环保行业BOT项目的绩效评价方法研究

靳黎明

摘 要：BOT模式是现代社会发展过程中最为常见的公共建设模式，BOT模式是社会资本兴建营运后的主要转移模式，应用在各项公共建设过程中。BOT是政府特许经营的项目，企业想要在经营过程中实现BOT项目经济效益，绩效评价体系构建是关键。在BOT 项目进行过程中，对绩效进行有效评价是实现项目预期收益和创造项目价值的基本方法。本文以环保行业BOT 项目作为文章所重点探讨的问题，对绩效评价体系构建模式进行深入的分析探讨，期望在现代社会经济发展的过程中能够不断提升BOT项目建设的发展速度。

关键词：BOT项目  环保行业  评价指标体系

BOT模式的引入让私营企业有了参加国家公共设施建设的机会，尤其是中国经济进入高速发展阶段之后，BOT模式建设项目在中国的应用开始逐渐广泛。中国由于近年来发展速度过快导致的环保问题日益严重，我国对于环保建设也十分重视，就环保行业而言，开发利用BOT模式进行项目建设已经初步取得了不小成就，在不断的实践发展过程中也开始愈发成熟。但是，由于BOT 模式的特殊性，在建设过程中就会产生一系列的风险和评价问题影响着项目最终收益。中国BOT模式建设项目最为关注的是企业组织绩效和员工绩效的评价，期望能够找出合适的方式提升BOT项目绩效评价。

一、绩效及绩效评价体系

绩效是指受益人或受益企业在某个阶段进行某个项目所获得的资金成本，绩效主体不仅是受益企业，还包括了参与整个项目的员工，绩效在评价过程中可被分为多种类别进行分别评价。绩效评价体系的建立需要依据科学合理的方法，对项目阶段投入产出的效率与最终效果进行判断，做出与实际相符合的评价。绩效评价在项目中属于一种管理工作。本文主要研究的便是以环保行业BOT项目为例的绩效评价方式，相对于其他BOT项目实施活动和过程环保行业稍显特殊，且较为负责，因为环保行业受到的内外因素影响较为不确定，所以需要在进行项目绩效评价过程中综合运用科学方法。

二、环保行业BOT项目绩效评价体系建设

（一）绩效指标体系建设的思路

工程项目绩效是工程项目在整个建设期间投入的资源，以及工程项目完成之后的资源产出，简言之便是工程所获收益。工程绩效评价便是针对项目所获经济效益、效率性和有效性等做出评价。经济效益指标是建设该项目所投入资金成本与收获资金之间存在的经济关系，即该项目的建设完成是否能够实现预期的低成本、高收益。效率指标是项目产出所全部耗费资源，与实际投入的资源之间进行对比后，资源是否在实施过程中得到了最大化的利用。有效性指标是對项目工程建设完成之后的最终实现量，主要针对产出和结果之间进行分析，两者在项目绩效评价过程中属于一种相互关系。

（二）基本原则和构建方法

在构建BOT项目绩效评价体系过程中，必须要遵守评价体系符合评价目标原则;以项目成本为体系构建基准;结合年度评价进行项目体系构建;定量与定性结合原则;结合工程项目的财务指标与非财务指标;评价方法要综合使用。绩效评价体系主要利用分析、案例、问卷调查及总结经验等方法对绩效进行分析计算。在工程绩效评价研究过程中最为常见的是分析法。分析法应用过程中会将综合绩效评价体系中的对象和目标进行分拆，独立对各个对象和目标进行指标描述。

（三）评价指标设计

BOT项目在设计评绩效价指标时，需要将指标分为总目标、准则、指标、分指标这四个层次来分别进行。准则需要以总目标为依据，对BOT项目的分目标进行有效制定，设计绩效评价指标的重点在于决策绩效、建设绩效、运营能力绩效、项目技术改造绩效、贡献绩效这五个方面。决策绩效评价中的必要性与项目决策审批评价能够为确立工程项目的经济性指标提供有效依据，分层指标是对决策有效性、科学性、合理性进行逐个评价。建设绩效评价是确定经济性指标和效率性指标的关键，分层指标是对合同、进度、质量、安全、工程质量达标率进行逐个评价。运营能力绩效评价是对收入成本、盈利能力、生产能力、偿债能力、节能、安全、环保这六个定量的效率性指标进行评价，分层指标需要对项目的收入变化、实际总成本变化、内部收益、偿债备付、利息备付、安全生产事故发生、环保排放超标事件发生、安全生产事故损失、环保排放超标事件损失等进行逐个评价。项目技术改造绩效评价是改善定量效率指标。分层指标是对项目的盈利、产能、研发投入、研发产出、生产下来、节能效率、安全、环保排放表等进行逐个评价。贡献绩效评价是对项目直接经济效益进行有效性评价，以及对间接经济效益定性的有效性评价。分层指标是对项目现存经济净现值、项目内部经济效益、项目成本效益降低应对、耗费时间成本效益、带动社会相关产业经济的发展程度、改善投资环境的程度等进行逐个评价。

（四）指标的具体运用与权重设计

以上文指标设计中的盈利能力指标为例，对其指标的具体运用进行分析。BOT 项目总盈利能力是指一定时期（通常为一年）内的利润与总资产的比率。计算公式：总盈利能力率=利润总额/总资产年平均余额×100%。一般认为，总盈利能力反映BOT项目资产利用的综合效果。该比率越高，表明资产利用的效率越高，说明BOT项目在增收节支和节约资金使用等方面取得了良好的效果;否则相反。BOT的总资产来源于所有者投入资本和举债两个方面。盈利能力的多少与项目资产的多少、资产的结构、经营管理水平有着密切的关系。盈利能力是一个综合指标，为了正确评价BOT项目经济效益的高低， 挖掘提高利润水平的潜力，可以用该项指标与本项目前期、与计划、与本行业平均水平和本行业内先进项目进行对比，分析形成差异的原因。

BOT项目绩效评价的指标有很多，特别是在指标设计日益精细化的背景下，指标数量也呈直线上升的趋势。不同指标在绩效评价中的价值有着很大的差别，因此，在指标优化设计中，不仅要从覆盖范围的角度提升指标的全面性，更要借助权重设计来区分指标的层次性，对此，BOT项目绩效评价指标可以采用德尔菲技术。德尔菲技术一种基于专家意见的方法，对提升权重设计的科学性有着很好的帮助。可以围绕某一指标向各专家提供相应的资料，让专家在独立思考的基础上给出相应的意见，然后汇总各专家的意见，查找其中意见冲突的内容，将意见反馈给专家，再由专家继续发表意见，如果存在分歧过大的情况，则安排专家进行集体讨论，直至形成最终的集体意见。

三、结束语

BOT 模式在现代工程项目发展过程中最为常见，其原因是由于社会资本与政府的共同加入，加快了社会公共设施的建设，是助力社会和城市发展的主要项目模式。尤其是近年来我国不断的发展环保事业，以BOT模式助力环保行业发展必然能够为我国环保行业带来新的发展生计。在运用BOT模式过程中，必须要以科学合理的方式进行项目绩效的运算，降低项目风险的同时获得经济利益最大化。

参考文献：

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[2]郭微微.环保行业BOT项目的绩效评价方法研究[D].安徽财经大学，2017.

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