人口老龄化背景下老年体育产业发展的困境与出路

陈 灿 刘 芸

人口老龄化背景下老年体育产业发展的困境与出路

陈 灿 刘 芸

（广东科贸职业学院 体育部，广东 广州 510640）

基于老年人体育产业的内涵解读，分析老年体育产业中存在的政策不完善、城乡老年人体育需求与供给不平衡、老年个体需求差异与供给单一的不协调、市场缺乏有效的管理及监督机制的现实困境。提出发展老年体育产业应加强政策引导，鼓励企业市场化运作，建立完善的市场监督和评估体系以及老年人体育市场数据平台，重视体育文化宣传与引导的出路，提升基层社区老年人体育服务机构地位，以助力国家养老事业的发展。

人口老龄化；老年体育产业；困境；出路

人口老龄化通常被认为是随着平均寿命延长，老年人口在全部人口中比重增加的过程[1]。一般来说，年龄60岁以上老年人口占总人口比例超过10%，或者65以上的老年人口在总人口中的比列超过7%，即可看作是老年型人口，也称人口老龄化[2]。据统计，2017年全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。预计到2020年老年人口达到2.48亿人，2025年老年人口达到3亿人，我国成为超老年型国家。人口的老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响我国社会及经济的方方面面。随着社会发展，老年人口日益剧增，全民健身、促进体育消费、发展体育产业等一系列政策的出台引导，越来越多的老年人参与到体育锻炼中来，老年人的体育需求与日俱增，其需求形式也多种多样。在我国体育产业还处在发展阶段的同时，老年体育产业的发展面临着诸多困难，如何解决？本文从老年体育产业的内涵解读及现实困境分析，为我国老年体育产业的发展出路提出建议，供产业发展提供参考，以助力国家养老事业的发展。

1 老年体育产业内涵解读

在现有老年体育的研究中，主要关注在老年体育消费，老年体育公共服务，老年体育与社会融入方面的研究，而关于老年体育产业的研究较少。老年体育产业有关学者认为是指为了满足老年人身体健康而形成的主体产业和相关产业[4]的总和，这是对体育产业这一概念的简单解读，本人认为这种观点不完善。老年体育产业是体育产业结构中的一部分，也是老年体育事业的一部分，老年体育产业的发展是为了更好的发展老年体育事业，促进我国养老体系的完善，同时老年体育产业的发展，也是对当下时代体育产业发展新的经济增长点的一种补充。从社会学角度来看，老年体育产业在老龄化社会背景下承担的社会效益要强于其经济效益。因此，在为老年体育产业定义时，应考虑其时代背景、社会需求，在当今时代背景下老年体育产业理应赋予更多的时代特色与社会责任。据此，老年体育产业是通过体育为媒介，以老年人为服务对象，为满足老年人物质及精神需求，以促进社会和谐发展，文明进步和健康老龄化为目标的所有活动和活动部门的集合体。

老年体育产业按其资本组成的方式来划分，应将其分为市场化老年体育产业、半公益型老年体育产业。其中市场化老年体育产业是纯商业运作模式，其资金由企业注入，自负盈亏，根据其庞大的老年体育消费市场，提供老年人多元化的高要求的体育服务产业。半公益型老年体育产业是政府政策扶持一定资金保障为前提，带有一定公益性且具有部分经济效益的体育产业。老年体育产业与老年体育公共服务之间是相互促进的关系，老年体育产业的发展能为老年体育公共服务提供较强的资源补充，老年体育公共服务同时也为老年体育产业的发展提供基础保障与服务支撑，二者都是为老年体育事业发展助力，是构建我国养老体系的重要组成部分。厘清老年体育产业的内涵，为老年体育产业重新定义，有益于在产业发展中更好的区分各自的责任与目的，在政策制定、市场引导与管理、人力资源的培育与储备等方面区别对待，增强各部门的融合，促进人口老龄化背景下的行业发展。

2 老年体育产业的现实困境

2.1 老年人体育政策不完善

我国老年体育政策主要从三个方面来体现，一是老龄工作中的老年体育政策，二是体育政策中的老年体育政策，三是专门的老年人体育政策。自1994年我国第一部老龄工作文件《中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000）》到2014年《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，有研究学者对国家政策文件中涉及老年体育规定进行了梳理。指出现行老年体育政策体系不够完善，在政策主体间缺乏有效的协调机制和老年公共服务供需割裂等问题[3]。老年体育产业的发展是人口老龄化背景下的现实需求，也是体育产业发展过程中不可回避的市场需求结构组成部分，老年体育产业的社会效益和经济效益在一定程度上依托于政府的引导与支持及监督落实，缺乏政府宏观调控与政策引导的不利于老年消费市场的培育和老年体育产业发展。

