关于清丰县农村干部激励机制的思考

张熳　李霖　田利苗

摘 要 村干部处在农村工作的第一线，是实施乡村振兴战略不可忽视的关键力量，对乡村振兴战略的顺利实施起到至关重要的作用。河南省清丰县为充分激发农村干部的工作热情助力乡村振兴，创新农村干部激励机制，应用“352X”绩效考评方法，提升基层组织力量。为确保激励机制的顺利实施与发展，并为其他地区创新激励机制助力乡村振兴提供借鉴，本文在肯定该激励机制现实意义的基础上，提出了对关于未来发展方向思考。

关键词 农村干部;激励机制;乡村振兴;河南省清丰县

中图分类号：D262.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.052

河南省清丰县积极探索适合当地实际情况的乡村振兴道路，为充分发挥农村干部“领头雁”的作用，清丰县出台了《清丰县农村党支部书记“352X”绩效考评办法》，以乡村振兴战略背景下农村基层党建、产业发展和脱贫攻坚等重点工作为考评内容，将村党支部书记确定为优秀、良好、一般三个等次，考核周期为半年，未完成工作任务或重大工作失误者直接定为“差”等次，取消奖金补贴[1]。该激励机制是一次较好的创新做法，对当地乡村振兴的发展起到了一定的积极作用，但同样具有完善的空间。

1 现实意义

1.1 增强村干部队伍的积极性

村干部的管理对象具有特殊性，以邻居、亲戚和熟人为主，在工作的开展过程中制度化的管理模式通常难以奏效，更加依靠个人的魅力与威望。因此，与企业、政府的管理方式不同，村干部的管理工作灵活性较大，遇到的阻力也比较大。实施乡村振兴战略，对村干部提出了高标准、高层次的工作要求。清丰县定期开展考核，依据公平公正的原则对工作绩效优秀的干部加以鼓励，并扣除工作绩效较差的干部的奖金补贴，改变了村干部固定工资的现状。该激励机制奖赏分明，拉开强弱差距，打破了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的现象，有效地激发了农村干部的工作积极性，对克服村干部工作中的畏难情绪具有重要作用。清丰县针对村干部建设了一套较为合理的激励机制，完善与发展了对村干部队伍的管理方法，为其他地区因地制宜建设农村干部激励机制提供可借鉴的经验。

1.2 促进农村经济发展

实现乡村振兴要靠政策支持、靠科技发展、靠资金投入，但归根结底要靠强有力的乡村干部队伍。他们作为基层干部，面对着农村繁杂的工作任务，坚定不移地带领人民群众建设心目中的美好家园，做党和群众的牵线人，是不可忽视的坚实力量。在清丰县食用菌产业的发展过程中，踊跃出了一批敢为人先、不怕吃苦、带领群众脱贫致富、建设美好家园的农村基层干部的先进典型人物，然而相较于以能力带动产业发展的村干部典范，当前清丰县村干部在实现本地产业發展方面仍存在着很多不足，清丰县大部分村干部的能力与综合素质有待提升。

为此，清丰县筛选优秀党支部书记，由县委书记或乡镇党委书记帮带培养，帮助村干部解决现阶段面临的难题、理清未来工作思路，通过组织开展现场观摩评比活动，激发村干部的内在动力。

1.3 储备乡村人才后备力量

在新时代背景下，年轻劳动力、农村大学生逐渐向城市流动，多数村庄出现了“空心村”“老人村”的现象，对乡村经济、文化等方面的发展都具有十分不利的影响。乡村振兴战略对基层村干部的各项能力提出了更高的要求，清丰县创新常态化储备机制，实施村级后备干部储备工程，通过组织推荐、群众推荐等形式，在各个村庄建立后备干部库和乡村人才库，选储推动乡村振兴的依靠力量。利用春节等传统节日，通过召开恳谈会、组织实地观摩、向在外的乡土人才发放邀信等多种形式，进一步加强与在外乡土人才的联络沟通，鼓励他们回乡任职与创业，取得了一定的成果。

1.4 创新村干部激励机制

马斯洛的需要层次理论将个体的需要划分成生理需要、安全需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个层次，这就要求在管理村干部队伍时，一定要全面深入地了解他们的各种需求。清丰县农村干部激励机制不仅为优秀党支部书记发放奖金补贴，而且优先推荐绩效优秀者为劳动模范、“两代表一委员”，并组织开展教育培训，到浙江绍兴、湖州安吉等地区学习先进经验，开拓眼界视野，运用多种激励方法，满足农村干部不同层次的需求，具有一定的科学性。

