基于发展型养老需求的老年教育供给研究

2019-11-19王先菊司建平

中国医药导报 2019年27期

王先菊司建平

[摘要] 随着老龄化进程的加快，老年教育的需求不断升级，发展老年教育是应对人口老龄化问题、完善养老服务供给体系的必然要求。本文在查阅相关文献的基础上，从发展型养老需求理论与现实入手，通过对老年教育供给的现实评价，有针对性地提出了老年教育补短板的实践创新，丰富了老年教育内容体系，旨在不断提高老年教育的有效供给，实现老有所学的目标。

[关键词] 养老需求;老年教育;老年大学;供给

[中图分类号] R592 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2019）09（c）-0177-04

Research on the supply of old-age education based on developmental pension needs

WANG Xianju SI Jianping

School of Management， He′nan University of Chinese Medicine， He′nan Province， Zhengzhou 450046， China

[Abstract] With the acceleration of the aging process and the escalation of the demand for old-age education， the development of old-age education is an inevitable requirement to cope with the aging of population and improve the supply system of old-age services. This paper on the basis of consulting the relevant literature， starting with the theory and reality of the demand for the development-oriented old-age care， and through the realistic evaluation of the supply of the old-age education， puts forward the practical innovation of the supplementary board of the old-age education， and enriches the content system of the old-age education，the aim is to continuously improve the effective supply of education for the aged and achieve the goal of learning for the aged.

[Key words] Pension needs; Old-age education; Old-age university; Supply

2016年10月，國务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》指出：“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”老年教育是老年人继续学习、受教育的重要方式，是“终身学习”理念的生动展现，是社会教育不可或缺的一部分。自1983年中国第一所老年大学建立至今，全国各地已经广泛覆盖各级各类老年教育机构，老年教育得到了快速发展。但整体来看，老年教育的参与率仍然不足，各项政策法规仍不健全，城乡发展仍不平衡，教育资源供给不足，老年教育的短板日益凸显。

1 发展型养老需求理论与现实

1.1 发展型养老需求理论

中国古代就有“活到老，学到老”的思想，日本学者佐藤一斋关于“少而学，则壮年有为;壮而学，则老而不衰;老而学，则死而不朽。”的名言也阐述了从少年到老年整个生命历程学习的作用和必要性[1]。终身学习概念的提出来源于1923年英国成人教育学者耶克斯里出版的《终身教育》，1965年保罗·朗格郎在第三届国际成人教育会议上正式提出“终身教育”的设想，并在1970出版的《终身教育导论》中详细阐述了终身教育的原理。终身学习的思想被提出后受到了国际社会广泛的认可，西方工业化国家相继以法律的形式将其在教育体系中的地位固定下来[2]。美国在1976年颁布《终身学习法》，1994年又签署了《目标2000：美国教育法案》;日本于1988年发表白皮书——《日本文教政策：终身学习最新发展》，1990年颁布《终身学习振兴法》;韩国于20世纪80年代初将终身教育写进了宪法;法国在1989年的《关于教育指导法的附加报告草案》里明确指出：“终身教育是学校、大学及其工作人员的一项使命。”[3]

在我国，《中华人民共和国教育法》（1995年）正式以法的形式确立了“建立和完善终身教育体系”的地位和作用。党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。《中华人民共和国老年人权益保障法》（2015年）规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系。”《老年教育发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号）提出了保证老年人受教育权的具体发展任务。在党的十九大报告中，提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会”。

1.2 发展型养老需求的现实

根据需求层次理论，随着收入水平的提高，人们的生活需求会逐步地向发展型消费需求升级，而教育消费是个人发展消费最直接的载体[4]。2014年，城乡老年人人均消费支出14 764元，从支出结构分析，日常生活支出56.5%，医疗费支出12.8%，文化活动支出3.2%，与2010年相比，文化活动支出占比提高，老年人消费正在由低层次的生存型消费向文化消费转变。2015年，老年人读书或看报、参加棋牌活动、经常上网的比例分别为20.9%、13.4%、5.0%。与2000年相比，老年人学电脑、读书看报的比例分别上升了4.7、4.5个百分点（数据来源：2016年11月中国老龄科学研究中心发布的《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据》）。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质的必然要求[5]。据《中国民政统计年鉴》（2017年），目前我国60岁（女性55岁）退休后的老年人2.31亿，国家卫计委网站信息显示，人均预期寿命提高到了76.5岁，那么，从退休到不能自理的“第三年龄”阶段的老年人基本保持着身体健康、头脑灵活的状态，若能接受适当的教育，老年人的价值会得到最大限度的扩展[6]。

