从美国通航大修企业管理模式谈国内通航维修行业的发展

□ 民航山东监管局适航维修处 艾文冬/ 文

伴随着一系列通航政策的出台，通航发展在政策引导下逐步走向快车道，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出 “到2020 年，通用航空器达到5000 架以上，年飞行量200 万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业”。要实现这个目标，需要在体系建设、政策引导、资源配置等多方面形成合力，夯实通航发展的安全基础，增强通航产业投资者的信心，其中通用航空器持续适航管理将随着航空器机型和数量的迅速增加成为一项重要课题。

笔者在2018 年底参与了美国ARROW AVIATION 公司CCAR145 合格审定工作，该公司是一家成熟的通用航空器和发动机维修企业，希望通过介绍该公司的运行情况，能够为国内通航维修企业的发展提供一些可借鉴的思路。

美国通航运行基本情况

美国目前运行的通用航空器约有21 万架，约占世界通用航空机队数量的一半。在2017 年度，美国通用航空机队总飞行量约为25 万飞行小时，通航产业总经济产值约为2190 亿美元，为美国国内提供了约110 万个工作岗位。近十年来，美国通用航空机队规模和飞行小时数量变化不大，因活塞固定翼飞机数量持续减少，通用航空机队总数量自2008 年以来还略有下降。按照FAA 官方预测，活塞固定翼飞机的数量及飞行量在未来将继续处于萎缩态势，而直升机和涡轮固定翼飞机的数量将会逐年增加（详见图1，数据来自FAA）。

到2018 年，美国通航机队平均机龄约为38 年，其中数量最多的活塞固定翼飞机平均机龄为46 年。庞大的“老龄化” 航空器机队数量及较高的利用率为美国国内通航维修产业带来了巨大的市场活力。依照FAR145 部的规定，维修站可申请的维修项目类别包括机体、发动机、仪表（如高度表）、无线电设备（如应答机）、部附件、无损检测以及特种作业（如机加工、焊接）等项目，其中机体和发动机项目有专门针对小型航空器及低马力发动机的维修类别，适用于通用航空器的维修。FAA 通过颁发维修许可证的方式对维修站予以批准，并通过运行规范（Operations Specifications）、维修能力清单对有限制的维修类别进行明确和批准。

公司概况

该公司位于美国路易丝安娜州，成立于1997 年，属于家族式企业，公司具有三个维修机库，是贝尔、西科斯基、空客直升机等制造厂家及Rolls Royce 等发动机厂家的授权维修中心，可开展上述厂家生产的直升机定期检修、发动机及有关部件的检测修理和翻修工作。此外，公司还可提供工程设计改装、飞机和航材销售、飞机外部喷涂等服务。

维修管理情况

公司具备FAAEASA 等民航局批准的145 维修能力，并具备ISO9001 体系认证，公司业务量饱满，在机库内停放有30 余架直升机，可同时开展数十架直升机大修工作。局方检查组对公司进行了全面的审查，认为公司在维修管理方面，主要具备以下特点：

（一）以原厂技术支持为依托，建立了强大的维修能力

公司目前员工100 余人，绝大多数为维修一线员工，维修人员工作经验丰富。在OEM 的支持下，公司可以方便的获取厂家技术资料及技术支援，并建立了便捷的工具设备和航材采购渠道，公司还可依据厂家图纸自制部分专用设备，并获得相应厂家的批准。依托厂家支持，公司建立了BELL、西科斯基等机型的高级别维修能力和Rolls Royce 发动机的大修能力，并保持了良好的安全运行指标。

（二）具备快捷高效的维修管理模式

公司建立完备的生产准备体系，以每条维修生产线为单位，根据维修项目配备了维修常用的工具设备、器材、部件存放架和办公设备，在维修实施过程中，可以节省工具器材借用、工卡查阅打印等所需的时间，提高工作效率。

公司建立了精确的定检流程控制，一架航空器的大修工作一般安排3 名维修人员实施，除了特种作业项目，维修人员并没有明确的专业划分。针对关键项目，安排检验员实施专门的质量检验，技术、航材等部门随时提供援助。维修人员和检验员的职责划分明确，各司其职独立开展工作，工序衔接合理，维修现场基本不会出现闲置人员，在周期控制和人员安排上体现了公司成熟的维修经验。

（三）重视维修人员工作技能的培养

公司维修人员多数来自职业技术学校，长期从事某一项目的维修工作，具有较强的实际操作能力。相比理论培训，公司更为重视员工的在岗实习培训（OJT），并建立了督导员带教评估制度，相关维修人员在参与工作单卡的OJT 至少3 次，并由督导员评估合格后才可授权独立从事该项目的工作。从现场维修实施情况来看，这些维修人员技能娴熟、对工卡的实施要求理解准确，很多项目不需要阅读工卡就能够熟练的独立实施，这也证明了公司在培训方面所做的工作是卓有成效的。相比而言，公司在维修现场的规范管理、维修记录的填写、劳动保护用品的使用等方面相比国内维修单位尚存在不足之处，一方面与维修人员整体素质及公司管理文化有关，另一方面也和小型航空器工序简单，交接少、周期短等因素不无关系。

