中小型机场发展临空经济对策——以岳阳三荷机场为例

朱芳阳，王梦林，林馨驰

（1.广西师范大学 经济管理学院，广西 桂林 541006；2.北部湾大学 经济管理学院，广西 钦州 535011；3.湖南理工学院 经济管理学院，湖南 岳阳 414000）

1 引言

临空经济是指以航空运输为主，带衍生的产业在整个经济发展过程中形成拥有自我强化机制的聚集效应，并能引起连带产业改革，形成以临空衍生产业为主、多种产业关联的特殊的经济发展模式。临空经济的建立不仅能有效节省物流的运输时间，还能带动诸多经济产业，使区域资源得到充分利用[1]。Rovertson 通过对英格兰机场调查得出结论：大部分电子信息、医药和计算机等产业会选择在离机场较近的位置发展[2]。同时发展临空经济不仅能为机场的发展开拓新道路，还能带动周边区域经济的发展，其节点作用和纽带作用越来越明显[3]。陈黎指出发展临空经济需以宏观经济为基础,但是不同地区临空经济的建设发展会不同，政府需要根据自身情况制定相关支持政策[4]。赵冰，曹允春提出在产业转移环境下适合重点发展航空运输业、临空高新科技业以及临空现代服务业三大临空经济集群[5]。因此，推动临空经济的发展可以带动地方经济，促进旅游业、高新科技等产业的发展，中小型机场发展临空经济将促进区域经济的发展。

2 中小型机场发展临空经济现状

2.1 机场发展速度快，为临空经济发展打下基础

发展临空经济需要较高的经济水平。伴随航空业的成熟发展，我国的民航体系已经初步建成，逐渐形成以大型机场为中心、省会城市机场为主体、其他中小型机场形成多路线的民航基本格局。2017年我国有实际出港航班量的民航机场共228 个，其中，中小型机场167 个，占国内机场总数的74.2%，相比2016年，国内新增11个中小型机场。由此看出中小型机场发展速度快且所占比重逐年增加，为中小型机场发展临空经济奠定了良好的基础。

2.2 高铁快速发展冲击临空经济发展

相较于航空，高铁受天气因素影响小，准点率高，单次运输能力强，对中小型机场的发展必然会形成一定冲击。同时政府为拉动地方经济鼓励高铁发展，在良好的政策环境下，我国高铁取得快速发展。高铁网络的完善会分流该地区机场的客货流，导致高新科技、医药等部分产业集聚于高铁网络附近，影响机场吸引产业形成临空产业，从而影响临空经济的发展[6]。但从另外一个角度来看，高铁的发展可完善地面交通运输网络，将高铁与航空联合发展，高铁将为机场带来部分客货流，从而缓解由于高铁发展引起的分流现象。

2.3 机场经营亏损严重，临空经济难以快速发展

要实现机场临空经济的快速发展，应立足于机场本身的发展，从而带动航空运输业的发展，吸引其他产业形成临空产业，带动机场的临空经济发展。客货吞吐量不仅是衡量机场规模的标准之一，还是机场运营发展的关键所在。我国民航大部分均为中小型机场，但其客货吞吐量仅占全部比重的28%，导致部分中小型机场出现亏损状况。机场本身经营困难将使临空经济难以发展。

2.4 配套设施不健全

中小型机场的配套设施主要包括机场基础设施和地区交通设施。而导致机场配套设施不健全的原因是中小型机场资金链问题。中小型机场由于自身资金问题，没有足够资金完善机场配套设施，所以目前部分中小型机场都存在着配套设施不健全、相关设备老化、服务质量不佳等多个方面的问题不利于机场的长远发展。

