合作联盟视角下图情机构与智库协同创新机制研究

罗慈玲

（深圳图书馆，广东深圳518000）

智库是为政府决策提供支持的智囊，是以公共利益为研究导向的专业服务机构。2015 年我国颁布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，将智库作为国家“软实力”的组成部分，倡导各地加强新型智库建设。然而面对当今复杂的大数据环境，面对用户决策咨询需求的不断变化，需要智库解决更加复杂的问题，提供更加优质的服务。单个智库已经难以应对复杂多变的形势，这就有必要充分利用内外部资源，以对外合作促进协同创新，进而全面提高综合服务能力。协同创新是汇聚各种创新资源与要素，实现人才、资本、技术等优化配置，提高组织创新绩效的方式[1]。党的十八大报告明确提出，要注重协同创新，实施创新驱动战略，建设创新型国家。我国“十三五”规划中，明确提出大力建设智库联盟，鼓励智库寻求与社会机构的合作。图情机构作为信息服务、决策咨询机构，拥有资源丰富、人才集中、研究实力强等优势，是我国新型智库建设不可或缺的力量。将图情机构与智库相结合，建立适宜的协同创新机制，通过资源、人才与技术融合，形成具有特色的智库联盟，将促进两者的创新转型与协同发展。

1 合作联盟视角下图情机构与智库协同创新的意义

图情机构与智库的协同创新，是依据政府部门决策咨询需求，依托政治、经济、人文环境的共同作用，建立基于图情机构与智库的合作联盟，促进创新资源整合与创新产品供给，对于两者而言都有着不可估量的作用。

1.1 促进图情机构转型升级

智库提供服务依赖大量信息资源的支持，也依赖对大数据的深入分析与有效利用。图情机构丰富的信息资源储备，不同类型的学科数据库，可以为智库研究提供可靠的资源。两者实现协同创新，可以将图情机构存储的资源应用于社会实践中，促进这些资源的价值转化，更好地展现图情机构的社会服务功能。图书馆、科研院所等图情机构，本身汇聚了大量优秀人才，他们可以凭借自身的专业与经验优势，参与到智库研究与服务中来，承担为政府部门提供信息咨询服务的任务，进而促进智库建设发展。而通过深入合作，有助于图情工作人员积累项目经验，有助于图情机构拓展服务领域，提高服务质量，进而实现转型升级[2]。

1.2 提高智库的整体服务能力

在信息“爆炸”的时代，智库要想持续输出高质量的智力产品，就需要充分利用内外部资源，实现对数据资源的深度开发与利用，以满足用户日益增长的需求。图情机构与智库的协同创新，能够为智库建设提供优质的人力资源，为智库服务提供多维信息渠道，减轻智库管理者的压力，提高智库的研究与服务效率。图情机构面向社会大众，能够吸引更多用户参与，便于汇聚大众智慧，也便于在多向交互中掌握不同类型用户的需求，为智库服务提供依据[3]。尤其是智慧图书馆可以实现多维信息的互联互通，可以为智库提供多样化的智能终端，为智库研究提供雄厚的资源支持，也能够根据研究人员需求，随时接收智能化指令。

1.3 提高智库应对风险的能力

我国社会发展正处于转型时期，政府部门面对复杂的社会形势，对智库的依赖程度更高，也期望获得更加高质量的服务。一些学者指出，我国已经进入高风险时代。除了洪灾、冰雹、海啸等自然灾害频发外，城乡二元化、贫富差距大、生产安全等风险也不可忽视，部分地区甚至存在社会冲突加剧的现象。要想真正发挥地方政府智囊的作用，为化解各种社会风险提供智力支持，就需要智库与图情机构通力合作，发挥各自的功能优势，着力攻克复杂的社会难题。由图情机构发挥集聚专家、技术与资源的优势，与智库共同设立研究项目，从多个角度分析社会风险的成因，寻找相应的解决方法，进而提高智库应对社会风险的能力。

2 合作联盟视角下图情机构与智库协同创新的战略定位

图情机构与智库的协同创新，是发展特色新型智库的必要途径。当下很多智库提供的服务类型较少，尚无法满足供给侧的需求，这就需要从合作联盟的视角，明确图情机构与智库的合作目的，制定科学的战略规划，设计合理的服务模式，以保障两者协作的有序推进。

