全国“无废城市”试点的工作思路和工作进展——记生态环境部固体与化学品司司长邱启文在2019 中国循环经济发展论坛上的讲话

2019 年10 月20 日上午，由中国循环经济协会主办的2019 中国循环经济发展论坛（以下简称“论坛”）在南京隆重召开。本届论坛的主题是：“壮大绿色产业 助力污防攻坚”，来自国内外循环经济领域的各界代表齐聚一堂，共同研讨发展循环经济、壮大绿色产业、助力污防攻坚的对策措施。生态环境部固体司司长邱启文在会上发表的《全国“无废城市“试点的工作思路和工作进展》的演讲得到各界代表的聆听与响应，我们根据录音将演讲整理出来，以飨读者。以下是演讲主要内容：

非常高兴今天能有机会来参加2019 中国循环经济发展论坛，十分感谢中国循环经济协会的邀请，我对本次论坛的成功举办表示热烈祝贺，借此机会也跟大家交流一下全国“无废城市”城市试点的工作思路和工作进展。

党的十八大以来，形成并确立了习近平生态文明思想，生态文明建设写入宪法和党章，并纳入中国特色社会主义“五位一体”和“四个全面”战略布局。生态文明建设取得了显著成效。固体废物管理是生态文明建设和生态环境保护的重要方面，是污染防治攻坚战的重要内容，党中央国务院高度重视固体废物污染防治工作，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示批示，亲自研究部署相关工作。比如禁止“洋垃圾“入境，推进固体废物进口制度改革，生活垃圾分类，白色污染综合整治等等。

党的十八大报告明确提出要“加快固体废弃物和垃圾的处置”。去年6 月，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。为此，生态环境部会同18 个部委共同编制完成了“无废城市”建设试点工作方案，经总书记两次签批，2018 年12 月正式印发。开展“无废城市”建设是党中央国务院在固体废物领域生态文明体制改革的重大决策部署。近年来，相关部门和地区围绕固体废物减量化、资源化、无害化开展了大量工作，为“无废城市”建设试点奠定了基础。国际上欧盟的零废物计划、日本的循环型社会建设、新加坡的迈向零废物国家计划等也为我们提供了很好的借鉴经验。

“无废城市”建设试点的意义和重要性

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的一种城市发展模式。“无废城市”并不意味着没有固体废物产生，也不意味着固体废物都能够完全的资源化利用，它是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设试点是落实习近平生态文明思想的具体举措，是推动新旧动能转换的发力点，是促进城市精细化管理有效平台，是解决群众身边突出环境问题的有利抓手，也是提升人民群众人文素养的有效途径。

“无废城市”建设的目标和任务

试点工作目标有四个方面，第一是系统构建“无废城市”建设的指标体系。第二是探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系。第三是在固体废物领域和关键环节取得突破性进展，在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。第四是培育一批固体废物资源化利用的骨干企业。

从试点任务看，主要包括六个方面。

第一项任务强化顶层设计引领，发挥政府的宏观指导作用。具体包括建立指标体系、优化体制机制、加强制度政策集成创新，优化产业结构布局等等。其中“无废城市”建设指标体系有关文件已经印发。

第二项任务是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。从减源头、控过程、促利用、销存量进行探索。

第三项任务是推行农业绿色生产，推广种养结合生态农业模式，以就近就地消纳能量循环综合利用为主要途径，促进主要农业废弃物全面利用。

第四项任务是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。主要包括“无废城市”细胞建设，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等生活源固体废物体系建设，引导绿色生活方式，培育绿色消费理念，提升城市建设和管理的能力。

第五项任务是提升风险防控能力，强化危险废物的全面安全管控。要持续推进源头管控的精细化，贮存运输的规范化，过程监管的信息化，设施布局的科学化，不断完善标准规范，严格环境执法，实现危险废物全面安全管控。

第六项任务是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。“无废城市”建设不仅需要顶层设计技术突破，还需要可持续的商业模式和长效机制，这是核心，要增强税收、财政、价格、金融等方面的政策供给，激发固体废物的市场活力。

从实施步骤来看，主要有四个方面，一个是确定试点城市，二是制定实施方案，三是组织试点的工作，四是开展试点的评估进行总结提升。目前我们已经进入第三个阶段。

简要介绍“无废城市”建设试点工作的进展

首先是确定试点城市。当时全国有60 多个城市申请开展试点，我们会同相关部门综合考虑选择城市具有政府积极性、代表性、工作基础与国家重点战略相契合以及预期成效等因素，经过层层筛选，最终确定了“11+5”等城市，他们分别是：广州省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市主城区、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南市西昌市、江苏省徐州市、辽宁市盘锦市、青海省西宁市，同时将河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市作为特例，参照“无废城市”建设一并推动。

第二做好顶层设计，加强宏观指导，成立了由19 个部门为成员单位的部级协调小组成立了咨询专家委员会，组建了技术帮扶工作组。

第三是高位推动，充分调动地方政府积极性。5 月13号全国“无废城市”建设试点启动绘标志着试点工作全面启动，大多数试点城市都成立了以市委书记或者市长为双组长的领导小组，为试点工作开展提供了组织的保障。

第四是精准指导，确保方案的科学性和可行性。今年5 月印发了《“无废城市”建设指标体系（试行）》，其中“无废城市”建设指标一级指标5 个，从固体废物的源头减量，固体废物的资源化利用，固体废物最终处置来设计。第四个指标是保障能力，从制度技术市场监管体系的构建来入手。最后一个重要的指标是以群众的获得感和满意度作为最终的评判。此外，为让各方理解“无废城市”的编制要求和汇报体系，我们组织专门的培训班来进行指导。到目前为止，全国“11+5”试点城市实施方案全部编制完成，并经过了部级协调小组办公室组织的专家评审。

第五方面是加强宣传，广泛动员。我部在官网上设计了“无废城市”专题专栏，邀请中央媒体开展广泛宣传，在中国环境报开设了“建设‘无废城市’ 共享绿色未来”的专栏，先后发表了数百篇稿件。通过宣传，我们要广泛动员各方参与，促进每一个试点城市。我们每一位公民、社会组织要从旁观者、局外人、评论家转为“无废城市”的宣传员、参与者和贡献者，为“无废城市”建设营造良好的氛围。

下一步，我们将扎扎实实地推动试点城市建设的各项工作，努力争取“无废城市”建设工作取得实实在在的成效，也希望更多的企业能参与“无废城市”的建设。因为我们刚才说了四大体系的建设：监管体系、制度体系、技术体系和市场体系，其中市场体系是一个非常核心的体系，市场起决定性的作用，是我们“无废城市”建设今后真正取得实效、长远发展的关键所在。