乡村振兴战略下乡镇财务管理存在问题及对策研究

张大强

摘 要：乡村振兴战略背景下，乡镇财务管理工作是严格规范乡镇单位行为、充分发挥乡镇单位职能、加速推动乡镇经济快速发展的重要保障。以乡村振兴战略的实施为切入点，探究乡镇财务管理中存在的问题，结合乡镇财务管理工作的实际情况，提出解决问题的对策。

关键词：乡村振兴;乡镇财务;财务意识;财务制度;人力资源

文章编号：1004-7026（2019）16-0136-02         中国图书分类号：F810.6       文献标志码：A

乡村振兴战略是国家发展农村经济、推动农业发展、促进农民增收的重要举措。在乡村振兴战略的落地执行中，乡镇政府、乡镇事业单位、乡镇企业及乡镇各类主体是落实乡村振兴战略的中坚力量。这些主体职能的正常发挥依赖于财务管理的支持，因此乡镇财务管理工作非常重要。受经济发展水平、人力资源供给及法制环境的影响，乡镇财务管理水平普遍不高。乡镇财务工作经常出现违反财经规章制度的行为，严重者甚至触犯国家法律，给党和国家造成严重的经济损失。这对于乡镇经济的高效、稳健、可持续发展非常不利，乡镇财务管理不严谨、不科学、不合理是必须解决的问题[1-2]。

通过分析可知，乡镇单位职工财务管理知识不完备、财务管理制度执行不到位、财务管理人才储备不充足，是目前乡镇财务管理存在的主要问题。乡镇单位对财务管理工作重视度不够，财务工作流程不完善，财务管理人才不足。

因此，乡镇单位应该加大对财务管理的资源投入，加快对财务管理制度的完善，加强对财务人才的培育与引进，提升财务管理水平，为乡村振兴战略的落实提供保障。

1  乡镇财务管理存在的问题

通过查阅乡镇财务管理研究文献，结合财务管理工作经验，分析了当前乡镇财务管理在思想认识、财务制度、工作流程及队伍建设等方面存在的问题，具体分析如下。

1.1  职工财务管理知识不完备，对工作的重视度不高

长期以来，乡镇单位职工的财务管理知识储备不足，财务管理的纪律观念不强，法律意识普遍比较薄弱，对现行的财务规则及法律法规不了解，缺乏严格遵守财经法规的自觉性与能动性，具体表现在以下两个方面。

（1）乡镇单位领导通常有遵守财务管理纪律及法律法规的意识，但是对财务管理的知识不够了解，在财务管理工作中容易出现违反规章制度办事的情况，对财务管理工作的重视度有待提高[3]。

（2）乡镇单位职工缺乏财务管理知识，不遵守财经纪律，在日常財务报销中容易出现违规现象。

1.2  财务管理制度执行不到位，工作流程不完善

当前，我国各县、区、乡、镇都制定了严格的财务管理制度，但是从乡镇财务管理工作实践来看，大部分乡镇单位并没有结合区域内的实际情况进一步细化财务管理制度。部分乡镇单位虽然结合本单位实际情况，制定了细化的财务管理规章制度，但是执行不到位，出现了财务管理不规范的问题，具体表现在以下几个方面。

（1）工程招标、物料采购及资产处置的流程缺乏规范性，决策流程不科学，这些现象非常容易造成财务风险。

（2）财务审批制度不规范，立项的随意性较大，缺乏严格的项目立项论证。

（3）财务报销不严谨，报账不及时、开支费不符合实际使用情况的现象较多[4]。

以上现象都表明乡镇单位财务管理制度执行不到位，财务工作流程有待完善。

1.3  财务管理人才储备不充足

乡镇地区经济发展水平相对偏低，交通、教育、卫生等公共服务水平不高。许多优秀的财务管理人才不愿意在乡镇地区任职，导致乡镇单位的财务管理人员队伍建设持续滞后，财务管理人员年龄偏大和学历普遍不高。

乡镇地区的工资待遇及福利水平不高，优秀的财务管理人员也难以留任，乡镇单位财务管理人员流失严重。乡镇地区财务管理水平难以提升，财务管理工作各环节出现问题的核心原因就是乡镇单位财务管理人才储备不充足[5-6]。

2  解决乡镇财务管理问题的对策

在乡村振兴背景下，乡镇财务管理工作是严格规范乡镇单位行为、充分发挥乡镇单位职能、加速推动乡镇经济快速发展的重要保障。基于对乡镇财务管理问题的分析，结合当前乡镇财务管理的实际情况，从乡镇财务管理的资源投入、制度完善和人才培育3个方面入手，提出解决乡镇财务管理问题的对策，具体分析如下。

2.1  加大对财务管理的资源投入，改善财务管理的软硬件条件

加大对财务管理的资源投入，改善财务管理的软硬件条件，是化解乡镇财务管理问题的首要对策。

（1）乡镇单位的管理层要重视财务管理工作。财务管理部门要在单位内部宣讲财务管理知识，丰富全体职工的财务管理知识，完善职工的财务理论体系，提升其财务管理的法律意识，在财经领域做到知法、懂法、守法[7]。

