城镇化进程下中西部地区社区教育发展研究

杨鹏飞

(包头广播电视大学，内蒙古 包头014010)

社区教育是在一定的区域范围内，充分运用各类教育资源，针对社区全体成员开展的提高整体素质和生活质量，并且服务于区域经济建设和社会发展的各种教育活动。社区教育是创建全民终身学习体系，建设学习型社会的重要途径。党的十九大进一步明确“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。推进中西部地区的城镇化，必须普遍提高人口素质。大力推动社区教育快速发展势在必行。

一、研究背景

(一)全国城镇化进程快速推进

城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎。我国《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出了到2020年全国城镇化率要达到60%，2017年全国城镇化率达到了58.52%，呈现出快速推进的发展态势。现在我国共有京津冀、长三角、珠三角三大国家级城市群，下一步将打造关中平原、兰州西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群，加快建设中小城市和特色小镇，解决好“三个一亿人”问题，即促进一亿农业转移人口落户城镇，改造一亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导一亿人在中西部地区就近城镇化。中西部地区将成为推进新型城镇化建设的主战场，目前存在的制约因素之一是人口的城市化水平滞后，2018年国家发改委提出推进新型城镇化建设的五大重点任务首要的就是“加快农业转移人口市民化”，可见提高中西部地区的人口素质迫在眉睫，任重道远。

(二)全国社区教育迅速发展

我国社区教育起步于20世纪80年代，开始主要开展中小学校外教育，适应学校、家庭、社会德育一体化需求，实现学校、家庭、社会整体育人功能。随着改革开放不断深入，出现了大量人口流动，劳动力身份不断发生改变，农村剩余劳动力素质需要提升，下岗失业人员需要就业再就业教育，人们的思想观念和生活方式发生了巨大变化，社区教育开始从单一的校外教育逐步把服务对象扩展到全体社会成员。进入21世纪以来，社区教育步入快速提升发展阶段，2000年教育部在全国开始社区教育实验区、示范区试点，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。近年来，我国社区教育蓬勃发展，全国有福建、上海、河北、太原、宁波等省市和城市进行社区教育立法，制定了终身教育促进条例，截止到2016年全国共建成社区教育实验区与示范区331个，其中中西部地区只占有30%。形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局。

二、中西部地区社区教育发展现状

(一)社区教育发展的不平衡性

中西部地区的经济社会发展和城镇化进程是不平衡的，社区教育发展也呈现出了明显的不平衡性。二线城市如重庆、成都、西安、太原等一些大城市，经济社会发展和城镇化进程程度高，形成了都市圈，中心城市的辐射带动作用明显，以城市为中心的这些地区社区教育发展良好，太原和成都先后出台了终身学习和社区教育促进条例，重庆、西安社区教育体系比较完善，这些地区已经走进了全国社区教育的先进行列。三四线城市经济社会发展和城镇化进程处于快速增长期，经济实力明显增强，人民生活水平明显提高，社会上有着广泛的社区教育需求，这些地区的社区教育大多处于起步和提升发展阶段。其他小城市和县城经济社会发展和城镇化任务繁重，社区教育发展相对滞后。

(二)社区教育发展的不充分性

社区教育的发展水平应当与地区的经济社会发展水平相适应。发达国家的经验表明，当人均GDP达到3000美元时，教育文化需求会进入快速发展期，当人均GDP达到5000美元时，教育文化需求会出现井喷式发展。2017年我国人均GDP超过8800美元，全国只有2个省份没有达到5000美元。中西部地区有着巨大的教育文化需求。中西部地区城镇化发展的主要问题之一表现为农村转移人口的城市化水平滞后。由此可见，中西部地区提高全民素质刻不容缓。作为全民教育重要载体和途径的社区教育发展相对滞后，不充分性表现得越来越突出。

从地处呼包鄂榆城市群的包头地区来看，全市人口为287万人，其中城镇人口239万人，城镇化率达83.3%。共有10个旗县区，273个社区，其中核心城区237个社区，占全市社区86.8%。包头市的人均GDP高于全国水平。从经济发展水平和社区、人口分布来看，更适合于开展社区教育，人民群众有着强劲的社区教育需求。