2 老年教育供给的现实评价

老龄化加剧产生的老年教育需求总量和层次不断提升，但全球范围内的老年大学起步较晚[7]。1873年法国成为全球首个进入老龄化社会的国家，100年后的1973年，法国率先开办全球首家老年大学，其老年教育与老龄化开辟了全球两个先例。1995年，来自18个欧洲国家的老年教育机构、社会团体以及国际组织的159位代表，成立了老年教育欧洲信息網，开始了老年教育的网络教育模式。为方便老年人，社区老年教育逐步普及，如美国，社区是最重要的老年教育场所，2003年98%的社区学院开设生活技能、家庭危机处理适老型的发展课程或者补救教育课程[8]。世界上较早进入老龄化社会的国家和地区普遍出台终身教育、老年教育领域法律法规，并将老年教育政策作为重要的社会政策[9]。许多国家通过兴办第三年龄大学、推动社区老年人互助学习、倡导老年人利用网络自主学习等多种形式发展老年教育[10]。

2.1 老年教育体系逐步完善

我国开始老年大学教育比法国晚了10年，但之后的发展速度还是比较快的，各种模式创新不断推进。1983年山东开办国内首家公办老年大学——山东省红十字会老年大学，次年，广东省建立了中国第一所民办老年大学——广东领海老年大学。2011年上海率先开办老年大学学历教育，老年大学教育体系逐步完善[11]。目前，在供给主体上，中国的老年教育初步形成了党政职能部门为主体、社会资本为补充、大学教育机构为新生力量的供给体系;在供给形式上，形成了老年大学、老年学校、社区老年教育中心、老年学习点、在线学习等的多层次教育体系[12]。

2.2 老年教育供给总量不足

从历史的过程来看，老年大学教育供给能力提升较快[13]。根据《中国统计年鉴》（2017年）以及《中国民政统计年鉴》（2017年），截至2016年年底，全国老年大学（学校）共5.4万个，是1993年的10倍。在校学习人员710.2万，是1993年的12倍。相比需求的快速增加，老年大学教育缺口非常大[14]。2013年，文化教育资源最为集中的北京市各类老年教育资源覆盖老年人口的比例仅达到10.7%[15]。2016年，710多万的在校老年人仅相当于2个多亿的老年人总数的3%，即老年大学覆盖老年人的比例仅3%，可见老年教育资源供给不足的现实缺口巨大。目前有810多万老年人在6.2万余所老年教育机构学习，上千万老年人通过社区教育、远程教育等形式参与老年教育。面对发展缓慢的老年教育以及日益增长的老年教育需求，《关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）提出到2020年，以各种形式经常性接受老年教育的老年人比例不低于20%。目前的老年教育供给能力距离这个目标还有很大差距[16]。

2.3 城乡、区域间供给不平衡

2.3.1 地区间不平衡起步较早的山东以及文化资源相对丰富的北京、上海等老年教育的覆盖率相对较高。山东1983年开办了首家老年大学，海南1993年才开办，整整晚了10年。不同地区政策支持也不同，2016年，包括老年人教育指标在内的老年人政策进步指数排名前十位的省份依次为上海、北京、福建、浙江、江苏、甘肃、山西、山东、云南、新疆。老年教育资源其中排名第三的福建每万名老年人拥有老年大学20所，居全国第一[17]。福建省泉州市已开办各级老年大学（学校）2469所，在校学习老年人占全市老年人总数的29%[18]。上海有4所市级老年大学、87所分校遍布各区和行业系统，100%的街镇建设了老年学校，80%的居村委建设了学习点[19]。参加老年大学（学校）学习的老年人有50余万人，还有60万老年人参与了各类学习团队活动[20]。

