托起“一老一小”社区家庭服务业大有可为

瑞红

国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。这些实实在在的优惠政策，是对今年《政府工作报告》中“要大力发展养老特别是社区养老服务业”“支持社会力量兴办托育服务机构”等承诺的具体落实，也是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的主动之举。此外，依托社区加快发展养老、托幼、家政等服务业，也有助于增加就业、扩大消费、推动社会合理分工和经济转型升级。

加快发展社区家庭服务业正当其时

此次会议决定，从今年6月1日到2025年年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时，研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。

会议指出，按照《政府工作报告》部署，以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业，是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的重要举措，有利于较大力度增加就业、扩大服务消费促内需、推动社会合理分工和经济升级。同时放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

会议确定：一要加大社区养老服务设施有效供给。对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。新建小区按规定建设的养老设施移交政府后，要无偿或低偿用于社区养老服务。二要运用财政补贴，支持大范围开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校培养规模。三要优化财政支持养老服务业的支出结构，更多支持社区养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老人长期照护费用。

会议还确定了促进家政服务业扩容提质的新措施：一是鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，开展“家政培训提升行动”，大规模培训家政服务人员，所需资金按规定从失业保险基金列支。二是对家政企业进社区，其租赁场地不受用房性质限制；对招用就业困难人员或当年高校毕业生并缴纳社保的，给予社保补贴。鼓励商业银行探索对信用好的家政企业提供无抵押、无担保小额贷款。三是提高家政服务标准化、规范化水平，实施包容审慎监管，建立岗前健康体检等制度，促进行业健康可持续发展。

家庭服务业迎来减税“大礼包”

5月29日召开的国务院常务会议又一次送出税费优惠的“礼包”，而此次受益的是养老、托幼、家政等社区家庭服务业。专家指出，一方面，养老等家庭服务业社会需求量大且呈明显扩大之势；另一方面家庭服务业企业投资周期长、利润回报低，供求匹配难。此次明确减税等扶持政策，同时强调增“量”提“质”，有望缓解供给不足，推动家庭服务业良性发展。而依托“互联网+”等新兴服务模式和信息消费来发展康养产业，将其灵活应用将是发展养老行业努力的一个方向。

当前，随着中国老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长。数据显示，截至2018年底，中国60岁及以上老年人口约为2.49亿人，占总人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超过1000万，养老设施数量不足成为发展养老行业亟待解决的头等问题。目前中国社会已呈现出“未富先老”的特点。长期以来，中国传统家庭都采取居家养老的方式，而社区养老在供给和质量方面都严重不足。再加上部分民营、私营企业受到行业的准入限制，其自身管理也不规范，当前养老行业急需扩大供给。

所以说，免征增值税这一举措将会大大减轻相关养老服务机构的负担，所得税减按90%切实降低了服务企业的经营成本。力度非常大，不仅减所得税，同时考虑到了用地、用房这些影响家庭服务业发展的关键因素，在优惠政策上都予以扶持。这将有利于吸引更多的社会资本进入市场，整合社会资源。事实上，养老、托育、家政都属于服务消费，符合消费升级的方向。此次推出的减税举措，有利于调动企业积极性，提供更多、更高品质的服务。

世人皆知，中国人口基数大，随着老龄化程度的逐渐提高，服务需求也会日益增加，未来必然会有更多的社会资本进入这个领域，养老服务产业的发展前景会越来越好。在此前景下，扩大供给一方面可以解决供应不足的现状，另一方面也是消费增长的重要内需动力。为此，当下要尽可能激发服务需求，促进服务消费，这对供需两端都是好事。而在满足需求上，“量”的供给是一方面，“质”的提高更为重要。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，家庭服务行业无疑也要在提高服务质量、完善服务体系方面“下功夫”。

发挥市场优势补齐养老服务短板

近年来，随着社会资本的投入，养老产品的供给变得更加充分而多元，在积极发挥市场优势，充分调动民间资源，补齐养老服务短板，满足多层次养老需求上有效推进了我国养老事业的健康发展。其实自2013年以来，我国养老产业化进程开始发力，市场成为养老服务重要供给力量。2013年至今，大型企业、资本对养老产业进行了战略布局，在区域市场维度上出现了许多龙头企业和领军企业。

今后，在中央优惠政策的支持下，长期培育具有较高业务水平和专业素养的养老服务团队最为关键。同时，应大力推行市场化运营，让从业人员获得充分的尊重和奖励，吸收更多高素质的人才加入这个行列，奠定高层次养老服务的基础。因为，照顾老人并非简单的扫地、做饭，而应有一套专业的服务体系。加大这方面的支持力度能够使家政服务更加专业化、规范化。基于此，做好人才培育、加大对企业支持，将使社会转向高质量养老的方向，而政府“真金白银”的支持将起到重要的引导作用。

目前，中央正在不断加大推进养老服务业发展的力度，政策也越来越细化。去年7月18日，国务院常务会议决定取消养老机构设立许可。今年4月16日，国务院发布的《关于推进养老服务的意见》提出，打通养老服务的“堵点”，消除“痛点”，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。像近年来我国逐步搭建的社区居家养老服务体系，在设施、主体、人才、平台、内容、资金等方面不断进步，服务质量已得到大幅提升。

在越来越大的市场需求下，我国服务业已迎来快速发展的机遇期。据来自国家统计局的数据显示，今年一季度，服务业增加值同比增长7%，增速比国内生产总值和第二产业增加值分别高出0.6和0.9个百分点。这表明，服务业正在成为新动能并发挥引领作用。这中间，以养老、托育、家政服务为表征的社区家庭服务业，因目标人群基数庞大、产业发育不良、需求势头强劲，已成为新的产业高地。在此趋势下，笔者认为，目前的社区养老应该将过于注重补硬件转变为补软件、补服务。有关部门不妨建立一个平台，引入各类服务机构，提供老人接受程度较高的居家养老服务。唯其如此，才有可能真正实现“老有所养”“幼有所托”。