在以往的激励机制中，多采用“重奖励轻惩罚”或“只有奖励，没有惩罚”的方式，缺乏规避懒怠、松散行为的力度[2]。根据斯金纳的强化理论，清丰县设置了科学合理的强化机制，奖励与惩罚并存，相互协调与配合。一般等次党支部书记比优秀等次党支部书记每年少领一万余元奖励补贴，真正做到了正激励与负激励的有机结合，使得激励机制发挥正常功效，刺激村干部完成工作目标，激发内生动力。

2 未来发展建议

2.1 避免产生“任务为本”的负面影响

清丰县农村干部激励机制的内容主要是对村干部在乡村振兴重点工作中的绩效表现进行考评，确定优秀、良好和一般等次。乡村振兴战略的实施需要稳步前进，农村经济的发展也不是一蹴而就的。面对考评，极易出现以完成任务、增加绩效为目的的“面子工程”，这种做法缺乏对农村发展的长远考虑，盲目追求成绩，轻视发展过程，甚至运用简单粗暴的工作方法，导致村干部与村民感情生隙，这对乡村振兴相关工作的开展十分不利。因此，在考核工作成绩的同时，也注重了解本村民意，对各项工作进行回访，确保长期有效发展，时刻规避“面子工程”及弄虚作假，运用合理的工作方法，使乡村振兴落在实处，让村民们切实得到农村发展带来的实惠。

2.2 关注“一般、差”等次，缓解负面情绪

对优秀等次党支部书记进行奖金补贴、优先嘉奖、外出学习的同时，也要注意关注“一般、差”等次党支部书记的帮带与培训。亚当斯的挫折理论认为挫折对人的影响具有两面性：一方面，挫折能够及时纠正思想和行为的偏差，使之更好地发展;另一方面，挫折会使个体产生负面情绪，并用消极的方法解决所面对的困境，造成更加恶性的后果。在实践中，要对“一般、差”等次村干部的工作及时地进行分析，使他们认识到目前工作的不足之处，梳理头绪，明确未来努力的方向，帮助他们解决工作中的困难，缓解负面情绪。同样也要重视组织学习与培训，促进“一般、差”等次党支部书记向优秀典范靠拢，不断提高自身能力及业务水平，将挫折带来的负面影响转化为积极的追赶动力[3]。

2.3 注重储备专业技术人才

在实践中发现，清丰县食用菌产业在发展中面临着技术人员缺位的现象。县委县政府针对村干部定期开展食用菌种植技术培训，但每次的培训时间较短，最终被村干部们接受理解的知识并不多。因此，目前清丰县村干部的相关培训所起的作用并不明显，部分村庄的食用菌产业发展缓慢，甚至出现亏损的情况。究其原因，在于种植户缺乏食用菌种植技术或盲目依靠经验。人才兴旺是乡村振兴的切入点，清丰县实施村级后备干部储备工程，强化村干部队伍的同时，也应注意储备促进乡村产业发展的专业技术型人才，以良好的人才机制与优秀的乡村产业吸引他们回乡发展，为乡村振兴注入动力。在产业发展方面，为乡村产业制定合理的人员管理制度，探索适合的发展道路，以科技兴农、利农。在农村管理方面，将理论与实际相结合，做政府与村民之间的桥梁，贯彻执行党的各项方针政策。

3 结语

清丰县清楚地认识到村干部在乡村振兴中的关键作用，创新农村干部激励机制，注重奖惩结合、教育培训、群组帮带、储备力量，为清丰县乡村振兴战略的顺利实施提供了动力保障。为确保该激励机制稳定运行，在未来继续发挥更大的作用，应注意3个方面：1）避免“任务为本”的负面影响，切实为人民谋福利，各项工作的开展应稳中求进，忌过快过急;2）重视帮带“一般、差”等次党支部书记，缓解负面情绪;3）储备专业技术人才，为乡村振兴注入活力。

参考文献：

[1] 中共清丰县委组织部.河南组工通讯刊发清丰县农村干部激励机制创新做法[EB/OL].（2019-06-06）[2019-06-26].http：//www.sohu.com/a/319029194_99958173.

[2] 郭 斌.村干部工作行为及激励机制研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2011.

[3] 张 真.村干部激励机制存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2011.

（责任编辑：刘昀）