行政事业单位财政预算资金管理面临的问题及对策研究

文/陈爱玲

预算资金管理全面反映行政事业单位财政资金收支情况，切实保障行政事业单位履行职能的关键。2018年9月份，国务院出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，重点指出：“必须根据全面深化改革要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范、透明、标准、科学的预算管理制度，以全面预算绩效管理为突破口，切实解决预算管理中存在的突出问题。”然而，就实际情况来看，行政事业单位预算存在编制不完整、核定方法不科学、部门预算约束力差、绩效管理水平较低等问题，一定程度上影响了财政资金使用效能和公共服务供给质量。鉴于此有必要深入剖析行政事业单位财政预算资金管理存在的问题，并结合国务院、财政部相关政策要求提出建议措施，以期改善行政事业单位财政预算资金管理质量，提高财政资金使用效能。

一、加强行政事业单位财政预算资金管理的意义

在行政事业单位预算资金管理工作中，由于单位性质的特殊性，其预算支出存在一定的突发性、非计划性，进而限制了预算资金管理工作的高效开展，因此，有必要深入分析加强行政事业单位资金预算管理的意义，提高行政事业单位对预算管理的重视程度。

（一）有利于预算资金统筹规划

近年来，我国政府加强了对行政事业单位财政预算资金的管理，出台了一系列政策文件和指导措施，建立了系统性的预算资金管理体系，并设置了预算资金管理部门，明确了预算资金管理的职能，实现预算资金管理的协调性优势，保障预算资金管理功能的最大化。但是，部分行政事业单位尚未设立专门的预算资金管理部门，在项目经费申请、统计、上报过程中，需财务部门总体协调、审核、汇总，导致预算资金管理效率低下，影响了行政事业单位预算资金整体工作效率和资源利用率，因此，加强预算资金管理是提升行政事业单位统筹规划效能的关键。

（二）有利于合理配置投入与产出

加强预算资金管理，严格控制资金支出，基于合理的预算管理方式和管理标准，实现对行政事业单位各项财务活动的梳理和核算，确保行政事业单位预算资金投入与产出效益的分析与研究，控制低效资金的支出，有利于提高预算资金利用效能。

（三）提高部门预算资金使用的计划性

通过加强预算资金管理，有利于督促各部门合理规划资金支出和利用，提高行政事业单位资金预算的科学性。在以往的部门预算管理工作中，由于缺乏有效的考核评价机制，部分部门随意填报资金预算，造成行政事业单位预算资金与实际支出存在较大的差异，甚至出现多次追加的情况，影响了行政事业单位预算资金管理的效能。通过加强预算资金管理，对预算外支出不予审批使用，能够督促各部门合理规划年度预算支出，全面梳理部门年度预算资金计划，有利于提高行政事业单位预算资金管理计划的全面性、真实性、准确性，达到节约政府财政资金，合理配置资金资源的目的。

二、行政事业单位财政预算资金管理存在的问题

（一）预算资金管理意识有待加强

当前，我国政府出台了一系列政策规范行政事业单位财政预算资金管理，大部分行政事业单位预算资金管理意识有所提升，但仍存在部分行政事业单位预算资金管理意识淡薄的问题。部分行政事业单位将工作重心放在项目经费的核算与审核上，而对会计报表、财务账目的填报和财务预算资金管理重视程度不足，影响了预算资金管理工作作用的发挥。一般而言，事业单位预算资金分配由上级部门审核确定，有时预算资金无法及时到账，造成预算资金使用计划无法如期开展，降低了预算资金的使用效能，资金管理的作用无法得到有效发挥。

（二）预算资金管理制度不健全

在预算资金管理工作中，有些行政事业单位的预算管理制度行之不够有效，预算编制时间短，缺乏可行性论证，影响了行政事业单位财政资金预算科学性和计划性。同时，有些行政事业单位内部管理制度不够健全，各部门职责不明确，预算资金使用、调整存在随意性，造成预算资金使用和管理存在盲目性。

（三）预算资金管理效能低

在行政事业单位预算管理工作中，有些单位已经建立了相应的预算管理制度，但缺乏对关键节点的预算资金使用管理，审批流程复杂、繁琐，未能从行政事业单位整体层面对审批流程进行优化和整合，导致预算资金管理监控力度不足，影响了有效性。

