适应新形势 探索新思路 开创新局面——坚持引领行业走绿色、联盟、共赢的转型升级发展之路

佛山市顺德区机动车维修协会 廖国礼

佛山市顺德区机动车维修协会成立于1999年8月18日，是顺德辖区从事机动车维修及相关行业的企业（业户）自愿组成的非营利性民间社会组织。2013年被广东省社会组织评估中心评定为AAAAA级社会组织。协会内设协会办公室、财务部、第二职业技能鉴定所、专业技术委员会、一二类汽车维修工作委员会、三类汽车专项维修工作委员会、汽车美容和轮胎修补工作委员会、摩托车维修工作委员会和10个镇（街）办事处。佛山市顺德区机动车维修协会自2008年开始已彻底去行政化，往后历届会员代表、理事、常务理事、会长及监事、监事长均通过全体会员一人一票逐级选举产生，具有广泛的民意基础。协会目前拥有会员单位1 300多家，机动车维修企业入会率超过90%。现任会长为廖国礼先生。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”广东省佛山市顺德区机动车维修协会自建会20年来，以敢想、敢闯、敢为人先的勇气和自我革新的担当，在办会兴会的赛道上，接好每一棒，跑出好成绩，闯出了一片属于自己的天空，特别是《人民日报》在“迎接党的十八大特刊”第60期上以《放权放出新天地（走基层 看巨变）》为题，对我会汽车二级维护自律管理工作作了专题报道（见文后链接）后，引起时任广东省委书记汪洋同志的高度关注，并批示要求有关部门注意总结推广，《羊城晚报》《经济日报》《佛山电视台》《广东卫视》及《中央电视台》等多家新闻媒体也争相报道，协会工作得到了社会的广泛关注和认同。今天，我们一如既往，不忘初心，坚持宗旨，牢记使命，砥砺前行。面对环保严管，安全严抓，市场开放，政策变革的复杂形势，坚持引领行业走绿色、联盟、共赢的转型升级发展之路，服务好政府，服务好行业，服务好会员。

★成立行业自律小组，横向到边，纵向到底，服务工作全覆盖

经过多年的努力，协会已组建自律小组81个，全面覆盖各细分行业，为协会高效运作，推动行业转型升级提供可靠的组织保证。积极引导和支持各自律组织定期开展自律活动：一是组织自律小组交流会，促进各镇细分行业自律小组之间的交流，分享成功经验和办法，互相学习，共同进步；二是经费保障，对弱小的自律小组给予经费扶持，让有限的经费发挥最大的作用；三是自律活动制度化，各镇办事处每季度召开一次理事、正副组长层面的会议，每年组织一次外出参观学习，每年组织一次全覆盖的会员活动，增强协会的凝聚力和号召力。

★把握新趋势，开创新功能，搭建新平台

（1）创建合作平台。协会根据行业需要，与相关行业的友好单位建立合作关系，为企业引进先进的技术设备、经营理念和管理模式。协会与雅图签订了战略合作协议，促成了乐从钣喷中心与雅图的合作；与省内各个展览商合作，组织会员企业参加有关汽车维修的展览会及行业高峰论坛；与区内各职业院校合作，强化校企联合，实现共赢。

（2）搭建采购平台。近年，抱团采购已成为协会帮助会员企业降成本、增效益的最有效途径。环评、验收、危险废物回收处理、安全生产标准化建设、职业病危害因素检测、喷烤漆房排污量检测等，会员企业均可通过该平台以较低的价格购买到优质的服务。此外，协会先后与掏掏汽配、亿配联、巴图鲁、中山沙朗汽配城进行了对接，更以创始成员的身份与广东省道路运输协会机动车维修分会等13个单位组建成立了集采联盟，与京东签订了关于汽车配件集中采购的战略合作协议，努力帮助会员企业拓宽配件采购渠道，降低配件采购成本，提高配件采购质量。

（3）打造服务平台。因应行业发展需要，为会员企业提供汽车维修技术相关培训服务，提高维修从业人员的技术水平；主动与贫穷边远地区的汽车维修职业院校进行对接，鼓励家庭贫困学生到顺德发展，解决企业招工难、用工难的问题；为会员企业提供政策和技术咨询服务，想会员之所想，急会员之所急，解会员之所困，渐渐地，“有困难找协会”已成为众多会员的口头禅。

★承接政府4项职能转移，接得住，管得好

目前，协会承接的政府职能转移共4项，分别为“机动车维修质量纠纷调解”“机动车维修质量监督管理”“一二类机动车维修企业诚信评价”及“中等职业学校汽车运用与维修专业第三方考核”，协会均按时、按质、按量完成，让政府和有关部门放心，让服务对象满意。