包头市从2016年启动社区教育工作，具体如表1所示。

表1 包头地区社区教育发展情况

由表1可以看出，包头市社区教育工作通过两年的推动，收到了一定的成效，但总体上看，还处于刚刚起步阶段。

三、中西部地区社区教育存在的问题

(一)社区教育认识程度不够

从认识角度来看，全社会对大力开展社区教育重要性和紧迫性认识不足，党委政府重视程度不够，社会各界缺乏广泛关注和积极支持，社区居民没有普遍参与，没有形成全社会的高度共识。

(二)社区教育整体规划缺位

从宏观层面来看，对社区教育的目标任务、发展战略、推进措施不清晰，缺乏整体规划。没有把社区教育纳入当地的经济社会发展规划，没有从全民教育大教育的视角把社区教育纳入当地教育发展规划，社区教育的发展缺乏顶层设计和制度保障。

(三)社区教育社会整合缺失

从社会层面来看，各类教育资源隶属于不同的部门管理，各种社会力量和教育培训项目，为社区提供的教育服务是松散的，没有有效的机制和强有力的措施协调整合，没有形成合力。

(四)社区教育推进措施缺乏

从实施层面来看，社区教育缺乏机制和体制创新，多元化主体职责不明确，各项制度不健全，措施不到位，许多地区仍然按照社区教育传统的发展模式探索，社区教育的发展进程比较缓慢。

四、发达地区社区教育成功做法

发达地区社区教育工作有着许多成功的做法和经验，下面从统筹主导层面、组织推进层面、社会参与层面、承载实施层面等几个方面分析。

发达地区社区教育统筹主导层面案例情况如表2所示。

表2 发达地区社区教育统筹主导层面案例情况

发达地区社区教育组织推进层面案例情况如表3所示。

表3 发达地区社区教育组织推进层面案例情况

发达地区社区教育社会参与层面案例情况如表4所示。

表4 发达地区社区教育社会参与层面案例情况

发达地区社区教育承载实施层面案例情况如表5所示。

表5 发达地区社区教育承载实施层面案例情况

五、中西部地区加快社区教育发展的建议与对策

中西部地区快速发展社区教育不能重走发达地区走过的老路，应当立足当地实际和实践探索，充分学习先进地区的成功做法和经验，奋起直追，弯道超车，快速推进。

(一)社区教育统筹主导层面

党委和政府是推动社区教育发展的主导力量，需要做好社区教育的顶层设计，整合社会各种力量和各类教育资源，为社区教育提供切实的实施保障，从根本上解决社区教育发展不平衡、不充分的问题。

1.加快社区教育立法进程

为了推动地区社区教育的规范健康发展，探索制定地区社区教育促进条例，为社区教育的可持续发展保驾护航。

2.社区教育纳入经济和社会发展规划

随着经济和社会的发展，人民群众生活水平不断提高，对社区教育的需求日趋旺盛。将社区教育纳入经济和社会发展规划，既可以通过提高人们的整体素质，更好地激发人们的“双创”热情，也可以进一步提高人们的生活质量，更好地满足人们对美好生活的追求。

3.建立社区教育发展促进委员会

由党委领导，政府牵头，教育等相关部门组成。定期召开会议，研究社区教育工作，从宏观层面确定社区教育阶段性发展目标任务和推进措施，整合全社会社区教育资源，把推进社区教育与社区治理创新结合起来，使得人的提升和发展与社区的发展相统一，建设文明和谐社区。

4.社区教育列入党委和政府的议事日程

将社区教育作为民生工程纳入各级政府的考核范围，作为政府年度工作目标体系的内容，确保党委和政府在社区教育发展中发挥好主导作用。

5.社区教育经费列入财政预算

要依照教育部关于社区教育示范区的建设要求，按照人均2元的标准，将社区教育经费列入地区财政预算，逐年逐步提高，为社区教育推进提供经费的保障。

(二)社区教育组织推进层面

教育行政部门主抓，有关部门积极配合，是社区教育组织推进的主要力量。要建立社区教育协作机制，形成社区教育合力，充分整合社区教育资源，实现社区教育治理主体的多元化。

1.社区教育列入地区教育发展规划

按照大教育的视角规划好各类教育的布局和发展，确定社区教育的发展目标，重点任务，推进措施，尤其要针对老年人、青少年等特殊群体，大力发展老年教育、青少年校外教育，以更好地应对老龄化社会所带来的挑战和中小学校外教育的社会压力。