三、行政事业单位财政预算资金管理措施研究

（一）建立健全预算资金管理组织体系

新形势下，我国政府加强了对财政资金预算的审核、使用和监督评价，行政事业单位应充分认识到预算资金管理工作的重要性，结合本单位整体规划，成立由单位负责人为第一负责人、重要领导主抓财务、业务部门共同参与的预算资金管理格局，成立预算资金管理内控小组，由办公室、财务、审计、业务等部门负责日常资金管理工作，将预算资金管理渗透至行政事业单位经济管理工作各环节、全过程，切实将政府有关政策落实到位。

（二）完善预算资金管理控制体系

在预算资金管理工作中，应基于行政事业单位业务流程对预算资金管理工作进行梳理和优化，明确各部门职责，完善内部监督和考核机制。

1.优化预算编制流程

预算编制工作是预算资金管理工作的基础和起点，直接影响预算资金管理工作的有效性。为提高预算编制工作的效率和质量，应对预算编制流程进行优化、整合。行政事业单位应根据上级财政部门下达的预算编制通知，由办公室部署预算编制工作，并由财务部门根据预算支出类型，安排业务部门填报预算，经内控部门审核后，反馈至财务部门，经财务负责人审核后交办公室审核确认并提报上级财政部门审批。根据上级财政部门下达的预算控制金额，由财务部门对预算指标进行细化，协调业务部门对各项预算资金进行调整，经内部协调、审核、平衡后，二次提报上级财政部门审核，经审核同意后下达行政事业单位预算指标。

2.完善预算执行与调整流程

预算执行是预算资金管理的关键环节。根据预算指标下达文件，各业务部门组织编制年度预算资金执行计划，经业务部门负责人、财务部门逐级审核后，提交预算资金管理小组审批后执行。在预算资金执行过程中，确因项目调整、变更等原因需要调整预算资金时，应由业务部门向单位预算管理部门提出申请，申请内容应包括调整事项、缘由、调整金额等内容，经预算资金内控小组审核审定后，交本单位预算资金管理领导小组审批。如项目无需上级财政部门审批，则可进行内部调整；如需上级财政部门审批，则应当与上级财政部门沟通协调，经复审审批同意后方可调整。

3.落实决算编报

决算编报是对本单位财政预算资金执行情况的总结和评价，是对下一年度预算编制工作的经验总结和积累。因此，行政事业单位应重视年度决算编报工作，根据上级财政部门下达的年度决算编报通知，落实部署本单位决算编报计划和工作要点，并经业务部门负责人、财务部门负责人层层审核，确保年度决算报告的真实性、完整性。

4.制定切实可行的绩效考核与评价机制

预算资金执行绩效考核与评价是实现预算资金动态管理的关键环节，也是全年预算资金综合性评价的基础，因此，行政事业单位应建立切实可行的绩效考核评价机制，由预算资金内控小组对各部门预算资金执行情况进行监督、评价和考核，以此激励预算资金执行优秀的部门，在预算资金分配时优先向这些部门倾斜，提高各部门对预算资金管理的重视程度。

（三）加强对预算资金管理的内部审计

为切实发挥财政预算资金使用效能，规范财政预算资金使用与支出，行政事业单位应加强预算资金管理的内部审计工作。首先，应成立独立的内部审计部门。行政事业单位应从业务部门、财务部门等抽调骨干人员成立内部审计部门，根据财经法律法规对各部门财政资金管理工作进行审计监督，排除不必要的干扰，切实维护内部审计部门的独立性和权威性。其次，依托信息系统，实现全方位、全过程监督。为提高内部审计工作的实时性、客观性，应建立健全行政事业单位内部审计信息系统，通过设置不同层级管理权限，确保内控部门对行政事业单位经济活动的全面监督，以达到淡化人际关系、保持客观公正的目的。最后，加强内部审计队伍建设，切实发挥内部审计部门作用。应定期开展内部审计人员学习活动，以适应内部审计工作的新要求、新形势。

四、结语

新时期背景下，行政事业单位应加强对预算资金管理工作的重视，建立预算资金管理组织体系，建立健全预算资金管理制度，规范预算资金计划编制、审核、调整、决算、评价管理制度，并加强预算资金管理内部审计工作，提高行政事业单位财政预算资金管理的合规性，实现财政资金资源的优化配置，促进行政事业单位健康有序发展。