新时代进一步加强高校产业工会工作的思考

文/西安交大资产经营有限公司 毛静茹

随着改革开放以及高等教育事业的快速发展，高校产业也应运而生并发展壮大。高校的经营性资产规模越来越大，校办产业的数量及从业人员越来越多。由于各种原因，各高校对从事高校产业的人员编制都有限定。致使在庞大的产业职工队伍中，学校事业编制人员随着自然减员在职工中的占比越来越小，而非学校事业编制的员工占比越来越大。以笔者所在单位为例，在其下属的企业有数十家，产业系统的员工数千人，学校事业编制人员只占百分之四左右，而非学校事业编制的聘用员工占比达百分之九十六左右。由此可知，非事业编制职工已成为高校产业系统的主力军，是高校产业发展稳定的中坚力量。作为学校党委和行政机关密切联系群众的工会组织，在学校事业编制职工加入工会组织、开展工会工作、组织工会活动、发挥工会作用等方面都有完善的管理办法。高校产业中的事业编制人员已整体纳入学校工会的管理，而非事业编制员工除少数人员在名义上加入了学校工会组织，其余绝大多数人员都没有加入。目前高校产业工会也没有纳入国有企业工会管理体系。所以导致高校产业中非事业编制员工大多还没有加入工会组织，更谈不上享有工会会员的权益，工会组织的民主监督和参与决策、保障和维护职工合法权益的职能发挥更无从谈起。

一、新时代进一步加强高校产业工会的工作意义

工会是党领导下的群团组织，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，进一步加强工会组织建设对依法维护职工的合法权益，对构建和谐的劳动关系和稳定社会大局，具有十分重要的意义。

（一）加强工会工作是习近平总书记对新时代工会工作的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对工会工作非常重视，习近平总书记多次对工会工作提出了明确的要求，反复强调工会是党联系群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作，在新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。并提出工会改革是全面深化改革的重要组成部分，党的十九届三中全会对群团组织改革提出了新的要求，工会要认真贯彻落实，努力构建联系广泛、服务职工的工会工作体系。同时，随着社会主义市场经济的发展和我国劳动用工制度改革的深化，中华全国总工会早在2004年就提出“组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会组织”的规定，作为高校企业应该按照总书记指示和中华全国总工会的规定进一步加强工会组织建设，创造性地做好工会工作。

（二）加强工会建设是高校产业改革创新稳健发展的要求。高校产业在几十年的发展过程中，由于各种原因存在一些发展中的问题。教育部针对存在的问题作出了规范管理的决定，并作出高校产业体制改革的决定。高校产业要贯彻落实好这些决定，确保高校产业改革取得成效，保持高校产业的良好发展，就要坚持党对高校产业的领导。在党委的领导下，发挥工会组织民主监督和参与重大事项决策的重要作用。近年高校产业中出现的一些腐败现象和重大决策失误问题，在一定程度上就是因为工会组织的监督和决策制度没有得到落实，有些没有建立和完善工会组织，有些虽然有工会组织但大多流于形式，没有发挥好工会组织的作用。要确保高校产业的稳定发展，一个很重要的措施，就是要通过工会组织支持职工积极参与改革、以职代会的形式参与企业重大决策，发挥工会组织的民主监督职能。同时工会组织在维护职工合法权益方面具有重要作用，要依法维护职工包括非事业编制员工的合法权益。

（三）建立完善高校产业工会组织是非事业编制员工的愿望和需求。工会组织是广大职工自己的组织，职工加入工会组织是工会章程赋予广大职工的权利，成为工会会员其合法权益将依法得到保护。同时加入工会能增强广大职工的主人翁意识和对企业发展的责任感。作为会员可参与工会组织的各项活动，同时也享有工会的福利待遇。因此，高校产业人数众多的非事业编制职工都迫切希望有自己的工会组织，成为工会会员，满足个人作为企业职工的归属感和自豪感。

二、目前高校产业工会工作存在的困惑与问题

（一）由于高校与高校产业的体制不同导致学校工会统一管理存在困难。按照目前国家编制管理的规定，高校是事业单位，而高校产业则是企业，按照企业管理运营。由于体制不同导致其人员经费的来源存在差异，学校事业编制员工工资是事业性经费支出，而高校企业员工工资则由企业发放，这样在工会经费上事业编制人员按照规定比例直接拨付，而企业经营有很多的不确定性，工会经费不易保障。另外，学校事业编制人员比较稳定，而高校企业员工流动性较大，这也增加了学校工会统一管理上的难度。非事业编制人员入会，将给高校带来诸如劳动合同、福利待遇等相关问题，同时也会增加职工所在单位的管理成本。