3 案例背景

3.1 岳阳三荷机场发展概况

岳阳三荷机场位于岳阳经开区三荷乡，距市区约18km，项目总投资12.39亿元，建设标准按“4D”规划、“4C”建设，项目建设用地2 273亩，跑道长2 600m，航站楼建筑面积8 030m2。预测到2020年岳阳三荷机场人流量达到60 万人次，货物运输流量达到1800t，飞机起降量6 450 架次。三荷机场的建成将为岳阳市航空运输业和机场临空经济的发展提供有利条件，对岳阳市构建立体交通网络、提升城市整体形象、促进经济跨越发展产生积极而又深远的影响。

3.2 岳阳三荷机场临空经济发展现状

三荷机场地处岳阳市经济技术开发区，尚未有统一的临空经济区的概念，由市政府组织引导相关产业聚集到机场福射区域内。现在三荷机场周围形成了国家级岳阳技术经济开发区、城陵矶新港区等，并且为了打破现有各开发粗放发展的模式，启动了航空城规划建设。岳阳市的空港范围交通运输网络为一环一纵三横。其中高速公路与机场周边高速公路形成一环，缩减高铁与机场之间距离，可从高铁进行引流增加机场的客流量。且所建设的交通网络还包括货运通道及客运通道，完善的交通网络将为临空经济的发展奠定了良好的基础。

4 岳阳三荷机场案例的SWOT分析

4.1 内部劣势

4.1.1 客流吸引难。岳阳位于长沙、武汉两大枢纽机场之间，导致岳阳机场客流腹地狭小，客流量小，难以带动岳阳临空经济的发展。

4.1.2 旅游客源少，收入低。岳阳腹地包含的5A 景区只有一个，旅游资源缺乏区域吸引力。由图1可见，旅客大部分来自岳阳周边城市，有客源少的特征。同时根据统计，岳阳接待的游客大部分收入为10万元以下。

图1 游客地域结构图

4.2 内部优势

4.2.1 建成时间早。岳阳三荷机场于2018年内开通5 条航线，相对来说建成时间早，有一定市场优势。同时岳阳三荷机场拥有3年以上的货运机场打造窗口期，技术相对成熟。

4.2.2 交通条件好。岳阳是京广交通廊道与沿江高速上的重要节点，具有培育区域交通枢纽的潜在条件。同时是航空、高速、水运、铁路等交通资源汇集区，与长沙、武汉双城都有三条以上的货运廊道，拥有较完善的交通运输网络，具体如图2所示。

图2 岳阳的交通网络图

4.3 外部机会

4.3.1 发展潜力大。调查数据显示，目前中国综合航空公司货运量较低，且专业的货运航空公司不发达。面对中国巨大的市场，需要全球领先的专业化货运航空公司梯队，所以国家正着力建设内陆航空货运枢纽，而中部枢纽将成为国际货运航线的首选地。岳阳三荷机场符合国家航空货运枢纽建设的三个基本要求：位于全国中部，两小时航程可覆盖全国80%的地区；非省会城市和人口密集城市，航空客货吞吐量不高；铁路、公路、水路等多式联运交通发达。

4.3.2 比邻长江中游城市群核心城市。长江中游的四个省会城市长沙、武汉、合肥、南昌，其正在“抱团”合作加速建设长江中游城市群[7]。目前四个城市在多个领域通力合作，迅速发展，与我国中心城市差距日益减小。岳阳邻近中心城市圈，随着城市群经济的快速增长，岳阳经济会被带动，相较于其他城市航空覆盖货物运输量将更大，这为岳阳三荷机场建设临空经济提供了较好的机会。

4.4 外部威胁

与岳阳三荷机场类似的机场也在逐步投入建设，符合国家航空货运枢纽建设的三个基本要求的机场集中在国家中部地区，包括岳阳、鄂州、郑州等，并且郑州在稳步推进，鄂州已与顺丰联合建设机场，这无疑给三荷机场带来了挑战。

4.4.1 航线集聚大城市，制约航空货运发展。我国航空流量主要在部分大城市，如北京、上海及广州三个城市每周航运总和占全国航运的31.2%，而国内各省会城市和单独城市航运总数占全国航运的79.1%。三荷机场货运量较小，不利于其航空产业的发展。

