京乌国家高速公路山西段省界收费方案

杨 涛

（山西省交通规划勘察设计院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

北京至乌鲁木齐国家高速公路山西境内段（以下简称京乌高速山西段），起点位于天镇县新平堡镇平远堡村东北晋冀界，终点位于内蒙古韩家营村南晋蒙界，为国家重点骨干高速公路，交通量大，采用双向六车道高速公路标准。

该段路线全长约8.9 km，途中仅设天镇枢纽立交1 座，接山西省境内的天大高速，天大高速交通量相对而言较小，采用双向四车道高速公路标准。

图1 收费站分布及项目位置图

天镇枢纽的3 个方向各设一个主线收费站,其中新平堡主线收费站为7 进15 出，该站在本项目启动前已通车运行；与内蒙相接处设13 进25 出韩家营全幅主线收费站，该站在本项目启动前已完成施工；与河北段相接处设26 出西洋河半幅主线收费站。

1 存在的问题

按规定[1]，京乌高速山西段通行费应执行山西省高速公路通行费收取标准，且通行费数据应直接进入山西省高速公路收费结算中心，后进行省内清分结算。但因本项目里程过短，在山西境内设置晋冀、晋蒙界2 处主线收费站，社会影响、经济效益和环境影响均不良。

同时，按规定[2]省界收费站宜由相邻两省联合建设，但本项目却涉及到3 个省份。其中韩家营站和新平堡站采用自建全幅站且未考虑相邻省份情况，西洋河站虽采用半幅联合站形式，但也未考虑本项目的特殊性。

综上所述，若解决京乌高速山西段通行费收取难题，必须对三省的省界站进行全局统筹规划。

2 总体建站方案

针对本项目特殊性，在保证公平收费的原则上，综合考虑京乌高速公路主线停车次数、改造工程投资和现有主线站利用情况，拟定总体建站方案，最终选择冀蒙建设联合半幅站方案。

按照该方案，西洋河站仍按原设计规划实施，韩家营站改造为冀蒙联合的半幅主线站。改造现有新平堡收费站实现分广场对应晋-冀、晋-蒙方向交通流，具体如图2所示。

图2 冀蒙建设联合半幅站

方案优点是车辆在驶过京乌高速山西段时仅需停车1 次，社会效益好，节能环保。方案缺点是L1、L2、L3 段通行费均需河北省参与跨省拆分，且存在丢卡和逃费风险。

采用该方案必须解决跨省收费拆账的难题，解决措施有两个关键点：一是如何确保三省间高速公路通行卡的正常流转，即三省间高速公路通行卡流转方案，社会公众了解此步骤即可正常通行。二是如何依托河北省高速公路收费网实现跨省账务拆分，此步骤为高速公路后台收费系统软件自动拆分，人工干预度低，但需政策配合，三省运营单位、各省收费结算中心、行业主管、物价、财政需同力协作。

3 三省间高速公路通行卡流转方案

三省高速公路通行卡均无法互用，须在保证车辆行驶路径识别无误的前提下确保通行卡不丢失。

西洋河冀蒙联合半幅站收河北卡、缴费并代发内蒙卡，韩家营冀蒙联合半幅站收内蒙卡、缴费并代发河北卡。社会车辆通过京乌高速山西段时，与通过其他省界主线收费站的操作流程一样，丝毫不会感觉到跨省拆账等技术问题。

转向进出山西省新平堡主线收费站的车辆需在收费站进行换卡操作，稍有繁琐，具体流程如下：

a）山西省新平堡主线站出省方向，主线站出省收费广场分成去内蒙方向车道和去河北方向车道两种，驶入内蒙车道车辆收回山西卡并发内蒙卡，驶入河北车道车辆则收回山西卡并发河北卡。领卡后驶离收费站，到达天镇枢纽后，持内蒙卡车辆向左驶入内蒙方向，持河北卡车辆向右驶入河北方向。

b）山西省新平堡主线站入省方向，由来自内蒙的持河北卡车辆和由来自河北的持内蒙卡车辆组成，两个方向交通流经天镇枢纽转向山西省新平堡主线收费站。将山西省新平堡主线收费站入口分成持内蒙卡车道及持河北卡车道，驶入车辆若出示河北通行卡则说明由内蒙方向来，若出示内蒙通行卡则说明由河北方向来，以此来作为区分车辆来向的凭证。

新平堡主线收费广场前需做好标志、标线的去向预告，提前分流，以免误驶。对于行驶在此段公路上的社会车辆而言，只要了解上述步骤即可。

图3 三省间高速公路通行卡流转方案

4 费用拆分方案

此步骤为河北和山西高速公路后台收费系统软件自动拆分、结算，设置好软件后不需人工干预。

三省间共有6个方向的交通流，分别为河北←→内蒙古方向，河北←→山西方向，内蒙古←→山西方向，分方向逐一论述如下：

a）河北←→内蒙古方向，此方向交通流由天镇枢纽至内蒙7.0 km和天镇枢纽至河北1.9 km组成，总计在山西境内约8.9 km公路全部纳入河北省高速公路网，成为河北省高速公路收费网的一部分，通行费全部由河北省代收代拆。

b）山西←→河北方向，首先将山西至河北省界方向约8.9 km的公路纳入河北省高速公路网，其余部分路线再计入山西省收费网。纳入河北省高速公路网的里程仍划分为两部分，一部分为天镇枢纽至河北省界1.9 km，一部分为天大高速7.0 km，合计约8.9 km，此长度与a）中河北←→内蒙古方向长度一致。