2.1 合作目的

研究表明，国内智库起步较晚，与其他机构的合作也存在一系列问题，如智库联盟管理机制不完善、联盟成员间沟通不畅、智库成果转化率低等[4]。图情机构与智库的协同合作，目的在于实现人力、资源与技术融合，优化不同要素的组合方式，提高各自的综合服务能力，打造具有特色的智库联盟。图情机构可以与智库开展深入研究，从多个层面把握不同行业的发展状况，思考行业改革与创新的方向，分析社会矛盾产生的原因，帮助政府、企业等解决遇到的具体问题。同时以适宜的信息交互机制，促进图情机构与智库之间的沟通，旨在提高联盟内部成员之间的凝聚力。对于服务主体则进行宣传与教育，借助知识传播与智力产品输出，打造智库联盟品牌，提高整体的社会影响力。

2.2 战略规划

纵观我国地方智库的发展现状，存在重量轻质的问题，虽然智库的存量资源逐渐增多，但运行效益与新型智库的标准还存在差距。与国外智库相比，国内智库的创新能力还显不足，提供的服务类型单一，很难为政府决策提供可靠依据。为了避免落入模仿的窠臼，摆脱传统的路径依赖思维，需要图情机构与智库深入探讨，制定科学的协同创新战略规划[5]。一方面，在目标一致基础上，聚合图情机构与智库的优势资源，形成新型智库战略联盟，以协同合作发挥放大效应，促进两者的跨越式发展。另一方面，两者协作建立智库联盟，要从更高的视野、更新的角度进行组织规划，开展有前瞻性的政策研究，以适应复杂多变的社会环境，切实发挥思想库的作用。

2.3 服务模式

图情机构与智库的合作，不仅包括政府部门、企业等外部服务对象，也包括作为联盟成员的内部对象。针对不同的服务对象，需要制定行之有效的服务方案。从服务方式上看，可以通过线上渠道进行宣传推广，如官网、微信、微博等。可以搭建合作联盟的官网平台，设置多样化的访问入口，方便广大用户获取所需的服务[6]。也可以根据内外部服务对象的差异，设置不同的服务端口，满足联盟内外部的多样化信息交互需求。而在线下可以组织形式多样的交流活动，如研讨会、学术讲座、智库论坛等，吸引更多的用户关注。从服务内容上看，可以分为短期、中期与长期服务三类，充分运用云计算、大数据等先进技术，将既有问题汇总形成案例集，通过深入分析形成共性结论，为复杂问题的解决提供参考。

3 合作联盟视角下图情机构与智库协同创新的机制构建

图情机构与智库建立合作联盟，需要合作各方保持步调一致，以合理的目标、资源、组织协同机制，以规范的方式整合创新要素，形成有序组织的功能联合体，产生单一智库无法实现的协同效应（如图1所示）。

图1 图情机构与智库协同创新的机制

3.1 目标协同机制

目标协同是实现知识整合的基础，是影响联盟成员创新效果的重要因素。只有图情机构与智库达成一致意见，朝着相同的方向前进，才能拧成一股绳，实现联盟整体效益的最大化。一方面，图情机构与智库在开展合作之前，需要各方深入交流、平等磋商，消除合作的干扰因素，达成各方均认同的目标，并设置协同创新的具体路径，进而为合作联盟的发展提供指导。另一方面，联盟各方在依据既定标准开展协同创新行动期间，若遇到难以调和的矛盾，或者不同主体之间存在分歧，可以由权威机构出面调解，如地方政府、省级图书馆等，促使各方求同存异，引导联盟组织由无序变为有序状态。

3.2 资源协同机制

信息资源是图情机构与智库协同创新的必要条件，借助资源协同机制整合优质资源，将联盟成员潜在的资源激活，能够全面提高这些资源利用的效能。具体而言，图情机构与智库之间要形成利益共同体，这是确保资源融合与优化配置的基础[7]。只有合作者之间明确责任，建立共生共荣的关系，才能打破不同机构之间的资源壁垒，有效整合有价值的资源，激发合作联盟的内在发展动力。不同机构之间还应该保持开放性，只有在开放的环境下，才能实现信息资源、人力资源的多向流动，进而发现各成员的独特优势，以取长补短的方式实现资源协同，让知识在各机构之间传递、消化、共享与利用，提升合作联盟的资源利用效益。