2.3.2 城乡间不平衡广大农村地区多数没有老年教育供给，有些地区老年女性向年轻人主动学习一些简单的手工编制技能，如织围巾、手套、帽子、棉拖鞋等，目的是可以作为手工品出售贴补家用，是为了谋生而不是享受教育的愉悦。为补上老年教育的“短板”，《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出了明确建设目标，到2020年，全国50%的乡镇（街道）建有老年学校、50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育、30%的行政村（居委会）建有老年学习点。

3 老年教育补短板的实践创新

3.1 大学开设老年学院

各种老年大学的开办，满足了文化养老消费需求。在健康的条件下，老年人还能到老年大学发展自己的爱好、拓展自己的知识面，甚至到老年大学里去继续发挥自己的学术价值，形成互帮互学、求学上进的良好心态，实现真正的健康老龄化。为满足老年教育的强大需求，盘活一些利用不足的大学成人教育资源，在高校中开设老年学院的“校中校”办学模式不失为一种教育模式的创新。2016年1月，沈阳大学夕阳红学院正式挂牌成立，其面向社会招收45～80岁的老年学生。而辽宁省高校开展老年教育的已占两成以上，创办老年大学的有大连理工大学、大连大学、大连交通大学等，还有的高校联合社区建立了社区学院，如沈阳广播电视大学建立的沈阳社区老年大学。大学开设老年学院可为老年人开放现有的大学教育资源，如图书馆、课堂等，将老年教育与正规大学教育融为一体，提高现有大学教育资源的利用效率。如，在瑞典，斯德哥尔摩的大学中55岁以上大学生占全校学生总数的20%左右，60岁以上的占10%以上;在德国，法兰克福的歌德大学有1500名老年旁听生，学习生态学、营养学、社会学等。

3.2 成人教育、职业教育转型老年教育

由于大学教育供给能力相对提升，大学“上学难”问题不再突出，部分高校甚至演变成了“招生难”。针对“落榜生”、在业人员的本专科成人教育需求日益萎缩，成人教育对大学教育的补充功能弱化。很多成人教育学院、继续教育学院都不同程度地出现了招生难问题，呈现出成人教育供给相对过剩。大学考生人数的下降以及三本招生批次与二本批次的合并，职业院校的招生形势不容乐观。这些成人教育学院、职业院校由于是应用性教育机构，大多具有良好的办学设施，如教具、设备等，教育师资也比较齐备，目前全国共有职业院校13 600多所，是引领老年教育发展的巨大动力。2013年7月，原伊春区法院6层的办公大楼改建成了伊春市老年大学，山东理工职业学院开设老年教育课程。

3.3 促进老年教育现代化

由于老年大学资源的有限性，教育模式也尝试了现代化手段，社区老年大学、网络老年大学、老年社团等也蓬勃发展起来并发挥积极作用，以提高现有老年教育资源的可及性。1996年，上海老年大学率先在上海开办了“空中老年大学”。2001年，民政部启动了“全国社区老年福利服务星光计划”，“星光老年之家”迅速发展，其功能涵盖了文化娱乐、图书阅览、体育健身、医疗康复和老年课堂等基本为老年人服务的项目。网络老年大学的开展使老年人可以足不出户学习和受教育。尤其对弱势老年群体来说，网络教育是老年教育的有效途径。除了学校教育外，有一定经济基础和文化教育背景的老年人还可以通过游学、网络微课程等各种形式参与老年教育。

3.4 推进养教结合

在老年养护院、社会福利院、敬老院、社区老年人日间照料中心、托老所等养老服务机构和设施中开设老年趣味课程、养生讲座、互助学习等形式，推动老年教育融入养老服务供给体系。温州城市大学教育已延伸到了大型养老机构和民办企业，先后在金色小镇、景山怡福等大型民办养老机构和世贸中心等民办企业设立老年教育直属办学点，将老年教育资源送到了老年群体日常生活中，实现了继医养结合和康养结合后的养、教结合。