（2）乡镇单位要加大对财务管理的资源投入。进一步加大对财务管理的硬件投入，如改善办公环境的、更新办公设备、增加办公经费等，提升财务管理人员的综合能力，为单位的发展提供有力的财务保障。注重财务管理软实力的提升，完善财务管理制度，规范财务工作，包括应用财务管理软件，还包括支持财务管理人员的工作。

（3）乡镇单位要进一步突出财务管理部门在单位内部的地位与价值，帮助财务管理部门更好地执行财经规章制度。加强乡镇单位内部审计工作，提高会计监督工作水平，加大审计监督力度[8-9]。

2.2  完善财务管理制度，规范财务管理工作流程

加快对财务管理制度的完善，规范财务管理工作的流程，是解决乡镇财务管理问题的核心对策。

（1）基于省、市、县、区的财务管理规章制度，结合自身的实际情况，制定符合国家财经法律法规的财务管理工作条例及执行细则，进一步提升财务管理的精细化运营水平。

（2）加大对财务管理细则的执行力度，明确不严格执行财务管理制度的处罚条例及公示制度，提升财务管理制度的威慑力与严肃性[10-11]。

（3）進一步优化乡镇财务管理机构设置，明确会计和出纳的工作职责，构建权、责、利统一的财务管理部门岗位责任制度，真正发挥财务管理人员的会计监督作用。同时，强化内部稽核制度与内部约束制度，切实提升财务管理工作的独立性、严谨性、科学性和规范性。

（4）完善乡镇单位固定资产管理制度，提高保护国有资产的意识，严格执行“三重一大”规定，确保乡镇财务管理工作的科学开展[12]。

2.3  培育与引进财务人才，提升乡镇财务管理的水平

加强对财务人才的培育与引进，提升乡镇财务管理的水平，是化解乡镇财务管理问题的重要补充对策。一方面，整合现有财务管理部门的人员，对于具有财务管理知识、拥有良好的财务管理职业道德素养的优秀财务人员，要提升他们的福利待遇，为其提供培训、交流和深造的机会，提高其专业能力，留住优秀财务管理人才。另一方面，要通过进一步优化财务管理工作环境，吸引外部人才到乡镇地区工作，具体包括物质激励（工资、教育、医疗等福利），也包括精神激励（荣誉授予、先进表彰等激励），以及职业生涯发展路径规划，不断优化乡镇财务管理队伍。

3  结束语

提升乡镇财务管理水平有利于促进乡镇经济的快速发展，推动农业的现代化进程，实现农村居民收入的增长，因此必须高度重视乡镇财务管理工作。在国内外学者研究成果的基础上，结合自身的工作经验与经历，以乡村振兴战略的实施为切入点，探究乡镇财务管理存在的问题，并提出解决问题的对策。研究发现，乡镇财务主要在思想认识、制度设计、实施程序、人才储备等方面存在较大的不足，这造成了乡镇财务管理缺乏严谨性、综合性不高、专业性偏低、风险增加等问题。

结合乡镇地区的经济发展水平、法律执行环境及人力资源供给等因素，解决乡镇财务管理问题的工作必须从资源投入、制度完善和人才培育3个层面展开。加大对财务管理的资源投入，改善财务管理的软硬件条件，加快对财务管理制度的完善，规范财务管理工作的流程，加强对财务人才的培育与引进，提升乡镇财务管理的水平，促进乡镇经济的全面发展，为减少贫困人口、实现乡村振兴和全面建成小康社会贡献力量。

参考文献：

[1]魏巍.关于提高乡镇卫生院财务管理水平的措施研究[J].中国集体经济，2018（12）：120-121.

[2]冷旭升.提高乡镇财务管理水平的措施研究[J].中国科技投资，2017（35）：262.

[3]王丽丽.关于提高乡镇财务管理水平的措施思考[J].财经界，2015（8）：178.

[4]李旭弟.强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].现代经济信息，2018（25）：267.

[5]刘光清.探究强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].中国乡镇企业会计，2016（8）：111.

[6]赵静.乡镇财政财务管理工作中存在问题与对策[J].财经界，2016（35）：11.

[7]胡志勇.当前村级财务管理中存在的主要问题及对策[J].科技视界，2015（20）：270.

[8]崔月华.谈乡镇财务管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息，2019（5）：233.

[9]刘士力.乡镇财政财务管理中存在的问题及对策[N].中国审计报，2016-03-04（2）.

[10]朱红丽.乡镇财务管理中存在的问题及对策研究[J].时代金融，2015（29）：71，76.

[11]任燕.谈乡镇财务管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2015（10）：107-108.

[12]高阳.浅谈乡镇财务管理中存在的问题及对策[J].民营科技，2012（10）：123.