3.3 组织协同机制

作为包括高校图书馆、公共图书馆、民间智库、政府智库等在内的混合型组织，图情机构与智库的协同创新，需要设计合理的组织结构与管理程序，保障合作联盟的整体绩效。组织协同机制能促使联盟成员协调配合和积极作为，让图情机构与智库共同发力，这是达成合作目标的有效保障。面对复杂的信息环境，单个组织很难获得所有的管理控制权，也很难获得其他成员的认可。这就需要成立联盟管理规章，建立以智库为核心，以其他机构为辅助的管理项目，借助互联网强化不同成员之间的信息交互，在多方磋商基础上，形成优势互补、成果共享、风险共担的协作模式。

4 合作联盟视角下图情机构与智库协同创新的实现路径

在我国全面推进新型智库建设的背景下，图情机构与智库协同创新的意义进一步凸显。两者以建立合作联盟的方式，明确不同创新主体的职责，整合创新资源与智库人才，搭建协同创新的新引擎，将全方位提高联盟的整体竞争力。

4.1 拓展协同创新的深度

图情机构与智库的协同创新，要发挥地方政府的引导作用，着力为培育新型高端智库提供扶持，加大对智库建设的资金投入，促进不同机构之间资源的深度融合，促进智库与图书馆、科研院所等机构的深入合作，创建智库专业人才库，实现知识资源、人才与技术的集聚。要积极参与国内外智库间交流合作，学习其他智库的经验，寻求更多社会组织的合作，吸纳更多成员参与联盟建设[8]。如东北亚智库联盟的组建，由黑龙江省社科院牵头，开展与其他图情机构广泛的交流合作，实现东北亚地区智库的协同创新。此外，要通过创新人才管理、资源管理与项目管理模式，完善两者的协同创新机制，营造更为融洽的协作环境，充分发挥智库的特色优势，让两者在协同创新中发挥更大的价值。

4.2 培育协同创新的引擎

通过打造图情机构与智库的利益联合体，促进创新要素整合与流通，营造良好的协同创新文化氛围，共同培育新型智库人才，为推动合作联盟的发展提供新引擎。一方面，要消除图情机构与智库之间的差异，营造良好的合作环境，以内部交流讨论激发参与者的创新意愿，提高参与各方的积极性。通过不断完善协同创新机制，保障参与者的权益和地位，让各方在合作中实现共赢。另一方面，培育符合智库需要的创新型人才，革新智库人才管理模式，强化人才培训与绩效考核，促进各级智库之间人才的流动，提高智库服务人员的整体素质，提高智库的专业化水平。此外，结合用户决策咨询服务的需求，充分利用先进技术分析复杂的问题，促进知识整合与创新，拓展智库资源融合的深度与广度，保障用户决策咨询需求与智库输出的无缝对接。

4.3 打造协同创新的平台

基于图情机构与智库的协同创新目标，有必要借助大数据、云计算、人工智能等新技术，打造智库数据中心、人才交流平台和决策咨询服务平台，提高协同创新的平台支撑力度。一是由专门的管理机构，制定新形势下的智库联盟发展战略，根据不同机构的建设现状，整合图情机构的信息资源与智库的决策资源，打造专门的大数据中心，实现资源共享、服务联合、平台共建，为联盟的发展提供资源支持（如图2 所示）。二是建立不同机构之间的人才流通机制，促进跨区域、跨部门的智库人才流动，重点培育智库专家，夯实合作联盟的人力资源基础。三是建立智库服务平台，以移动互联网为纽带，建立图情机构与智库之间的交互机制，对接政府部门咨询服务需求，强化基于大数据支撑的智库产品供给。

图2 图情机构与智库协同创新的大数据中心

5 结语

我国政府各项智库支持政策的出台，凸显了智库的应用价值，也意味着智库需要提升资源配置效率与服务质量，进而承担更多的社会责任。然而国内智库在发展中面临着诸多挑战，图情机构与智库各有所长，两者合作形成联盟组织，将更好地整合信息资源与创新要素，在协同创新中各尽其能，对新型智库建设具有推动作用，对图情事业的发展具有促进作用，对政府的民主决策具有保障作用。