基层党建工作落实“四种形态”的实践与思考

张琴

在2018年最新修订以后的《中国共产党纪律处分条例》中增加了监督执纪“四种形态”，系统性地总结了党的十八大以来我国监督执纪“四种形态”实践中的经验，进一步明确了新时期党风廉政建设的基本标准与方式。本文主要立足“四种形态”在国有企业基层党建工作中的运用，明确基层党建工作中践行“四种形态”的现状，结合国有企业基层党建工作实际情况，提出自身的见解。

一、监督执纪“四种形态”的科学内涵

“四种形态”作用于基层党建监督执纪的根本意义在于：基层党组织或者党员出现违纪或者严重违纪行为时，按照相应地标准与方法实现批评教育、党纪处分和法律规范等方法，进一步落实新时期全面从严治党的根本要求。明确“四种形态”的内涵与意义，从根本上推动基层党员综合素养的提升，保证基层支部的清廉性。此举不仅与我国政治发展密切相关，也是增强我党核心领导力、强化执政地位的重要保障。“四种形态”是新时期基层党建工作的理论基础，基层党建工作必须一以贯之。

“四种形态”是营造风清气正基层支部的重要举措，实施“四种形态”代表着党组织与党员实行更加全面的监督执纪体系与内涵，能够进一步明确基层党员自身定位与价值，将传统的机制体制发展成为党建纪律建设，提升基层党建的执纪管理，增强基层党建的工作效率。“四种形态”作用于基层党建，就犹如戒尺一般，对党组织、党员的各种行为采取劝阻、警告和处理的方式全方位约束，能够有效地降低腐败群体，防控腐败源头，营造清廉的基层先锋队伍。

二、基层党组织落实“四种形态”的实践

近年来，国有企业基层党组织坚持“两个责任”为抓手，积极探索“四种形态”实践机制，运用新方法，逐渐建立起“权责明确、抓管到位、制度保障”的监督执纪“四种形态”工作责任制度，有力地推动了基层党组织“四种形态”责任实践。

1.明确监督执纪“四种形态”权责界限。国有企业基层党建工作的成效重点在班子建设与领导队伍建设，强化领导班子建设，明确监督执纪“四种形态”权责界限，促进党建工作又好又快发展。①加强思想建设。加强领导班子思想建设。强化五种意识来不断提高领导班子的思想，不断增强党员意识，克己修身;强化使命意识，勤奋学习，敢于创新;增强责任意识，恪尽职守，严于律己;增强忧患意识，服务群众;增强廉政意识，奉公守节，防微杜渐。加强干部队伍建设。不断加强建设高素质的干部队伍。一方面加强对干部的培养、培训和管理。坚持党管人才，加大人才培养力度，以能力建设为主线，坚持多种形式的培训切实提高干部业务能力和综合素质。另一方面增强干部的责任意识。不断强化干部队伍的责任意识，坚持党的宗旨、贯彻党的理念，增强自身忧患意识和责任担当;②主体责任具体化发展。让咬耳朵、扯袖实效化发展，形成支部为中心定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，对照新的《准则》与《条例》查摆自身工作、生活中存在的问题，将“腐败”思维扼杀在摇篮之中，真正达到“红脸、出汗”的效果;③落实党风廉政主体责任机制。落实好党风廉政责任制，从思想上抵御各种腐朽的思想侵蚀。增强防腐拒变的责任感和紧迫感。落实“一岗双责”，要求组织领导班子在生活上、工作中敢于抵制各种不正之风和腐败行为。加强能力建设，坚持新时代新理念的学习，把基层党员培养成学习型、研究型、实践型、创新型的先锋队伍生力军，不断提高综合素质和业务水平。将党建工作与企业发展实践相结合，实现党建引领“企业建设”的持续发展目标。

2.推动监督执纪“四种形态”规范化建设。推动监督执纪“四种形态”规范化建设主要立足制度规范化与支部规范化建设两个层面。①建立健全系列监督执纪管理制度。结合国有企业基层党建工作实际情况，不断完善诫勉谈话相关工作的实施办法、组织干部聘任管理办法、廉政管理实施细则等相关管理办法，全面落实基层党建工作责任主体制度，形成以企业纪检监察与党风廉政建设全面发展的廉政建设制度体系。②支部规范化建设。坚持支部创先争优常态化发展，实现支部竞争型发展。树立基层党建工作标杆，推动支部工作创先争优常态化竞争。大力开展基层党支部竞争和建设，确保基层党建工作活动有阵地、经费有保障、工作有制度。完善支委会议事规则，加强民主集中制建设。坚持用民主集中制来规范支委会的各项议事规则，规范支委会决策、执行、监督工作流程，化解腐败风险，提高支委会成员依规执法、执纪。落实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，把责任具体到人头，确保我们的党员干部坚持勤政廉洁的优良作风。同时，推动支部信息化建设。将信息化统筹到支部建设进程中来，促进支部建设的信息化发展，促进保障能力建设与时代性建设，进而满足党员在实践中的信息化需求。重视党员活动阵地的网络化发展，建立支部活动网络学习平台，促进党员教育的常态化、生活化发展，促进党建理念深入人心。