2.建立社区教育发展协调机制

由教育部门协调各有关职能部门定期召开会议，建立联席会议制度。具体研究社区教育目标任务的落实和组织推进，形成社区教育治理共同体。教育及各有关职能部门各负其责，相互配合，把社区教育治理主体多元化与共同体相统一。

3.加快社区教育三级组织体系建设

可以依托当地广播电视大学设立社区大学(老年开放大学)，在区县设立社区学院(老年开放学院)，每个社区设立社区学校(老年开放学校)，形成地区社区教育三级组织体系。三级组织体系作为社区教育的重要阵地，必须坚持“四有”原则进行建设，即有场所、有机构、有人员、有经费。

4.创建全国社区教育实验区、示范区

自2000年教育部在全国范围内以社区教育实验区、示范区推动社区教育整体工作以来，经过十几年的发展，社区教育实验区、示范区覆盖面不断扩大，推动着社区教育朝着深入发展、内涵发展、特色发展的方向快速提升。要选择条件成熟的区县积极申报创建全国社区教育实验区、示范区。

5.整合开放各类教育资源

社会各类教育资源隶属于不同的部门，需要进行有效整合，主要包括教育培训项目、数字化教育资源、社区教育教师队伍、各类文化教育场所等方面。要把老年教育、青少年校外教育、岗位继续教育、新市民教育、创业培训、再就业培训、新型职业农民培训等各类教育培训项目统筹协调，向社区延伸。要把各级各类学校、行业部门所拥有的数字化教育资源进行有效整合。要加强社区教育队伍建设，包括工作者和授课教师，要鼓励各级各类学校教师、各行各业专门人才、社区里具有一技之长者参与到社区教育中来，按照专职、兼职、志愿者相结合的办法建设好队伍，建立社区教育师资库。要向社区开放图书馆、文化馆、博物馆、体育馆(场)等文化体育场所。

(三)社区教育社会参与层面

全社会积极参与和支持社区教育，是社区教育快速发展的重要力量。社会各界，包括机关事业单位、行业企业、公益组织、民间组织、社团组织等各种社会力量走进社区，为社区提供教育支持和服务，实现社区教育参与主体的多元化。

1.组建社区教育联盟

搭建一个社会组织与社区联系，为社区教育提供支持服务的平台。把各种社会力量选入到平台上来，让大家关心社区，走进社区，为社区居民提供公益的公共教育，同时也可以提供各种有偿的优质服务。可以开展形式多样的教育活动，如“送教进社区”“健康教育社区行”等。

2.社区教育与智慧社区联动推进

社区教育需要通过线上与线下相结合的方式开展，而智慧社区也是通过线上与线下相结合的方式进入社区，为居民提供服务。二者的服务对象和服务方式完全一致，可以有机地统一起来，把社区教育作为智慧社区建设的重要内容整体推进。

3.社会组织与社区共建

在社区里，活跃着一大批社会组织，配合社区开展教育服务。要鼓励具有一定能力的社会组织走进社区，与社区共建社区教育，承担社区的教育项目，为社区居民提供更加专业化、高水平的教育服务。可以通过政府购买服务的方式给予支持，更好地激发基层的活力，增强共建活动的可持续发展。

4.学校与社区共建

将本地区各级各类学校与周边社区形成共建关系，优势资源互补利用，互为开放，积极开展各类教育活动，共同构建终身教育体系。政府可以按照共建教育项目给与学校一定的奖励。

5.各类文体场所向社区开放

社会上分属于不同部门的图书馆、文化馆、博物馆、体育馆(场)、少年宫、科技馆等各类场所，应当无偿或低价有偿逐步向社区居民开放，更好地体现这些场所的社会职能，更多地服务于人民群众，为提高社会成员的整体素质发挥应有的作用。

(四)社区教育承载实施层面

社区、社区大学——社区学院——社区学校三级社区教育组织体系是开展社区教育的重要阵地。要丰富社区教育内容，创新社区教育形式，打造社区教育品牌，开展社区教育活动，引导组织社区成员积极广泛参与社区教育，不断提高社区居民的整体素质和生活质量，致力于推动和谐文明社区建设。

