琼崖抗日根据地的统一战线和政权建设

王明前

琼崖抗日根据地是中国共产党琼崖特委在抗日战争时期领导开辟的一块抗日根据地，是中国共产党抗战期间开辟的16块抗日根据地之一，具有伟大的历史意义。因此，对琼崖抗日根据地的研究理应具有一定的学术价值。但遗憾的是，目前史学界对琼崖抗日根据地的研究相对薄弱，尚缺乏全面系统的研究。笔者注意到，统一战线工作是中国共产党抗战时期政治工作的主要方向，政权建设又是抗日根据地的基础工程，体现着政治和经济工作的有机统一。笔者不揣浅陋，拟以上述思路为线索，从统一战线和政权建设两个角度，全面总结琼崖抗日根据地的历史经验，以期增加学术界对抗日根据地史和华南抗战史的学术认知。

一、琼崖抗日根据地的统一战线工作

（一）对国民党当局以斗争求团结维护统一战线的斗争

对国民党当局以斗争求团结、维护统一战线的斗争，是琼崖抗日根据地统一战线工作的主要内容。琼崖党组织面对国民党当局的不断挑衅，坚持团结抗战的立场，尽最大力量寻求与琼崖国民党当局的合作，为维护琼崖抗日民族统一战线局面而奋斗。但是，面对琼崖国民党顽固派当局的恶意挑衅，琼崖党组织也始终不放弃自卫反击，以斗争求团结。

1939年12月，中共琼崖特委第八次扩大会议提出：“坚持抗战到底，反对妥协投降，克服悲观、失望、苟安的情绪”；“巩固抗日民族统一战线，巩固国共合作，反对一切分裂的企图”；“力求进步，反对倒退，打击顽固分子”。会议分析琼崖存在着发生分裂的可能性。特委指出：发生如此意外时，应按照“和平方式解决”；“揭露事件真相”；“无结果时，也要采用强硬的态度”的可能发展的顺序解决，但要“极力避免武装冲突”①中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年6月28日，刘少奇、古大存致电中央书记处称：“现国民党在该地要肃清我们，因此，我们要在斗争中肃清顽固势力，这对中国革命有极大的战略意义”②中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年10月5日，冯白驹电告中央称：虽然“琼崖逆流是日趋尖锐，最高当局对我们军事进攻，现正积极准备，随时有突然事变可能”，但是“因我们力量的存在及对方军力的薄弱，特别是他们在政治上的破产，事变到来，我们要有把握对付的”。同时，“除积极准备军事上外，以动员民众作对逆流的斗争”③中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月2日，冯白驹电告中央称：“由于最高当局积极领导反共的结果，磨擦事件继续发生在各地，有向全琼扩大的可能”，结果，“由于当局这样顽固，我们在舆论上抨击他们，造成双方关系更恶化了”。因此，“争取琼崖时局好转，我们感觉非经过一定军事的冲突是无法变好的”④中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月7日，中央书记处指示：首先，“必须动员一切抗战力量，给反共派武装反共行为以坚决的打击。同时你们需时刻防备着，正因为顽固分子武力较小，所以有勾结敌伪共同进攻你们的极大可能”。其次，“对王毅和吴道南的矛盾，必须认真利用，如王毅仍维持不反共的进步主张，应进一步争取他合作抗战，至少使他不参加反共。对吴道南所部各保安队，不要一律看作顽固武装，要利用一切同乡、同学、同事、亲戚、朋友关系，派人去和各县保安队队长及队员进行联络交友工作，使他们不受吴道南利用去作反共投降工具，而同我一道抗日保乡保家使顽固派武装力量更加减少”⑤中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月23日，中共中央电令冯白驹：“顽军有向你们进攻的可能，你们应从军事上政治上加紧准备粉碎其进攻。其方法是待其进攻时，集中主力打其一部，各个击破之。”⑥中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.1940年12月28日，中共中央指示：“对国民党的顽固派的武装进攻，你们必须给以坚决的回击。同时，须加紧对王毅部下及地方武装进行各种联络争取工作，使顽固派在军事上孤立。”⑦中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.