新平堡主线收费站设河北专用出、入口车道，对纳入河北省网的天大高速7 km公路进行里程调节。

c）山西←→内蒙方向，通行费由山西省收费系统直接收取，新平堡主线收费站设内蒙专用出、入口车道，对往来内蒙的交通流进行里程调节。

d）新平堡主线收费站在地理上是一个站，但在山西省收费网络中标记为A/B站，A/B站分别对应不同的里程费率表，各设独立的计算机系统。收费车道7进15出拆分为晋-冀（1入7出MTC+1入1出ETC）联合收费车道和晋-蒙（1入7出MTC+1入1出ETC）联合收费车道。超宽车道可人工切换成为晋-冀或晋-蒙联合收费车道，用于处置特种车辆。

图4 费用拆分方案

5 跨省收费费率标准执行方案

山西省高速公路收费标准分为甲乙丙丁四类，价格固定。每新开通一条路根据造价选择其一，对于本项目而言采用乙类标准，如表1。

表1 山西省高速公路收费标准 元/km

河北省高速公路收费标准采用的是“一路一价”模式，每新开通一条公路，会根据造价不同定制不同的收费标准，具有良好的扩展性。

利用河北省收费标准扩容方便的优点，将山西收费标准写入河北省收费网中，如表2，实现在河北收费网中执行山西收费标准，体现收费公平性。

表2 河北省高速公路收费标准 元/km

6 实施效果

本项目路线全长仅约8.9 km，从高速公路建设里程看是小工程，但是此条路却存在一个国内从未有过的收费机电难题。

对此难题，从2010年项目立项起，交通运输部、晋、冀、蒙三省相关厅局就高度重视，在涉及该项目的所有文件里，无一例外提出要重点解决。本收费方案历经9年时间的反复协商和逐级审查，最终于2018年底与河北省达成一致。

图5 已开通的新平堡晋冀、晋蒙联合主线收费站

2019年4月23日10时京乌国家高速晋、蒙、冀三省相邻段落全部正式开通，经过运营后几个月的不断观测和调试，实际运行效果符合最初设计意图，既做到了通行费让利于民保证公平性，又最大限度利用已有设施节省工程投资、避免了京乌主线二次停车问题。

7 目前存在的问题

采用此方案虽可解决该路段的收费难题，但却仍存在如下问题：

a）新平堡主线收费站出省方向公路分为河北方向和内蒙方向，但未做车道硬渠化，仅采用提前标志预告、地面标示的方式进行预警，运营中容易出现“拿错卡”或“走错路”的隐患。

b）京乌高速山西段由于纳入河北省收费网，因此不能执行山西省高速公路地方收费政策，如中型货车8（8.5）折优惠政策、天大高速差异化收费优惠政策等。

c）按照山西省相关规定，所有高速公路省界入口均需设置省界入口治超站，但若对京乌高速山西段过境车辆实施此政策，则会对主交通流通行效率造成严重影响，且治超意义不大，因此未设置治超站。

8 下阶段解决措施

京乌高速山西段出现三省跨省收费和拆分方案虽为特例，但这是在我国各省高速公路融资模式、建设进度和发展速度均不同的背景下，由于ETC技术不成熟而不得已采取以MTC收费为主且各省MTC收费系统独立运行的历史原因造成的。若从根本上解决，必须对统一全国高速公路收费模式并对收费技术进行整体提升。

2019年6月13日，交通运输部正式下发关于取消高速公路省界收费站工程建设方案的通知。按此通知要求，从2020年1月1日起，全国高速公路由计重收费改为按车型收费、将以MTC收费为主辅以ETC收费的模式变成以ETC为主辅以MTC收费、将MTC收费时使用的通行卡统一为全国通用的CPC卡、将依靠收费站收取通行费变革为以高速公路主线ETC门架计费为主辅以收费站验证放行的模式，通过这些措施将全国所有主线收费站拆除。

对于京乌高速山西段而言，需将西洋河冀蒙联合半幅站和韩家营冀蒙联合半幅站拆除后，在各自省内设置省界ETC双门架，山西省新平堡主线收费站拆除后设置省内ETC单门架，将京乌高速山西段重新纳入山西省高速公路收费网进行省内费用拆分，如图6所示。通过这些改造可一劳永逸解决京乌高速山西段省界收费难题，真正实现高速公路主线不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。

图6 取消高速公路省界收费站后ETC门架方案

目前，按照交通运输部部署要求，该路段一边正常通行一边积极推进主线门架施工，三省的主线收费站仍执行跨省收费方案直至2020年1月1日零时停止。