（1）机动车维修质量纠纷调解。自2016年“顺德区机动车维修质量纠纷调解机构”在协会挂牌成立以来，我会高度重视，迅速成立了由专人负责的“受理小组”“技术分析和鉴定小组”“调解小组”负责此项工作，并按交通运输部的有关要求编制了《机动车维修质量纠纷调解流程》，规范日常的调解业务，如发现企业有弄虚作假、制假售假等失信行为，即报行业主管部门处理，并如实录入广东省企业诚信评价系统。经过近3年的运作，整个架构设置和处理程序已日臻完善。3年来，协会坚持以维护消费者和企业的合法权益为宗旨，以“依据事实、查明原因、分清责任、公开调解、公平负担”为原则，共受理机动车维修质量纠纷调解申诉62宗，成功调解60宗，涉及的调解金额共74.7万元。机动车维修质量纠纷调解机构的成立，为车主和机动车维修企业提供了便捷、专业、公正的解决纠纷渠道，为政府分忧减负。

（2）机动车维修质量监督管理。为加强事中事后监管，区环运城管局委托协会组织业内专家不定期到各类机动车维修企业，从信息公示、配件管理、合同签订、保修制度、检验制度、签发合格证、建立维修档案等方面进行监督管理。2018年全年，协会共出动专家492人次，检查一二类机动车维修企业40家次，专项机动车维修企业124家次，为不符合规范的机动车企业提供辅导，全面提升整个行业的管理水平。

（3）一二类机动车维修企业诚信评价。每年年初，协会均会同区镇两级机动车维修行业管理部门，组织业内专家对辖区内的一二类机动车维修企业进行现场考评，力促各机动车维修企业在经营管理、配件管理、信息公示、安全生产、维修质量、环境保护等方面再上台阶。2018年，我区有3家机动车维修企业获评AAAA级，177家机动车维修企业获评AAA级，24家机动车维修企业获评AA级。

（4）中等职业学校汽车运用与维修专业第三方考核。顺德自2014年全国首创职校人才第三方考核机制以来，汽车运用与维修专业第三方考核至今已开展了5年，协会在深化职业教育体制改革，促进人才培养质量提升上发挥着越来越重要的作用。5年来，我会根据企业岗位能力标准，采用“社会实践+理论考试+实操考评”相结合的方式，组织业内专家对1 014名毕业生进行了考核，向考核合格的学生颁发了鉴定证书，为企业挑选人才提供了参考依据，为中等职业学校提升教学质量提出了意见和建议。目前，第三方考核已涵盖机修、钣金、喷漆、前台接待、汽车营销5个专业，考核结果得到众多用人单位的认可。我们相信，随着政府把人才培养标准和质量评定的主导权交给行业企业，在区教育局和区职业教育发展促进会等有关部门的关心和指导下，在各中等职业学校的支持和配合下，通过行业企业共同努力，顺德区中等职业学校汽车运用与维修专业人才培养第三方考核必定越办越好，在汽车维修行业人才培养上发挥更大的作用。

★争取政府政策扶持，推动行业转型升级

多年来，协会不遗余力推动行业转型升级，引领行业走绿色、联盟、共赢的创新发展之路，特别是在引导会员企业组建钣喷中心，推动行业“油改水”方面已初见成效。目前，已经投入运营的钣喷中心有4个，分别是容桂爱迅联钣喷中心、容桂安边汽车修配厂钣喷中心、容桂红星杰威钣喷中心、乐从华雄钣喷中心，此外，陈村匠人钣喷中心即将投产，杏坛佳港钣喷中心正在兴建，其他镇也有意向筹建。为进一步促进行业走绿色发展之路，协会除了与雅图签订了绿色钣喷战略合作框架协议外，还发函至区环运城管局，要求政府给予政策和资金扶持，并得到积极回应。政府拟对机动车维修行业进行整体规划，下拨专项资金扶持行业向“油改水”升级，鼓励机动车维修企业联合组建水性漆钣喷中心，实施集中喷涂，集中排放，集中处理，彻底改变过去“脏、乱、差”的现象。

“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。我们只有顺应潮流，积极应变，包容创新，奋发图强，才能适应新形势，实现新飞跃！为顺德再出发，迈向高质量发展注入新动力！为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”“民族梦”添砖加瓦！

链接

人民日报：放权放出新天地（走基层 看巨变）

（摘自《人民日报》2012年10月“迎接党的十八大特刊”第60期）

10月25日，从广东省佛山市顺德区政府办公地点出发，沿105国道步行10 min，来到大良晓通汽车维修厂。上午10点多，正是业务繁忙的时候，24个维修工位一片忙碌，维护的车辆中不少是出租车、大客车。

“国家规定，营运的出租车、客货车每年要进行2次～3次的二级维护。以往这一块业务很混乱，很多维修厂维护工序偷工减料。现在大家都不敢乱来了，48道工序必须悉数做全。”老板指着维修工位上方一闪一闪的摄像头说，“现在维护作业过程由区维修协会来监管，每个工位都装了视频监控，连到维修协会的电脑上，他们在办公室里就能一览无余。”