皖南事变后，琼崖国民党当局不惜出卖民族利益，主动勾结日寇，图谋夹击共产党领导的琼崖进步势力。面对统一战线事实上已经破裂的严峻局面，琼崖党组织在坚决反击日顽联合夹击的同时，仍然没有放弃对国民党当局的统一战线工作，尽最大力量寻求与国民党当局的合作，争取恢复统一战线的联合抗战局面。

1941年2月15日，李明在琼崖特委第三次执委会议上指出：琼崖党今后的工作方针是“发展进步力量；争取中间层；打击顽固派”。这要求“在统战工作时，如国民党不了解时，我们多与其谈，倘对方要举刀杀我时，我们能劝他放下刀最好”⑧中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。同时应“唤起全党全琼，起来反对顽军进攻”；“军事在自卫原则下保卫西根，给顽者以军事的回击”⑨中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。此外还应明确“琼崖统战虽然破裂，但还是抗日。某些地方还会存在统一战线，所以对于统战绝不应变更，对党中央的统战策略要坚决执行”的最高原则，“对于顽固派的两面性二重性，要以革命的两面性对付之”⑩中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。对顽固反共派，“要利用矛盾，争取多数，在有理有利条件下打击最顽固的，一打一拉或也打也拉”。特别是“在有利条件下先发制人，把最坚决的反共反独立队的顽军扫清，以巩固抗日力量，巩固抗日根据地”①中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府抗战时期施政纲领宣布：“高度坚定全东北区及全琼人民之抗日决心；发扬民族自治心与自尊心，反对一切悲观失望动摇怕死及妥协投降的倾向。”②中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.1942年6月17日，琼崖特委指示：在与国民党当局谈判期间，首先应“把谈判的简单信息在党内党外普遍地传播起来，以引起广大群众对此更加注意和同情，并尽可能地运用一切的社会关系写信给对方，促其团结”。其次，“尽量揭发各地破坏这次谈判的言论或行动”。最后，“万一谈判因对方无诚意而不幸破裂，我们就应用一切的力量来制止破坏团结之罪行，以挽救恶劣之局势”③中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

但是，琼崖党组织的诚意并没有换来国民党当局的合作。琼崖顽固派当局居然残杀我方谈判代表，继续坚持其反共立场。琼崖党组织忍辱负重，以德报怨，站在琼崖抗战全局的高度，继续寻求与国民党当局的合作。

1942年9月10日，李明在琼崖特委第九次扩大会议上指出：“坚决执行中央统战政策，恢复国共合作，重建全琼大团结，建立实际上、实力上以我为中心为主体的统一战线。”为此，“应尽一切力量，运用各种方法，主动地灵活地，从多方面去努力，以期恢复国共合作，重建琼崖统战”；“积极地善意地批判友党友军的错误政策，揭露他们侥幸等待的心理，纠正他们不顾现实，一味固执成见的错误观点”④中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年1月7日，琼崖特委指示：在反蚕食斗争中，“要把握住我们所要肃清的是实属于敌顽不可救药的首足，是首要的、主动的、罪恶较著的分子。对一般的，我们应进行争取工作，转变和说服他们。不可一视同仁，一律肃清”⑤中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年3月18日，琼崖特委指示：在反蚕食斗争中，要强调团结，争取恢复合作，“对友党友军上，应处处表示善意好感，以争取和转变他们，在目前更要抓住敌人对某些顽保顽游进行迫降的机会，加紧争取得他们同情协力打击敌人”，尤其“对某些积极抗战和采取中立态度的保游应谋与之合作，共同抗战”⑥中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1944年2月10日，琼崖特委常委会议指出：“利用敌顽矛盾，争取进步力量，增强自己，以达到以我为主体的团结局面”。但合作条件，“对上，承认民主政权是合法政权，承认共产党为合法政党；对下，不但承认而且必须执行民主政权的法令”⑦中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

（二）对中间社会阶层、海外琼侨、少数民族的统一战线工作

对广大中间社会阶层的争取，是琼崖党组织统一战线工作的另一重要领域，这对琼崖党组织反击国民党顽固派斗争的成败，具有举足轻重的意义。同时，琼崖党组织利用海南岛侨乡的有利条件，积极开展对海外琼籍华侨的统战工作。此外，对海南岛黎族等少数民族群众的统战工作，也是统战工作的一项任务。