（二）事业编制职工和非事业编制员工不能“同会同福利”。学校事业编制职工和产业非事业编制职工目前存在不能“同会同福利”的问题，这是目前高校产业工会组织的普遍现状。学校工会工作在产业系统有部门分会，但实质上部门分会只负责学校事业编制人员，而非事业编制员工大多数在名义上都不是工会会员，这就制约非事业编制人员入会的主动性和积极性。同时产业系统中非事业编制员工入会除了主张政治权利，更关心的还有经济权利和福利待遇。但是目前学校工会组织还无法保障非事业编制人员享受事业编制人员同样的福利待遇，比如事业编制人员可以享受学校困难补助，非事业编制人员则不能享受；另外，非事业编制人员还不能作为工会会员在学校教代会发挥作用。

（三）非事业编制员工入会经费的问题。高校产业工会不能作为学校工会的重要组成部分，其主要原因还是工会经费的问题。按照工会相关规定，学校每年应按会员工资总额百分之二的比例拨付工会经费和福利费。如果将非事业编制人员工资总额纳入到学校工资总额中，学校按这个标准拨付工会经费和福利费，势必增加很大一笔成本，这是学校目前难以承担的。其次是非事业编制员工入会经费的缴纳问题。产业系统员工工资不在学校财务处统一发放，而是由产业系统各个单位自行发放。学校对这部分工资总额无法精确管控。另外，各企业如何将工资中代扣代缴的会费上缴学校，学校下设的分会是否有代为收取工会会费的权利，目前还存在工会财务管理上的一些问题。

三、新时代进一步加强高校产业工会的对策

（一）提高政治站位，增强工会工作意识。由于新时期社会和经济的飞速发展，要让非事业编制职工自觉自愿加入到学校工会中，首先我们要加大正向宣传力度，通过建立工会网络平台、微信公众号、自媒体等深入进行政策宣讲、发布工会动态、及时收集信息和问题，同时要能为会员解决具体问题，比如非事业编制职工如果遇到生活困难也能享受到困难补助；如果遇到侵权问题，首先可以依靠工会组织进行维权，学校工会比职工个人维权更有保障；对于子女入学可以享受优惠政策等等此类非事业编制员工非常关注的切实问题，通过宣传进一步增强他们的集体意识和依法维护自身合法权益的意识。那么他们对所在单位就有认同感，自身得到了应有的尊重，加入工会组织的愿望就会更迫切！

（二）发挥民主监督作用，切实维护职工合法权益。参与企业管理，实行民主监督，依法维护职工合法权益是工会章程赋予工会组织的基本权利。新时代工会作为党领导下的群团组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在企业管理中发挥着重要的作用。高校产业工会要完善工会民主监督机制，要落实工会负责人参与企业重大决策，特别是牵涉到职工的切身利益问题，必须要征求职代会的意见和建议。

（三）创新工会管理模式，建立理顺工会工作机制。习近平总书记在2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出“要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推进工会工作再上新台阶”。高校产业是学校的重要组成部分，肩负着高校科技成果的转化、孵化，和为学校的教学科研服务。高校产业工会也应该成为学校工会的重要组成部分。由于存在管理体制上的不同，学校工会应深化改革，在资产公司设立产业工会。产业工会接受学校工会和产业党委共同领导，在学校工会指导下开展工作。产业工会按照国有企业工会的管理模式，在设立基层组织、接收会员、工会活动经费、会员会费的收缴、使用等方面借鉴国有企业工会的规范管理。在经费上和学校事业编制人员的工会费用分开管理。保障产业工会组织的活动经费，把工会活动经费纳入企业年度财务预算。在学校工会的领导下，高校产业工会应完善产业工会的各项制度，独立召开职工大会，确保产业工会依法开展活动。不断创新创业工会的工作机制、组织方式和活动内容，为高校产业的稳健发展提供强有力的支持和保障。

四、结语

高校产业是高校事业的重要组成部分，在学校产学融合、科技成果转化孵化中发挥着重要作用。做好高校产业工会工作，就要把产业工会深度融合到学校工会，建立产业工会组织成为学校工会的重要组成部分。在学校工会的统一领导下，创新管理体制与模式，采取具体可行的措施，寻找工作结合点和着力点，让产业工会组织按照国有企业工会管理模式，相对独立地开展工作。面对新形势、新机遇、新挑战，高校产业工会要有紧迫感和使命感，紧紧围绕中心、服务大局，立足职责定位，发挥工会组织在民主管理、民主监督的重要作用，保障广大职工的合法权益，组织和动员产业系统职工努力做好各项工作，为高校产业的经营和稳定做好保障，更好地促进学校事业发展。