基层干部培训存在的问题及对策分析

文/中国气象局气象干部培训学院 孙宇

一、基层干部培训的重要性

党的十九大以来，基层干部教育培训体系建设受到中央和地方政府高度重视，这不仅对于乡村振兴战略实施具有重要的推动作用，也是提高基层干部素质能力、建设新型基层干部队伍的重要举措。

（一）重视干部教育培训工作是我党历来的优良传统。在我国发展的不同历史阶段，中国共产党始终重视领导干部的教育培训工作。在革命战争年代，以毛泽东为代表的党的主要领导人高度重视干部教育培训工作对革命事业的重要作用，领导创办了诸如：红四军教导队、红军学校、抗日军政大学等一系列的干部教育院校，为我国解放战争的胜利奠定了人才基础。高度重视干部教育培训工作是我党保持先进性、始终走在时代前列的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对干部培训的重要性、原则、方法、要求等方面做出了详细的要求。《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出：“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。”2015年颁布的《干部培训工作条例》详细规定了我国干部教育培训需遵循服务大局、按需施教，以德为先、注重能力，分类分级、全员培训等原则，以及干部培训方式和考核方法。进入新时代，党中央更加注重对党员干部的教育培训。党的十九大报告指出，全党要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。广大党员干部是我国各项大政方针的制定者、决策者、执行者，是社会主义建设的中坚力量，在革命和建设时代发挥了中流砥柱的作用。为培养高素质的干部人才队伍，干部教育培训工作必须常抓不懈。

（二）新时代实现新使命的现实需求。基层干部，狭义上讲是在中国的县乡直接服务于人民群众的公职人员的统称。广义上讲，基层干部通常指在基层为人民服务的工作人员。基层干部是国家工作人员中与人民群众联系最紧密，接触最多的一个群体。同时，基层干部的教育培训和党风廉政建设关系党的执政基础，提高基层干部队伍的素质能力对于增强整个干部队伍的战斗力具有先导性作用。习近平总书记曾深刻指出：“上面千条线，下面一根针，很多工作需要基层来落实。”新时代，我们党面临更多、更重要的工作和任务，宏观层面对五位一体总体布局、四个全面战略布局提出更高要求，微观层面对乡村振兴战略、脱贫攻坚战等基层工作的高质量、高效率完成提出更高要求。基础不牢，地动山摇，现阶段我国在基层干部的培训方面仍存在一些问题，将我国的各项大政方针落实到位必须要完善基层党员干部培训体系，提高基层党员干部的能力和素质。

二、基层干部培训中存在的不足

改革开放40年以来，我国的社会主义现代化建设发生了很大的变化，党的十九大以来，站在新的历史方位，对我国新时期基层干部的能力和素质提出了更高的要求。党中央印发系列文件作出指示，各级政府纷纷响应号召狠抓落实，但在具体的实施过程中，暴露了一些问题，主要体现在四个方面：

（一）观念层面。1.基层在推动干部培训工作上心态急切，急于求成。进入新时代以来，各级政府纷纷推动本地区基层干部教育培训，由于各地区经济发展水平的差异和重视程度的不同，取得的效果也不尽相同。有的部门成效甚微，为了取得预期的效果，可谓绞尽脑汁，在办班形式上采取了自主办班，委托第三方办班，联合其他机构共同办班等；在教学内容上，以宏观的理论教育为主，业务教育为辅；在培训方式上，有课堂灌输式、情景模拟式、主题研讨式等等。基层政府及相关部门在干部教育培训工作的开展过程中方式多样，力图达到立竿见影的效果，但实际上取得的效果不佳，培训乏力感日益增强。2.参与培训的基层干部态度消极，积极性不高。对比基层政府高度的培训热情，参与培训的基层干部的积极性显得不高，对培训的目的和重要性认识不足。对于基层老干部来说，学习的劲头不足，学习新知识比较吃力，在工作岗位上，态度消极，有懒政倾向。对于基层的年轻干部来说，一方面日常工作任务繁重，没有更多的时间参加一些看似无效果的学习，即使参加了培训，也没有真正地认识到培训的目的，仅仅作为提拔和晋升的资历而已。另一方面，基层培训对于他们来说只是一种繁忙之余的暂时休闲度假，在这个过程中还可能结识一些新的朋友，积累一些丰富的人脉资源。种种迹象体现了基层干部对于培训的态度消极，积极性不足，同时也严重背离了开展培训的初衷和目的。