4.4.2 航空公司货运收入下降，效率偏低。从公开的航空公司平均货运收入（美分/RTK）看，我国航空公司货运的单位收入不及国际专业化货运航空公司，国际上前20 家航空公司的有效吨公里收入在30-50美分之间，而中国国际航空公司的有效吨公里收入仅25.5-28.2 美分，且货运总收入出现下降趋势。货运收入较低可能会使三荷机场难以维持自身运营。

5 中小型机场临空经济发展策略

5.1 做好规划布局

中小型机场可以采用“经开区+机场运营企业+物流企业”的模式，以经开区为主体，机场运营企业和龙头物流企业共同成立空港开发集团，走市场化专业化运营模式。同时也可与其他周边机场合作分工，如岳阳三荷机场可与长沙黄花机场构成“南客北货”的航空布局，布局南部的黄花机场以客运为主，建设国际航空枢纽机场，而北部岳阳三荷机场以货运为主，建设航空货运枢纽机场。如图3所示。

图3 “北客南货”航空布局

5.2 构建运行高效的航空货运集疏系统

临空经济发展速度取决于机场自身条件。机场的规模和航线的辐射范围决定了临空经济的辐射圈，机场的客运量和货运量直接影响临空经济的交易量和增长率。因此，中小型机场应建立高效的航空客货集疏系统，将机场建成具有竞争力的国内小货运枢纽。首先要提升机场货运功能，包括搭建机场货物运输枢纽，加速机场基础设施和仓库的建设，扩展航线运输网络，发展引入航空货物运输的企业，提高机场整体服务水平。其次，要完善水陆交通运输网络。加速机场与外部的公路、铁路链接建设，构建以空港为中心的放射状陆路交通网络，大力发展多式联运。

5.3 建设高端的临空经济产业体系

根据临空经济发展的规律及特点，中小型机场应重点引进和发展航空物流业、高科技制造业、旅游业及社会服务业，这些产业是发展临空经济的核心。第一，应引入物流龙头企业，强化快件物流，吸引圆通、EMS 等物流公司进驻。同时可引进第三方物流，增加机场货物集疏能力[8]。第二，发展完善自身已有产业。包括航空设备制作与维修、电子信息、装备制造、新材料以及纺织等。第三，扩展新业务，形成临空产业。包括精密电子仪器、电子商务、金融等。

5.4 确保人才支撑

发展临空经济，人才是保障。临空经济的发展将伴随大量相关产业园的发展和优秀企业的引进，而企业的发展需要高素质人才作为支撑。所以应考虑从以下几方面入手：第一，由政府或相关组织定期开展招聘会。招聘会有大量职位选择，可以更好的吸引高素质人才。第二，与各高校开展合作。如岳阳三荷机场可与湖南理工学院建立友好合作，启动航空港专业人才培养计划，直接对口引进相应专业型人才。

5.5 进一步提升开放平台服务

作为中部内陆城市岳阳，应尝试扩大对外开放，参与国际竞争，以提高自身的综合竞争力。政府应在政策上给予支持，包含发展海关特殊监管区域，保障三荷机场保税区的实施；搭建内陆口岸监管场地，对于货运站口、仓储、口岸检查等基础性设施加大保障力度；使货物通关简单化，并建设电子口岸平台。

6 结论

中小型机场在建立临空经济时要根据自身的特殊环境为出发点，利用自身的优势，减少劣势，抓住机遇，迎接挑战，不可盲目照搬其他机场经验。从理论上来看，本文在中小型机场建设临空经济方面有所突破，以三荷机场为案例，研究中小型机场应如何具体分析自身情况，吸取先进经验，建设发展临空经济。本文具有一定的现实意义，能为我国中小型机场提供参考。但是中小型机场不能单纯模仿成功经验，要从自身环境出发，找到适合自身的临空经济发展路径的战略方法。