府、市场和公民三个层次对政府购买公共体育服务进行价值反思，指出其缺陷与困境[7]。钟频、楚霄(2019)进行了市协会组织参与老年人体育公共服务方面的研究[8]。大多学者研究表明，目前的体育公共服务存在着结构方面、供需方面、政府主导的制度方面等等问题，也提出了加强制度保障、多元化供给、加强基础设施的投入、加强人力资源的培育与供给等措施。总的来看，学者们大部分是从关于政府主导的体育公共服务的结构、行为、供给方式等方面来讨论，也有通过具体的矛盾冲突来分析其存在的问题，对此也提出了从制度上、资金投入上、基础建设上来进行保障等措施。

3 人口老龄化背景下城市社区体育公共服务问题

城市社区体育公共服务的发展离不开服务对象，在目前人口老龄化背景下，背景主要探讨是城市社区中老年人这一特殊的群体。人口老龄化进程中，老年群体是一个渐变的过程，其是随着时代的发展不断的发生着结构变化的社会群体，“广场舞”的矛盾冲突研究学者发现其矛盾的背后是政府职能的缺位。但近年来随着政府职能的转变，政府逐年加大了城市社区公共服务的投入，为何依旧出现严重的供给需求矛盾，其本质原因是什么？就城市社区老年人来看，老年群体是一个自然变量，是随着社会发展而不断发生人口数量变化、知识结构变化的群体。作为政府职能部门及其制定的政策是否符合当下的需求以及是否具有一定前瞻性工作，然从现实情况来看是存在差距的。

3.1 政策保障执行缺乏对市场需求的精准定位

在人口老龄化进程中，老年群体逐渐增多，这是一个动态的过程。如果政策的制定不是建立在对老年群体的生活清晰的认识之上，那么这些政策是不会成功的。老年群体的体育需求依据年龄结构不同、身体状况不同、文化程度不同而有着不同的需求。同时，社会的发展在人口老龄化进程中也伴随着城镇化的推进，城市社区老年群体的结构组成将更为复杂，地域风俗的差异同样影响着对体育公共服务的需求。对老年群体的多元化需求的分析与统筹是政策制定的前提，老年群体体育公共服务的供给与需求不平衡，在一定程度上反应了政策制定缺乏对市场的精确调研与把控。

3.2 多方面企业合作未充分考虑资本逐利的本质

政府作为体育公共服务的主导地位对体育公共服务提供供给，但单靠政府来作为供给方是不可能解决供给与需求的不平衡的，其需要多方面的合作参与。在现行的公共服务中，政府通过税收、政策对企业进驻体育公共服务起到了一定的推动作用，但依然存在资金短缺、体育公共设施不足的情况。其原因在于产业企业资本逐利的本质，当企业在其余领域可以获得更多的利益及空间时，对其附属的投入自然减少。

3.3 城市社区体育公共服务人员的专业性不强

人口老龄化背景下，老年群体对体育公共服务是有着特殊的要求的，如老年群体活动的指导，老年人身体康复指导、对老年人运动休闲生活的规划、老年科学锻炼的知识普及、老年人体质健康的评估等等。目前城市社区体育公共服务人员受过专门老年人服务培训的较少，影响了体育健康文化知识的传播，在一定程度上不利于企业对老年体育消费市场的拓展。

3.4 城市社区职能的弱化

随着城市的发展使得社区逐渐成为城市结构的基本单位，社区体育的发展是深入到社会的最基层，是最能拓展群众体育发展空间的，容易与企业和社会团体形成互动，吸引其赞助，进而解决经费不足的问题[9]。目前城市社区工作承担着较多的其余公共服务，老年体育活动的开展对其工作本身的影响较小，尽管老年体育公共服务有着更多的需求与诉求，但城市社区职能的弱化使其失去政府层面有力的推手，对老年体育公共服务的促进不明显。

4 发展城市社区体育公共服务的思路

4.1 坚持制度创新，为城市社区老年体育公共服务发展提供政策保障

人口老龄化背景下，城市社区老年群体体育公共服务的发展对实现健康老龄化具有重要意义，其发展离不开政策制度的保障。在政策制定过程中应充分分析社区老年群体的体育需求，坚持制度创新，统筹不同年龄、不同文化程度、不同身体状况、不同区域风俗的老年群体的体育诉求，制定相应的政策和提供服务。加强与城市高校和协会的合作，从体育设施场地提供、人员资源配备、老年体育培训与教育等多方面多途径的政策制定，弥补城市社区老年体育基础公共服务的短板。统筹城市社区建设与老年体育公共服务的协调发展，在政策制定上具有前瞻性。

4.2 提升社区服务质量，促进老年体育公共服务协调发展

加强城市社区的老年群体体育公共服务的质量，明确在保障社区卫生、物业、法制教育、便民措施的基础上，老年群体体育活动开展的重要作用。加强对老年体育公共服务人员的专业培训，对老年体育活动开展进行指标的量化，重视老年群体的体育需求，开展针对不同体育需求的供给，加强与企业和社会团体的互动，做好体育相关企业的产品宣传，拓展老年体育消费市场，引导社会资金对社区公共服务的投入。

4.3 依托区域特色，坚持绿色发展，打造城市和谐社区

依托社区所在的地域特色、城市文化特色，建设社区老年群体的体育文化，开展丰富的老年群体活动，努力打造“一社区一品牌”的老年群体活动。以品牌效益吸引社会团体和企业的关注与投入，以促进社区老年体育公共服务的发展，营造和谐社区。

4.4 坚持开放政策，引导市场资金流入

社区老年群体的体育需求是多元化的，单靠政府的主导是无法满足其需求的。在政府购买基础体育公共服务的同时，坚持开放的政策，对老年群体高消费的体育需求实施市场化管理，在严格保障老年人消费权益及企业利益的基础上，实施市场竞争机制，引导市场资金对社区老年群体体育公共服务的投入，同时，加大企业体育产品的宣传力度，帮助培育其体育消费市场。

4.5 坚持共享发展，数据化管理社区体育公共服务

人口老龄化的进程、老年群体的结构的变化影响着体育公共服务需求的变化。在城市社区的管理与发展中，应坚持共享的原则，利用大数据统筹社区老年体育公共服务的需求变化，老年群体的体质健康状况，实现个人、政府、企业的数据共享，对社区体育公共服务实施动态分析，为企业发展方向及政府政策制定提供数据依据，为老年群体的体育需求提供多元化选择。