如何把握“完善党的领导体制”

中共山东省委党校政治和法律教研部讲师 周倩

《意见》强调，要“完善党的领导体制”。在新时代，面临新任务，党的全面领导是具体的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。因此，必须完善党的领导体制，从而确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

一、完善党的领导体制是坚持和加强党的全面领导的根本举措

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记在党的十九大报告中谈到新时代党的建设总要求时强调，要“坚持和加强党的全面领导”。加强党的全面领导、坚持党对一切工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在新的历史起点上，党的全面领导必须体现在党和国家事业的全领域，覆盖到党和国家工作的全方位，贯穿到党和国家发展的全过程。党中央作出的决策部署，党的各级组织，宣传、统战、政法等部门，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织，企事业单位、人民团体等的党组织，都必须坚决贯彻落实。

如何才能坚持和加强党的全面领导？邓小平同志曾明确指出，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。坚持和加强党的全面领导的根本性举措就在于不断完善党的领导体制。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革大旗，全面深化改革，破除了影响党的全面领导的各种体制机制障碍，进行了一系列有效的制度性安排，把党的全面领导不折不扣地贯彻落实到治国理政的方方面面，实现了党的坚强领导、国家治理的高效有序，充分发挥了中国特色社会主义的强大制度优势，确保了党的长期执政和国家的长治久安。

二、健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，这是我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点。坚持党的全面领导，确保党的领导核心地位，要具体做好以下几个方面工作。

（一）坚持党中央的集中统一领导

党中央对党和国家工作的全方位领导，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，体现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全过程。

（二）建立健全党对重大工作的领导体制机制

在中共中央政治局及其常委会领导下，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其他方面的议事协调机构要同党中央议事协调机构的设立调整相衔接，保证令行禁止和工作高效。

（三）强化党的组织在同级组织中的领导地位

在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实，加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

（四）建立健全坚持和加强党的全面领导体系

要在组织体系、制度体系、工作机制中坚持和加强党的全面领导，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署得到全面贯彻落实，有令即行、有禁即止。

（五）引导全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致

党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。在任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。

三、完善严格执行民主集中制的具体制度

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，中国共产党是根据自己的纲领和章程、按照民主集中制原则组织起来的坚强有力的整体。民主集中制规范着我们党与国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体的关系，规范着党员与党员、党员与组织、下级组织与上级组织、全党与中央的关系。坚持和加强党的领导，完善党的领导体制，必须健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，使各方面关系制度化、规范化、科学化。

（一）要抓好思想政治建设这个根本

民主集中制贯彻落实的情况，多取决于领导干部的思想认识水平。要把坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容，教育引导领导班子和领导干部身体力行，以身作则，率先垂范，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。要严肃党内政治生活，把党员干部党性锻炼放到更加突出的位置，全面提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性和坚定性，把党要管党、从严治党落到实处。

（二）把制度建设当作一项根本性措施

要进一步健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制，提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策的能力和水平。

（三）始终着眼于充分发挥党的领导核心作用这个目标

对于基层党组织来说，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，就是要凡事站得更高一点，看得更远一点，想得更深一点，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，从政治、思想、组织上加强领导。

四、不断完善法律法规，贯彻落实宪法规定

《意见》提出，要“贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作”。从中可以看出，要想完善党的领导体制，进而坚持和加强党的全面领导，关键要靠完善的法律法规作为制度支撑，在于落实依规治党和依法治国。坚持和加强党的全面领导要以宪法和党章为统领和根本遵循，以准则、条例等党内法规和相关法律为主干，不断健全和完善党内法规和国家法律制度体系。

当前，党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中得到了充分体现，已经形成一套坚持党的领导的制度规范和工作机制，并转化为国家治理有序、事业发展高效、社会和谐稳定的制度优势。为适应新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，宪法有必要将坚持党的领导从具体制度层面上升到国家根本制度层面，使之具有更强的制度约束力和更高的法律效力，推动党的领导通过社会主义制度的执行有效落实到国家治理的各个领域、各个方面、各个环节。在宪法总纲规定的国家根本制度中充实“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的内容，有利于强化党的领导地位的法律权威，有利于增强全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织坚持党的领导、维护党的领导的自觉性，确保相关组织始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。■

讨论题：

1.完善党的领导体制有何重要性？

2.结合实际，谈谈如何完善党的领导体制。