4 老年教育内容体系

4.1 养生保健

4.1.1 强身健体知识适合老年人运动健身的太极拳、八段锦、舞剑等课程和短期培训，以及社团活动的组织的老年人交谊舞、民族舞等。在运动中达到身体功能的促进，以及慢性病的预防和延缓，对常见老年病如颈椎病、腰椎间盘突出、肩周炎等还有一定的治疗作用。

4.1.2 营养膳食知識老年人普遍存在一定程度的消化、营养吸收等功能减退，尤其是患有慢性病、重大疾病，以及术后康复期的老年人，饮食调理有助于身体健康的恢复。还有些老年人承担着孙子女的抚养，关注儿童和老年两个阶段的健康饮食，平衡膳食营养的知识备受女性老年人的欢迎。

4.2 心理调适

4.2.1 心理疏导知识老年人离开工作岗位的同时子女却到了工作年龄，这种时间错位造就了老年人离开同事相伴的同时也缺乏子女的陪伴，尤其是鳏寡独居老年人。因此，老年期要面对逐步失去亲情、友情、爱情的同时，还要面对患病、痛苦风险的增加，以及死亡的临近。因此，老年人常倍感孤独、痛苦。老年人若能处于良好的精神状态，保持心态平衡，就能有效免除焦虑，减少生活中的不适，提高生活质量。对老年人进行及时的心理调适教育，能够帮助其与家人和谐相处，以及摆脱生活孤独感、缓解面对死亡和疾病的恐惧感等悲观情绪。

4.2.2 艺术知识艺术的熏陶能够让人心情愉悦的同时，使生活更有情调，人更加有精气神。戏曲、国画、书法等对于有一定知识基础的老年人更为适宜，能够让老年人随着节奏、笔顺、色彩等放飞自我，沉浸在作品的享受中，收获成就感、自豪感、满足感和幸福感。

4.3 社会参与知识技能教育

4.3.1 信息技术知识与技能教育信息技术的普及与渗透使人类社会日趋智慧化，掌握智能手机、电脑、网络软件的使用技能是老年人与家人沟通的重要媒介，也是获得高质量养老服务的重要条件。信息技能的作用在居家养老服务中的体现尤其显著，居家老年人点餐、紧急呼救、服务预约、健康咨询、对外交流等都依赖网络的普及和信息知识、技能的掌握。对于行走不便的老年人，也更适用通过网络资源接受老年教育。通过网络课堂、空中大学、慕课、公开课等形式，老年人在家也能享受知识技能的学习资源。

4.3.2 自我权利维护与保护知识教育老年人缺乏陪伴，又常被疾病等健康问题困扰，因此，一些打着健康招牌的诈骗分子就开始瞄准了老年人群体，上门推销养生保健品、慢性病治疗器械等，老年人被骗的案例屡见报道。犯罪分子看中的正是老年人精神空虚、对各种诈骗“套路”缺少认识和防备。因此，对老年人进行时事政治、政策教育，才能让老年人了解社会进展，不与社会发展脱节;对老年人进行诈骗信息识别能力教育，从需方截断诈骗发生的链条;对老年人进行自我权利维护与保护知识教育，才能通过法律等正规渠道维护自身的利益不受侵犯。

4.3.3 老年教育实践活动积极老龄化、生产性老龄化理念都一致强调，给予合适的岗位和资源，老年人是有生产率的。老年人有丰富的社会实践经验和人生阅历，尤其是应用性技能岗位退休的老年人更是社会发展的知识宝藏，如名老中医、艺术家等。在健康允许的条件下，老年人可参与到老年教育机构的授课教师队伍，继续为老年人提供教育服务。由于老年人更了解老年人群体的知识需求、接受能力，老年人参与老年教育既满足了自己“老有所为”养老需求，又满足了授课对象“老有所学”的养老需求。

综上所述，随着老龄化进程的加快，人口老龄化问题日趋严重。加强老年教育的供给能够不断丰富老年人的精神生活，切实提升老年人生存与生活质量，实现健康老龄化、积极老龄化，使老年人真正实现“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”，在全面建成小康社会，推进经济、政治、文化、社会与生态文明建设中作出积极贡献。

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