1.社区、社区学院、社区学校的组织实施

第一，组织开展各类教育活动。活动是社区教育的有效载体和重要抓手。要设计开展内容丰富、形式多样的社区教育活动，对传统文体活动进行品位和内涵的提升，赋予教育的元素。不断创新教育活动的内容和形式，以满足社区全体成员多样化的学习需求。

第二，打造特色鲜明的社区教育品牌项目。全国每年开展“终身学习品牌项目”评选活动。应当积极培育和大力打造深受老百姓喜爱的、具有鲜活生命力的社区教育品牌项目，发挥品牌的带动辐射作用，推动社区教育的全面发展。

第三，建立社区学习共同体。相同社区或者不同社区具有相同兴趣爱好的群体，自发的组织起来，建立不同的学习圈和学习团队，形成社区学习共同体。这些组织具有顽强的生命力，有很好的自我管理、自我发展能力，是植根于社区居民中的“草根”学习型组织。社区和社区教育机构要了解、关注和积极扶持这些组织，为他们开展学习活动提供方便和支持，帮助其健康成长。

第四，提高社区居民参与度。社区居民参与社区教育的热情与程度需要有一个过程。要对社区居民进行正确引导，有效组织，帮助居民了解和关心社区教育，参与和组织社区教育，使居民从旁观者转变为参与者和组织者，使社区教育从“一头热”转变为“两头热”，不断萌发出新的活力和创造力。

第五，社区教育、社区服务、社区治理融合发展。社区教育在促进社区服务、社区治理创新等方面越来越体现出不可忽视的作用，其根本作用在于提高了人的素质。要把社区教育与社区服务、社区治理紧密地结合起来，不断提高社区居民的整体素质，不断提高社区居民的生活质量，不断提高社区居民的文明程度，建设好和谐社区，增加社区居民的幸福生活指数。

2.社区大学的组织实施

第一，为本地区社区教育提供指导服务。全国好多地区的普遍做法是依托当地广播电视大学建立社区教育指导中心，为社区教育提供指导服务。可以依托当地广播电视大学成立社区教育指导中心，为本地区开展社区教育提供指导、协调、服务工作。

第二，发挥远程教育优势，办好全民数字化学习平台。随着网络和移动终端的普及，人们对网络的依赖和对网上学习的认识逐年提高。要进一步充实和丰富全民数字化学习平台的在线资源，以居民需求为导向，增加贴近居民生活、为居民所喜闻乐见的教育资源。要不断拓展平台的在线功能，使人们不仅在平台上进行在线学习，还能够在线交流、在线展示，成为居民之间、居民与社会之间联系的一个窗口。要大力推广学习平台，使更多的人了解和使用数字化学习平台。

第三，发挥社区大学龙头作用。一是要充分发挥电大的系统办学优势，把开放教育、奥鹏教育等学历教育向社区延伸，同时引入非学历在线教育培训项目。把学历教育与非学历教育相结合，线上教育与线下教育相结合。二是抓好典型示范。选树一批基础工作扎实、社区教育成果显著、开展活动特色鲜明的社区、社区学院、社区学校、学习型组织，发挥典型引领示范作用。三是开展各类全市性在线社区教育成果展示和比赛活动。四是开展建章立制工作，规范社区教育三级组织体系和活动，使社区教育做到有章可循。

第四，开展社区教育研究培训工作。在社区教育推进过程中，要进行广泛深入的调查研究，坚持边试点、边研究、边总结、边推广、边提高，探索出真正切合当地实际的社区教育模式。要加强对社区教育工作者和教师队伍的教育培训，不断提高开展教育的专业化程度和有效工作的能力，提升社区教育的整体水平。

第五，开发社区教育资源。社区教育具有鲜明的区域性特点，教育资源建设不能完全依赖引进。应当有计划地开发本土化的教育资源，建设大批的特色课程，增强课程的针对性和吸引力，更好地满足社区成员的多样化和个性化需求。

总之，中西部地区要加大城镇化建设力度，不断提高经济社会的发展水平，更好地满足人民群众对美好生活的追求，必须加快社区教育的发展步伐，达成社会共识，举全社会之力，社区教育必将为构建终身教育体系和建设学习型社会大放光彩。