1939年12月，中共琼崖特委第八次扩大会议提出：“力求海外琼侨对于琼崖抗战的援助”；“加强黎运工作，团结黎民共同抗日”⑧中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1940年11月7日，中央书记处指示：首先，“应在民众中发动广大的反对内战和要求团结抗日的运动”⑨中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.；“认真在全岛居民中，进行广泛的统一战线工作，使全岛绝大多数居民对我党我军真诚热烈的拥护，与我党我军共祸福同生死”。其次，“认真在三十余万夷民中进行艰苦联络工作，尊重他们的民族风俗习惯，使他们信任我们，不仅使他们不为敌伪利用，而且要使他们与我们一起抗敌。必须指出他们所在地的五指山脉一带，将是我们长期抗战的最后的可靠根据地”。最后，“对沿海渔民及侨民工作，须经常加紧注意，以保证琼岛艰苦抗战能尽可能得到侨胞及国内各种可能的精神物质上的援助”①中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1940年12月28日，中共中央指示：“你们必须立即发表告琼崖同胞及海内外同胞书，说明我部队英勇抗战，顾全团结之各种事实，揭露国民党反共派的破坏抗战，破坏团结之具体材料；并利用各种社会关系及可能人员，向琼崖各界及侨胞作深入广泛的宣传工作和统战工作，争取多数对我同情，使顽固派政治上孤立”。总之，原则上“一切宣传应站在自卫的及被迫不得已起而抵抗顽方进攻的立场”②中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

皖南事变后，随着与国民党顽固派斗争的加剧，琼崖党组织对中间社会阶层、海外琼侨、少数民族的统战工作，更加具有举足轻重的战略意义。

1941年2月15日，李明在琼崖特委第三次执委会议上指出：“华侨对琼崖的帮助非常大，要争取华侨”③中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“一切抗日人民联合起来，工农商学兵联合组成统一战线”；“在国民党统治区，一方面发展统一战线，一方面掩蔽。在国内阶级关系上争取中间势力，发展进步力量，打击顽固反共势力”④中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“统战要从中下层开始而至上层，由局部到全面，由个人到整体”⑤中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府抗战时期施政纲领宣布：“开展海外工作，提高华侨爱国爱乡思想，争取华侨积极支援琼崖抗战”；“承认汉、黎、苗、回等民族在政治、经济、文化教育之完全平等，并尊重其信仰及生活习惯之自由”；“在不损害东北区主权之原则下，保护一切同情中国抗战的国家之人民，工商业者在区域内生产经营与文化事业方面之活动”；“反对一党专政，保障各抗日党派之合法存在，共肩抗战巨任”⑥中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年6月1日，琼崖特委指示指出：“地方开明绅士和中立势力，日趋认识内战的祸害，更加接近我们，同情我们团结抗战的立场，甚至某些开明的名流绅士更愿为停止内战、促进琼崖重新团结一致抗日而奔波”⑦中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年7月，琼崖特委指示：与国民党谈判破裂后，应“利用种种式式的关系，来团结一切抗日人民，一切抗日友军，尤其要争取公正士绅。要求他们出来仗义执言，支持公道，要求一切抗日友军和人民和我们团结合作，并肩携手，打倒内战罪魁董伯然，以争取团结抗日局面好转”⑧中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，琼崖特委指示：“应把内战爆发后的教训，向广大人民宣传，加紧团结工作，利用各式各样的办法来争取中间势力即动摇的顽固反共分子，团结进步力量，加紧统战工作，实现民主政治”⑨中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，李明在琼崖特委第九次扩大会议上指出：“利用一切社会关系积极争取中间势力、地方绅士、动摇分子，克服党内忽视中间势力和鄙视地方绅士的观点，增强抗日民主地区内各阶层的团结，以壮大抗日力量”；“注意争取外援，争取琼侨，争取英美以及太平洋各反日民族的援助”⑩中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1945年6月20日，琼崖特委决议指出：注意争取中间阶层，“应公开的提出保证：中间阶层人士一个也不损害，中间势力绝不侵犯，只要他们确是主张坚决抗战就行”⑪中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