晓通汽修厂斜对面200 m的距离，“顺德区机动车维修协会”就藏身在顺德大良国际商业城二楼几间不起眼的小房间里。没有大门面，没有显眼的招牌，只有6名专职工作人员的“协会”就管起了顺德全区100多家二级维护汽修厂、每年10万台次的维护营运车辆。

“这一块职能本来在我们局，但这么大的监管任务，靠几个公务员根本忙不过来，最后的结果就是监管不到位，留下了不少安全隐患。”顺德区环境运输和城市管理局交通运输科副科长李军明表示。

2009年，顺德实施了大部制改革，把原有41个区级部门合并成16个，并把区级部门的部分权力下放到镇街。2011年，顺德深化大部制改革，提出以“大部制、小政府、大社会”为路径，向社会放权。维修协会成为这场改革的见证者和参与者。

当初，一些干部还有疑虑，政府管起来都这么难，靠一个协会行吗？“我们协会出钱，搞了一套营运车辆二级维护管理系统，并动员旗下的维修企业自筹经费安装视频摄像头。”协会秘书长黄海泉说，如果发现哪家企业在工序上偷工减料，可以关闭它的系统，它开不了单，这项业务就没法开展。“下放以后，政府没多花一分钱，监管效果好了，营运车辆的安全得到了保障，我们肩上的监管压力也轻了很多。”李军明说。

“向社会转移职能，推动小政府、大社会，实现协同共治，是顺德综合改革的重点方向，尽管阻力不小，但效果很好。”顺德区审改办审改协调科副科长魏云介绍，改革启动以来，顺德已有9部门向社会转移职能事项31项；目前，又有13个部门公布了76项职能的转移方案，不日将启动。

编者注：自《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号）颁布实施以来，我国的道路运输车辆技术管理工作开启了新的里程碑，借鉴发达国家商用车管理先进经验，结合我国道路运输车辆技术管理实际，从科学发展的角度和顶层设计的高度，革新了车辆技术管理的原则和方针，明确提出了道路运输车辆技术管理坚持“分类管理、预防为主、安全高效、节能环保”的原则，以此确定了道路运输经营者车辆技术管理执行“择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新”的方针，并在此基础上，创新了车辆技术管理相关制度措施。

一是创新了道路运输车辆维护制度。从上个世纪90年代以来，道路运输车辆维护周期基本是由省级道路运输管理机构统一确定，经营者的自主管理权力受到限制。《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号）根据中央依法行政、简政放权、优化服务的精神，对车辆维护制度实行重大调整，成为一大亮点。将过去的车辆维护周期由省级道路运输管理机构统一硬性规定，改为由经营者依据国家有关汽车维护标准、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周期，自觉组织实施维护，最大限度地调动经营者的积极性和创造性，激发市场活力，将车辆技术状况保持的责任落到实处。

二是创新了车辆技术管理监管方式。随着汽车检测技术的普及和国家标准对二类汽车整车维修企业开业条件的调整，今后，对二级维护竣工车辆，不再强制要求到汽车综合性能检测机构上线检测，而由具备维护竣工检验条件的经营者自行检验，并对检验合格者签发竣工出厂合格证；道路运输经营者不具备车辆二级维护作业能力的，可以委托二类以上机动车维修经营者进行车辆二级维护作业，机动车维修经营者完成二级维护作业后，应当向委托方出具车辆二级维护出厂合格证。组织实施车辆维护的道路运输经营者或汽车维修经营者须做好相应维护的记录。否则，要承担相应的法律责任。道路运输管理机构也不再要求道路运输经营者对二级维护车辆进行备案和签章，以减少车辆送检、办理备案签章手续的时间成本。

三是创新了车辆分类管理模式。“两客一危”车辆已经成为道路运输安全管理的重中之重。《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号）改变了原有的车辆分类原则，将“两客一危”车辆列为管理重点。一方面加严了车辆综合性能检验周期和频次。客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60个月的，每12个月进行1次检测和评定；超过60个月的，每6个月进行1次检测和评定。其他运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的，每12个月进行1次检测和评定。同时，明确了委托检测的原则。客车、危货运输车的综合性能检测应当委托车籍所在地汽车综合性能检测机构进行；驻地运输的普通货车则允许在经营地检测，道路运输管理机构对驻地汽车综合性能检测机构出具的车辆技术等级评定结论证明予以采信，作为配发道路运输证和年度审验的依据。另一方面，重新界定了危货车辆承修条件。运输剧毒化学品、爆炸品的专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车），应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修；上述专用车辆的牵引车和其他运输危险货物的车辆由道路运输经营者消除危险货物的危害后，可以到具备普通车辆维修资质的企业进行维修。