3.推动监督执纪“四种形态”向党员延伸。坚持问题为导向，针对党员干部存在的信访举报、投诉等反映的一般性问题以及不需要给予党纪政纪处分的问题，以监督执纪“四种形态”第一种形态为有效抓手，分别开展组织提醒、履责约谈、函询谈话和诫勉谈话。建立宏观数据分析排查机制，将党员干部的发展与历史发展情况结合起来，对于发现的问题及时整改，形成党员谈话意见，进一步细化谈话的对象与要点，认真做好党员谈话记录归档工作。合理运用党内谈话，对于党员干部在日常生活中、工作上存在的作风问题进行谈话提醒，做好作风防控工作责任机制。对信访举报反映的具有一般性、比较轻微，或者经研判可能性不大的，已退出现职、反映的问题时隔过长，经初核未发现重大违纪问题但不宜直接了结的以及反映个人在廉洁从业方面等存在情况的，由纪委按照问题线索对被反映的党员干部进行函询谈话;对党员干部存在的不构成违纪但造成不良影响，或者虽构成违纪但情节轻微，根据有关规定可以免予党纪政纪处分的问题，由党委和纪委开展诫勉谈话。

三、落实“四种形态”的新思考

基层党组织运用实施监督执纪“四种形态”时必须坚持理论联系实际，科学的运用新时期社会主义党建理论体系指导实践，深入贯彻新时期党建基本工作与理论实践制度，立足企业发展实际，反对经验主义与教条主义，正确面对落实“四种形态”中因思想认识不全面、规范保障体系弱和后续跟踪机制不健全等方面的问题，创新工作实践，推动“四种形态”与基层党建工作深度融合，创新发展。

1.强化前馈控制的理念认知。正确把握“四种形态”的作用与责任机制，把握好抓大案、要案与防腐败工作抓早抓小之间的关系，坚决破除“放水养鱼”的工作形态，坚持防控为主，防治结合前馈控制目标。逐渐将基层党员干部的思维从“不敢腐”到“不想腐”的转变。党风廉政建设必须将实践运用细化到“四种形态”中，重点坚持对第一种和第二种形态的考核与防范，不仅要重视谈话的数量，更要重视谈话的深度，明确谈话是否能够促进党员干部自觉地强化党风廉政建设，达到前馈控制的根本目的。

2.不断规范“四种形态”执行程度。坚持发展的理念，不断深化《中国共产党纪律处分条例》的学习，深入贯彻新时期党风廉政建设基本要求，以严谨务实的工作作风与态度，不断强化运用“四种形态”的规范化保障程度。一方面坚持办公室督查督办工作责任机制，做好谈话文书管理与程序管理，明确运用“四种形态”落实程度;另一方面强化程序规范，进一步规范谈话提醒、党风廉政建设、党纪处分等流程控制标准，确保各流程控制实施到位，严格按照程序运用好“四种形态”在基层党风廉政建设中的作用发挥。

3.建立運用“四种形态”持续跟踪机制。坚持基层党建工作与纪检监察工作的深度融合，从教育和监督两个层面保障“四种形态”各项工作机制落实到位。利用大数据平台，强化“四种形态”运用责任保障机制，借助企业大数据平台实现审计、财务等相关信息整合，做好动态化的信息管理与收集，强化数据分析与结果运用，及时梳理发现违反中央八项规定精神的问题，组织力量查处并开展集中治理，强化结果控制与跟踪机制建设，推动“四种形态”工作常态化发展，建构长效发展的反腐倡廉建设体系。加强廉洁文化建设，引导员工树立廉洁的价值观和健康的心态，共同营造风清气正的干事创业氛围。

随着国有企业党建工作的要求日益提高，企业的基层党建能力需要进一步提升，坚持“四种形态”基本原则，运用好监督执纪“四种形态”，创新工作机制，全面提升基层党建工作的实施保障能力，推动企业基层政治堡垒建设，促进新时期国有企业升级转型。

（作者单位：广东电网有限责任公司惠州仲恺供电局）