2.2 城乡老年人体育需求与供给的不平衡

随着我国城镇化的进程发展，越来越多的老年人迁移至城市，城市老年活动也开展得活跃。自2001年全国亿万老年人健身活动启动[5]，2009年第一届全国老年人体育健身大会的召开，全国各地举办了一系列的老年活动和老年运动会，将老年体育推向一个新的高潮。目前老年体育活动的开展主要在社区、公园、固定健身场所、乡镇老年人活动中心等地方，城市的人口结构加剧变化的同时使原有体育场所已经无法满足老年人需求。部分学者对于如何优化老年人体育活动场所也作出了相关研究，如从生态链的角度对老年人公园体育活动进行适当干预，进一步提高公园老年休闲服务水平，形成稳定的老年休闲体育链网结构，以满足老年人的体育需求[6]，在一定程度上促进了老年活动场所的优化，但随着人口老龄化背景下老年人口不断增加，城乡体育公共资源已远远不能满足其需求。

随着人口的老龄化，一方面，老年人体育呈现多元化与多层次的需求，从物质到精神，从观赏到参与，从群体参与活动到展现个人魅力，从低端消费到高端消费，同时“城乡二元结构”仍以新的形式继续存在, 影响城乡居民享有基本体育服务的平等性[7]。另一方面，从老年体育的供给侧来看，主要是以老年公共服务为主的免费休闲健身活动，社区、公园、老年活动中心以及部分体育健身场所是主要活动地点。有研究学者从“广场舞”现实矛盾现象为研究，揭示政府体育公共服务供给主体角色与职能及制度的缺位，公共场地设施严重短缺是造成这个矛盾冲突的主要原因[8]。随着人口老龄化与城镇化进程的发展，城乡老年人体育需求差异割裂现象会日剧加重，城乡体育服务供给形式落后于社会发展，这种不平衡在一定程度上影响了老年人体育产业的发展。

2.3 老年个体需求差异与供给的不协调

随着人口老龄化的进程，老年人口增多，老年人有充裕的时间和退休收入为保障，有着旺盛的健康需求，体育消费市场呈现新的活力，有专家认为要发展“银发经济”促进国民经济增长。虽然老年消费市场有着巨大的潜力，但是老年体育消费存在较为严重的个体差异，健康状况、文化程度、地域风俗和经济收入不同对体育消费市场也存在着不同的需求。据京东消费大数据显示，两湖用户更喜欢垂钓，京川藏更喜欢户外，沪浙皖更喜欢健身，云贵更喜欢运动服饰等[9]。目前老年体育产业活动组织内容单一，供给服务单一，缺乏多层次需求供给与多元化内容供给，需求与供给的不协调造成老年体育产业发展的困境。

2.4 市场缺乏有效的管理及监督机制

老年体育消费市场的开发，老年体育产业的发展是我国养老体系的一部分也是体育产业发展的一部分，其发展程度在当下时代背景具有一定的社会影响。发展规范问题，知识产权的从属问题，机制体制的运行的合理性，都需要一定的考量。养老事业的完善是国家发达水平的一种体现也是时代的需求，老年体育产业的发展能进一步促进养老事业的完善，补充其软硬件的短板。目前老年体育产业市场的准入制度缺乏，对企业及产品缺乏有效的监督，在一定程度上影响了体育消费市场的拓展。良莠不齐的产品与服务充斥各个消费层面，对体育消费的信心造成一定的打击，不利于老年体育产业的发展。

3 老年体育产业的出路

3.1 加强政策引导，鼓励企业市场化运作

随着老年人口的增多，老年体育市场将会呈现繁荣的景象。基于目前政府公共服务的短缺，吸引社会资金的流入，加强其软硬件条件的改善，形成新的经济增长点，促进国家养老服务体系的完善有着重要的意义。制定完善的老年体育产业发展规划，依据地域特点、经济要素、地方养老保障体系的需求，确定老年体育产业发展的项目重点。通过政策优惠，鼓励企业进驻老年体育市场，开发高端产业满足一部分老年人的体育需求，加强社区体育市场化，引导企业进驻，开发中端市场形成对政府公共体育服务的补充及改善政府公共体育服务环境。

3.2 建立完善的市场监督及企业评估体系

老年体育产业的发展对国家经济是促进还是阻碍，关键在于建立市场监督机制与企业的评估体系。完善的市场监督体制，能进一步保障老年体育产业的消费者与经营者的合法权益，激活老年人体育消费热情，促进企业加大资金投入，提升服务质量。不健全以及无效的市场监督会进一步降低老年体育的消费热情，散失其市场的公信力，造成老年体育消费市场的萎缩，不利于国民经济的发展与养老服务业的发展。科学的企业评估体系，能让老年消费者清楚其体育消费服务等级，减少因消费而引起的不良社会影响。同时，科学的企业评估体系在另一方面也刺激企业升级转型，提升服务态度，改善产品质量。