（二）制度层面。我国在各个时期都非常重视党员干部的教育培训工作，做了大量的工作，积累了丰富的经验。但是在我国社会主义建设飞速发展，对基层党员干部的要求不断提高的形势下，现有的关于基层党员干部教育培训的规章制度仍有不足之处，主要表现在：1.制度泛化，保障力度不足。我国现有《2018-2022年全国干部教育培训规划》《干部培训工作条例》相关于全体干部培训的制度规定，但有关基层领导干部的教育培训缺乏具体的实施计划。地方政府和部门在制定具体的实施方案时，存在着经验不足、能力不足等一系列问题。因对基层干部培训的重要性认识不够，使人力、财力、物力等方面没有给予足够的支持，致使部分地区党员干部培训缺乏保障，优秀培训师资力量的获取存在困难。2.培训机构相关规定不完善。基层党校是基层党员干部教育培训的主渠道之一，但由于基层党校的数量有限，大部分的地方政府选择通过一些专门的机构来进行基层干部教育培训。国家体制外的干部培训机构在制度保障方面存在着一些问题：培训教师的任职资格没有严格的规定和限制，培训实施过程中没有具体的原则性规定，对于基层领导干部的教育培训，在整个过程的中期和后期没有设置考核的明确要求等等，使得一些培训机构只是在单纯地进行“拿钱办事”商业性活动，不考虑培训的效果，无形之中降低了培训的质量。

（三）实施层面。培训全过程包括调研策划、培训实施、效果评估三个环节，这三个环节紧密相连，互为基础，直接决定了培训效果。而很多地区培训过程出现了环节缺失，使培训达不到预期效果。1.训前调研不充分。基层干部是政策实施的主力军，在学历结构、年龄结构、来源结构上都存在特殊性，所以培训前需求调研十分必要，直接与课程设计挂钩。但这一环节通常得不到重视，特别是某些乡、镇、村党组织的培训甚至出现直接省略的现象，导致培训缺乏针对性，供给和需求失衡。在干部培训进行模式改革的大背景下，基层干部还停留在“教什么，学什么”的旧模式，这对基层建设极为不利，难以切实提高基层干部专业能力。2.培训内容零散，缺乏连续性。基层干部的培训内容具有缺乏系统性、实效性的缺陷，普遍重理论轻实践，缺乏对专业技能的培训，忽视分层培训的重要性，出现重复培训的问题，培训方式单一，甚至培训学时也被人为缩短。仍然采取传统的以“教师为主体”的方式，通常表现为“开会”的形式，很少运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法，导致培训过程枯燥乏味，培训效果甚微。3.评估不严甚至缺失。部分基层干部培训的评估点到为止，学员参加培训后上交一份学习心得即可，有些甚至没有评估这一环节。干部培训评估是对培训质量的保障，同时是下阶段培训方案制定的重要参考，不仅包括培训后学员的评估，还应该包括调研评估及授课评估。

（四）师资层面。1.师资专业度较低。由于基层对培训师资重要性的认识不足，师资培养和培育力度不强，导致基层干部培训师资力量较为薄弱。授课教师往往对成人教育、继续教育的规律了解不深，培训方式多为灌输式的讲座或者填鸭式的课堂讲授，使基层干部培训失去活力。例如在培训过程中会出现一本讲义一成不变讲数年的现象。显然，固化的培训内容和方式，无法满足基层干部工作的需要。2.师资结构不合理。现阶段，我国缺乏干部教育学专业学历教育，授课教师多是课程相关专业或领域的非师范类学历背景。另外，授课教师往往对基层的经济发展和社会情况缺乏科学的调查研究，基层工作实践经验不足，无法围绕基层工作实际进行针对性的专业化培训，无法获得基层干部的认可。一些教师忽视了基层干部培训应理论结合实践、理论指导实践的重要性，无法夯实基层干部的理论基础，不能将理论融于实践开展教学，无法使基层干部理论水平得到提升，实践经验无法得到丰富，基层干部的理论知识与实践技能仍然脱节。3.教师责任心缺乏。参与干部教育培训的授课教师很多来自于业务和管理一线，并非专职教师。兼职教师的时间和精力更多的投入在本职工作中，缺乏对教学的钻研。另外，培训效果评估体制机制不健全，准入和退出机制不完善，缺少对授课教师的督导监察，部分兼职教师缺乏担当揽责的精神。

