如何把握“改进党的领导方式”

2019-11-19中共中央党校研究生院科学社会主义与国际共产主义运动专业博士生李丹

党课参考 2019年7期

中共中央党校研究生院科学社会主义与国际共产主义运动专业博士生李丹

《意见》强调，要“改进党的领导方式”，并指出，“党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。这为新时代加强党的政治建设提供了基本遵循。

一、改进党的领导方式要坚持民主集中制

民主集中制，简单而言是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是正确集中的前提，集中是民主的必然要求，两者相辅相成，不可分割。自建党之日起，民主集中制就一直指导着党的全部活动，影响着党的领导方式和执政方式。那么，加强党的政治建设、改进党的领导方式，就必须坚持民主集中制不动摇。正如《意见》指出的，“善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行”。

（一）要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

要治理好一个拥有8900多万名党员的大党，治理好一个拥有近14亿人口的社会主义大国，必须坚持和加强党的全面领导。而其中最重要的是，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）在党的政治生活中要坚持集体领导和个人分工负责相结合

这是坚持和健全民主集中制的一项重要内容，也有利于改进党的领导方式。正如集中和民主的关系一样，集体领导是实行分工的前提和基础，实行个人分工负责是集体领导的有效途径。各级党组织领导必须按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，对重大问题和事项进行集体讨论，然后作出决定。各级班子成员则要按照决定进行合理分工，履行好自己的职责。只有这样，才能保证党内民主的良好生态。

（三）坚持民主集中制要坚持“四个服从”

对于党员个人来说，要坚决服从党的组织，始终将自己置于党的领导下，在行动上坚决执行党的决定。只有这样，党才会真正成为一个统一的、有战斗力的整体。我们党把民主集中制这个最大的制度优势充分发挥好，党的政治建设就能取得良好的效果，在这个基础上就能创新和改进党的领导方式。

二、改进党的领导方式要坚持群众路线

《意见》指出，改进党的领导方式要坚持群众路线这一基本领导方法。群众路线，即“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，这是党的生命线和根本工作路线。所以，各级党员领导干部在工作中要时刻把群众的安危冷暖放在心上，不断增强群众工作的本领。

（一）深入群众，提高调查研究能力

党对人民的领导方式不是行政命令式的，而是通过宣传、示范、榜样、引导的方式把人民群众吸引过来。这就需要领导干部始终保持和人民群众的密切联系，积极进行调查研究，认真倾听人民群众的呼声和诉求，虚心接受人民群众的建议和意见。因为历史证明，人民群众是富有智慧的，只有从人民群众的实践中获得的决策才是正确的、科学的。在调查研究过程中，要坚持全面性、客观性的原则，切忌主观、随意、浮躁的态度。在此基础上将调查所得结果进行认真分析、归纳，把感性认识上升为理性认识，抽象出一般的理论和决策，最后形成党的主张。这样，在工作中，人民群众才会自觉接受党的理论和路线方针政策。

（二）改进和创新联系群众的途径和方法

在经济社会飞速发展、各种文化思潮交流碰撞、信息技术日新月异的今天，人民群众的思想意识更加丰富、诉求更加多元化。因此，党要改进和创新联系群众的途径和方法，善于通过群众喜闻乐见的方式宣传党的理论和路线方针政策。比如，党要坚持走好网上群众路线，通过官方网站、微信、微博等互联网的形式与人民群众进行密切联系，及时反映网民的呼声，扩大汇集民智民力的途径。但是，由于网络环境的复杂性，党员干部要提升网络管理能力，规范网络秩序，从而优化党的网络执政环境。再比如，党在领导人民群众的过程中，要不断总结宣传教育群众的成功经验，尤其是近年来学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成果，不断丰富创新活动载体，增强人民群众的积极性和主动性。

（三）把群众满意与否作为评价工作得失的标准

人民群众是价值评判的主体，党的理论和实践活动正确与否、效果如何，应该由人民来进行评判。如果作出的决策和实际工作符合人民的利益，人民就会拥护、支持；反之，人民群众就会反对。各级党员领导干部要坚持人民立场不动摇，围绕为人民群众谋利益开展各项工作，把人民群众对美好生活的向往作为工作的最终目标。对于那些“唯官论”“唯领导论”的风气要坚决抵制，尤其是要坚决反对“四风”，使党的各项决策和工作都符合客观实际和人民意愿，自觉接受人民群众和历史的检验。

三、改进党的领导方式要坚持依法执政

《意见》指出，要坚持依法执政这一基本领导方式。坚持依法执政是改进党的领导方式的基本要求，也是实现党领导方式法治化的重要条件。依法执政并不是空穴来风，而是我们党在深刻总结革命、建设和改革的经验，在充分认识治国理政规律的基础上提出来的，对于提高党的执政能力、始终保持党的先进性具有重要的作用。正如习近平总书记2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中所指出的那样，“要注重改进党的领导方式和执政方式，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法”，“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。

坚持依法执政，是依法治国的客观要求，也是维护党自身权威的基础。

（一）树立宪法和法律在国家政治生活中的绝对权威

在法律面前，人人平等，党也一样。党的领导活动、领导程序等都要在宪法和法律的范围内进行，通过法定程序，党从人民群众实践中得来的主张才能成为国家意志、转化为法律法规，从而在全体人民中实施。这是党坚持依法执政的必要条件，也是加强党的政治建设的法律保障。

（二）坚持依法执政要做到依法治党

党的十八届四中全会指出，党依法执政，不仅要求党在宪法和法律的范围内办事，而且要求党依据法律法规治党管党。各级党组织、党员领导干部必须依法办事、依法用权，始终将权力关进制度的笼子里。对于那些滥用权力、违法乱纪的现象要极力避免和坚决消除，以巩固全面从严治党的良好态势。此外，要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，推进党依法执政制度化、规范化和程序化，把党的领导活动纳入制度轨道。

（三）各级党员领导干部要注重运用法治思维和法治方式办事

党员领导干部作为党决策、决议的主要执行者，要带头依法执政，将学法、知法、守法、用法落实到党的工作的方方面面，切实提高运用法律手段解决问题的能力。另外，要坚决改变那些“人治”“以党代政、党政不分”等领导方式和执政方式，树立法治观念，保证党的每项执政工作都有法有据。要做到这一点，每一位党员尤其是党员领导干部要自觉加强对法律知识的学习，提高自身的法治意识，并将这种意识体现到实际工作中去，从而更好地维护人民群众的根本利益。