国内通航维修行业发展模式的思考

美国通航业发达，通航维修企业管理模式成熟，为美国通用航空器持续适航提供了有力保障。在目前国内通航业大力发展的背景之下，随着航空器的大量引进和运行时间的积累，航空器机械故障、结构问题将逐步显现。如何有效保证航空器的持续适航，使通航企业又好又快的发展，是通航发展必须要解决的一个问题。如何通过正确的政策引导，推动通航维修企业的建设和布局，使其能够良性健康的发展，美国通航维修企业的管理模式值得借鉴。笔者所在的山东辖区通航发展良莠不齐，通航企业规模大小不一，多数盈利能力不强，缺少后劲，航空器数量多，维修人员能力参差不齐，多数企业工程管理能力较弱。在目前通航发展的特点之下，结合国外成熟维修企业的发展经验，如何更有效的促进通航维修行业的健康发展，保证航空器维修质量，在此抛砖引玉谈几点自己的思考。

（一）集中优质人才资源，建立示范性的通航维修、培训中心

通航发展目前已驶上快车道，大批通航企业如雨后春笋般涌现，维修人员的需求量也在飞速增长。维修人员的培养具有周期性长、专业性强的特点，培养速度远远落后于通航企业的发展速度和飞机的引进速度，很多通航企业难以雇佣到合格的维修人员，适航性责任难以有效落实，给维修管理系统的运转及航空器的维修质量带来不利影响。

基于目前情况，可以探讨成立辖区示范通航维修企业的可行性，可与国内或国外航空器制造企业合作建立授权维修中心，打造通航维修服务4S 店，并形成一定的产业规模。一方面，可通过集中优质人力资源，建立完善的管理体系，为辖区通航企业提供可靠的工程管理、维修、紧急支援和器材保障服务，并在通用航空器维修数据的积累和可靠性评估方面发挥积极作用。另一方面，可借助示范企业建立完善的、有别于121 运输航空的通航从业人员岗位培养模式。通用航空器维修任务量少，系统相对简单，通航维修人员应侧重维修基本技能、工作作风及工程管理工作的培训，向一专多能的方向发展。可通过示范企业建立有针对性的通航培训机构，提供培训所需的教员、场地等便利条件，依照企业需求输出合格的通航维修人员，以点带面促进通航维修人员整体素质的提升。

（二）加强局方政策引导，推动维修和工程外委，为通航企业减负

目前运行小型航空器的通航企业，为了满足运行合格审定要求及航空器日常维修管理工作，往往会配备至少两到三名具有相关机型签署的持照人员。通航企业考虑到成本问题，通常会依照CCAR43 部的要求自行完成航空器航线检查及定期维护工作。而实际上，通航企业在维修工作的检查标准、组织实施、生产准备、人员能力方面差强人意，工程管理及维修质量往往会打折扣。作业型通航企业的运营具有季节性特点，在淡季往往难以承担专业人员的高额工资费用，导致持照人员流失率高、或存在短期雇佣的情况，企业自身无法建立长效的人员培养机制和稳定的管理流程，相关持照人员也无法接受规范的专业培训。长此以往，这些问题对企业自身发展及通航维修人员培养均产生负面影响。

针对上述问题，局方可在政策层面加强引领，推动通航企业将工程管理和维修工作外委，鼓励具有一定规模，管理较为完善的通航企业或145 维修单位承担相关工作，一方面可提升通航企业初始及补充运行合格审定的效率，提高审定质量，在维修资源方面为通航企业减负。在工程外委形成一定规模后，被委托单位在安全投入方面和经营收入方面能够达到一定的平衡，从而形成良性的发展模式。

另一方面，通航企业可按照维修手册和飞行手册要求，评估取消航线维修放行工作的可行性，对于维修手册中无航线检查要求的，可由机组按照POH（飞行员操作手册）的要求检查并放行飞机，勤务人员资质由公司自行评估即可，规模小的通航企业可将维修工作外委，不再雇佣持维修执照人员从事航空器航线维修放行工作，规模较大的通航可将维修人员主要精力投入到飞机故障的排除和定检维修上面。这可为通航企业节约一定的维修人力成本，对维修人员能力建设也有积极作用。

（三）优化资源配置、合理布局维修企业

从目前国内通航产业发展情况来看，通航维修领域要做到规模化和产业化，还有很长的一段路要走，尤其是对于独立的通航维修单位，成立之初可能会面临维修业务量不足、工时利用率不高、盈利能力差的问题。通航维修产业的快速发展必须依托整个行业的繁荣，不可能一蹴而就。因此，通航维修企业的初始定位不必大而全，通航维修企业的设立也不必遍地开花，应根据地区通航产业发展情况及地方政府的政策合理布局，梯次发展，在通航产业发达地区，可考虑设置一到两家示范性通航维修企业，通过提供工程管理、维修和培训等服务，以点带面推动整个地区通航维修产业的发展。独立维修单位可从深度维修、技术支援、工程设计、厂家协作、人员培训等方面入手，建立区域性的航空器机体大修、结构修理，发动机、螺旋桨的修理、翻修等一站式服务。

结束语：

放管服的目的是推动通航市场有序、快速的发展，在放管结合、以放为主的同时，局方应为通航企业指出一条快捷的发展道路，充分激发通航企业发展活力。通过正确的政策引领，使通航企业安全、优质、高效的发展。目前民航局针对通航出台的一系列持续适航管理政策已经让通航企业体会到了政策放开带来的利好，局方在大力推行相关政策落实的同时，可以以持照人员和145 部维修单位作为抓手，一手抓维修人员诚信管理和作风建设，一手抓通航维修体系建设。通过通航维修人员能力和维修管理质量的提升，使通航企业有能力去真正落实主体责任，保证航空器的持续适航，为实现2020 年通航发展目标筑牢通用航空器安全运行的基础。