加强市场监督，对企业产品质量及服务水平进行严格把控，老年体育产品在人口老龄化进程中承载更多的社会效益，在维持稳定的经济效益同时，在产品的流通上应更能体现其社会效益，在政府支持的半公益型老年体育产业结构中这种社会效益应更具扩大化。建立企业的评估体系，根据市场需求形成高、中、低三个档次消费，满足不同老年体育需求。

3.3 建立老年人体育市场数据平台

老年人体育存在着较强的个体差异，个人身体健康状况、收入水平、文化水平和区域地域特点在一定程度上影响了老年人体育消费，企业缺乏获取老年人体育需求的信息渠道。打造老年人消费习惯与体制监督评估体系的大数据平台在这一方面显得尤为重要，是企业输送有效供给的有效途径。老年人体育市场数据平台能进一步有效的改善产品与服务乱象，对老年体育产业发展能精准市场定位，提供高质量的服务，促进其行业发展。

3.4 加强体育文化宣传与引导

以社区、街道、乡镇等政府体育公共服务场所为主要宣传阵地，加强体育健康知识的传播，体育文化的渗透，让更多的老年人参与到全民健身的队伍中。拓展中高端体育消费市场，提升老年体育市场消费能力，对于形成“二次人口红利”，解决社会矛盾，减少国家养老负担，完善养老保障体系都有一定的促进作用。

3.5 提升基层社区老年人体育服务机构地位

加强基层社区老年人体育服务，随着人口老龄化，基层社区是其主要活动场所与交流平台，增强基层社区老年人体育服务地位，能最大程度的促进老年体育活动的开展，对于老年体育市场开发及体育产业资金的流入起到一定的推动作用。利用基层社区开展老年体育的指导培训，传授老年体育运动知识，引导其参与合符自身需求的体育锻炼；鼓励社会组织参与老年服务和老年活动，通过奖励与引导实现老年人自我帮扶；基层社区老年体育服务地位的提升，有利于激发工作的热情，对于增强老年人体育愿望，拓展老年人体育需求，企业体育文化产品的渗透都具有重要影响。基层社区老年人体育工作的开展一方面推广了企业体育文化，拓展了体育消费需求，另一方面，引导企业资金支持基层社区软硬件的建设，在一定程度增强其内部环境改善，二者是相互促进，协调发展。

4 结语

对人口老龄化这一重大的社会问题，涉及的方面因素众多。在我国体育产业还处于发展阶段的同时，面临老龄化这一重大社会问题，既是困境也是机遇，老年体育产业面临着从政策到市场以及消费者个体因素的各方面困境，通过政策引导和市场规划以及行业规范，建立老年人体育数据平台，加强体育文化及精神的传播，打造老龄化社会下健康体育消费市场，促进健康老龄化，发展老年体育产业形成国民经济新的增长点。

[1]邬沧萍,姜向群.老年学概论[M].北京：中国人民大学出版社,2011.

[2]张恺悌,郭平.中国人口老龄化与老年人状况蓝皮书[M].北京：中国社会出版社,2010.

[3]刘洪涛.老龄化背景下我国现行老年体育政策的优化[J].山东体育学院学报，2017,33(2):42-45.

[4]刘鹰.老龄化背景下对我国老年体育产业发展路径的研究[J].哈尔滨职业技术学院学报，2015,(6):172-173.

[5]刘洪涛.老龄化背景下我国现行老年体育政策的优化[J].山东体育学院学报，2017,33(2);42-45.

[6]孙风林,张娜.老龄化背景下城市公园老年休闲体育生态链网研究 —北京通州西海子公园的田野调查分析[J].北京体育大学学报,2018,41(1):50-57.

[7]陈灿，张宝根.统筹视域下城乡居民健身环境的差距与纠正[J].广州体育学院学报，2011，(6):11-15.

[8]杨成,寿在勇.老龄化社会背景下我国体育公共服务供给的缺位与补位-以广场舞为例[J].沈阳体育学院学报,2015,34(2):29-35.

[9]桂良发.新时代体育消费新业态的生成机制与培育路径[9].广州体育学院学报,2019,39(1):36-39.

Difficulties and Solutions of the Development of Sports Industry for the Aged under the Background of Population Aging

CHEN Can, etal.

(Guangdong Polytechnic of Science and Trade, Guangzhou 510640, Guangdong, China)

陈灿（1977—），硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。