三、改进基层干部培训的方案对策

（一）转变观念，对症下药。思想是行动的先导，观念层面的矛盾不能忽视，要想基层干部培训取得预期效果，不论是基层政府还是参加培训的基层干部必须要转变自己的观念和思想，以积极的态度参与其中，勇于根据实际情况创新培训方式方法。具体来讲：一方面，基层政府应在总结过去的先进经验基础上打破传统的固有的培训方式，因时制宜、因地制宜。每个地区的经济发展现状不同，基层干部的知识文化水平、年龄、岗位等都存在着较大差异。基层政府应根据每个地区或行业的实际情况，开设多元化的基层培训课程。针对不同岗位、不同年龄层、不同文化程度的基层干部进行分层分类针对性的培训，并及时进行考核和评估，根据评估结果及时进行调整，这样才能更好地推进基层培训工作。另一方面，参加培训的基层干部也应该转变自己的思想观念，提高自主学习的意识。新时代要求每个人掌握更多的新知识，活到老学到老，以前所掌握的知识已经不能满足当前的工作需要，每个人都需要不断地进行知识更新，跟紧时代步伐，才能不被淘汰。

（二）各司其职，足食足兵。基层干部培训相关制度的完善与否关乎最终的培训效果，完备的制度可能会使培训效果事半功倍。目前我国基层干部培训方面的制度体系存在模糊不清、落实困难等问题，有待进一步完善和健全。一方面，国家层面应高度重视，明确不同层级干部培训的相关制度。目前，基层干部在基层建设中起着近乎决定性的作用。因此，应制定明确的制度规范。例如：培训的范围、时间、惩戒措施、定期督查等等。另一方面，在基层干部培训的过程中，培训机构也发挥着至关重要的作用。部分机构能力不足，管理混乱，致使培训效果不佳。因此，对于培训机构的建设应细化能力指标，并在培训过程中及时督查，培训后及时评估，使培训机构以提高教学质量为中心，关注自身能力建设，这样才能使基层干部培训取得更好的效果。

（三）注重质量，统筹兼顾。培训质量是基层干部能力提升的关键，培训策划既要兼顾整体，又要抓住主要矛盾。应加强培训全过程质量监控，以提升培训质量和效益。1.提升培训课程针对性。针对基层干部工作内容、工作环境展开调查研究，了解基层干部工作中的困难，深入干部队伍进行调研，以实际需求为导向针对性地进行课程设计。既要重视理论政策学习，又要关注专业化能力的提升。同时加强教学计划的滚动修订，根据评估结论不断优化课程设计，使干部培训课程精准、系统。2.提升培训内容的实用性。基层干部的工作繁杂，实践性强，所以着重选择有助于解决现实问题的内容，比如实用技术、组织管理及与基层群众切身相关的政策解读。随着形势的变化，基层干部的培训需求越来越多样，这就要求培训领域不断拓宽，培训内容不断丰富以适应不断变化的实际需求。3.提升培训方式多元性。多元的培训方式对内容的消化吸收具有良好的促进作用。在课程的设计上，将线上线下教学结合起来，将讲授与互动结合起来，将组织调训与自主选学结合起来，推出多种培训方案供学员选择，以提高学员积极性，满足学员个性化需求。4.提升评估体系科学性。评估应该贯穿干部培训始终，从训前调研到训后评估都离不开第三方监督。针对部分干部疏于学习、以干代学的问题，严格施行干部培训学分累积制度，保证参训率和培训效果；将学员评估与干部考核联系起来，提升学员主动参与培训的自觉性；丰富评估方式，开展跟班检查、问卷调查、学员座谈等，保证培训效果能真正落到实际工作当中。

（四）优胜劣汰，精益求精。师资是培训质量的保障，基层干部培训的师资队伍建设尤为重要。1.提升教师专业度。在基层干部培训中，不能仅仅着力于基本理论的培训和讲解，更重要的是随着社会发展与时俱进不断更新培训内容。培训教师要不断“磨课”，把课讲好，不断推出“精品课”。探索开展交流研讨、情景模拟、案例分析、身份体验等教学模式，综合运用现场观摩、异地交流等培训形式，把课堂搬出教室，搬进项目现场、车间、田间地头。鼓励参与培训的基层干部积极发表见解，鼓励教师学员之间相互交流，形成良好的培训氛围。2.优化师资结构。鼓励实践性强的理工科专业人才参与到基层干部培训中，鼓励理论功底深、教学能力强、实践能力突出的“双师型”专业人才走向教学一线。与此同时，淘汰那些知识陈旧、纸上谈兵的教师，完善培训师资评价机制。广泛吸纳跨系统的专家学者、劳模工匠、创业能手等担任兼职教师，丰富培训教师的专业结构，拓宽培训领域，增强培训能力。3.加强师资考评。通过学员座谈、问卷调查、同行评审等方式，考评授课教师教学准备、学科把握能力、教学内容、教学方法、教学态度、教学效果等方面。考评结果用于教师聘任、评奖评优、绩效奖励发放等依据，激发教师的责任心和工作热情。