二、琼崖抗日根据地的政权建设与财政经济

（一）琼崖抗日根据地的政权建设

抗日民主政权建设，始终得到中共中央、广东省委和琼崖党组织的高度重视。以琼崖东北区抗日民主政府为旗帜，琼崖党组织积极创建独立自主的民主政权，并使之成为发动群众开展抗日武装斗争，以及发展战时经济的重要政治工具。

在琼崖抗日根据地开创时期，建立独立自主的民主政权，就成为琼崖党组织的一项重要任务。1940年1月26日，中央书记处指示：“冯白驹与琼崖特委应以全岛为对象广泛发展党，发展武装，发展民运，设法争取各县政权，不顾国民党的任何阻碍，坚决组织全岛人民的抗日战争”①中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年3月11日，中央书记处指示：“琼崖部队必须坚决改变过去依赖国民党的方针，不要依靠国民党发饷，要自力更生，使部队尽量扩大，并委派县长建立区乡政权”②中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年6月28日，刘少奇、古大存致电中央书记处称：“望中央去电南方局及广东省委，力争海南岛成为我们的抗日根据地。猛烈发展自己，建立部队，并争取瓦解或相机解决国民党之保安团，坚决建立政权”③中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年10月5日，冯白驹电告中央称：“在党的组织上，作应有的准备和转变外，主要是如何创造政权的问题。余的部队，余的地方，决定对一般顽固县、区、乡当局，除动员民众准备改作好外，必要时采取军事行动的手段，对付和改革”④中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年11月7日，中央书记处指示：“为坚持抗战及解决给养问题，必须在一切可能地区立即开始独立自主的民主抗日政权，建立巩固的抗日根据地。对当地开明士绅和知识分子，要吸收他们参加政权执行机关及参议会工作。政权的政策不要过右，要真正是保护全岛抗日人民阶级利益的政策，要真正是既保护劳苦人民大众利益，又调剂各阶级利益的政策”⑤中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

皖南事变后，琼崖党组织因势利导，及时把政权建设引导到贯彻三三制原则的轨道上来，以作为对中间社会阶层开展统一战线工作的政治工作手段。

1941年2月15日，李明在琼崖特委第三次执委会议上指出：“政权要做到三三制”，即“政权人员要善于团结非党干部，非党干部的待遇要优待”；“非党干部不妨害基本原则（即抗日不反共），其他枝节问题可让步”；“建立政权从区乡或县做起，不要把民主政权变成苏维埃”⑥中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.；“打破买办大资产阶级专政，而以各革命阶级联合专政代之”⑦中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府抗战时期施政纲领宣布：“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名选举制，健全民主集中制之政治机构，增强人民自治能力”⑧中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1942年9月7日，冯白驹在琼崖特委第九次扩大会议上指出：“巩固现有政权，特别是琼山的政权，建立新民主政权的琼崖”。为此首先“实施民主政治，完成民主选举”；“执行三三制的政治原则，反对政权一党化”⑨中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1943年，琼崖特委指示政权工作，要求“尽最大可能做到乡级以下民选，区政府、县政府应在可能范围内依期选举”；“切实执行‘三三制’，争取各抗日党派以及无党无派的人士到政权中来，实行民主合作”；“琼崖民意机关应适应情势的要求，组织起来，领导琼崖的斗争，目前应成立琼崖参议会筹备委员会，进行筹备工作”；“在乡保甲的选举上，应组织委员会，进行准备工作，处理选举问题。同时应采取直接的、普遍的、无记名的投票”；“选举条件，在不同地区，采取不同作法。在我们组织的乡村，处在秘密中的、公开的乡村，召集公民大会选举；半秘密中的半公开的乡村，应采取分区投票进行；新开展的乡村，初建立组织的乡村应委派，或通过某种关系，征求地方绅士意见决定”⑩中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1945年6月13日，琼崖特委常委会议指出：在选举琼崖政府的工作中，“党员在被选代表中只能占三分之一”；“被选代表须不是负有当地各机关主管工作者”⑪中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

（二）琼崖抗日根据地的财政经济

琼崖抗日民主政权的重要任务之一，就是发展战时经济，尽可能满足长期抗战的物质需要。

琼崖党组织首先致力于根据地财政工作的自力更生和正规化。其中税收政策的正规化是财政工作正规化的关键。1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府抗战时期施政纲领宣布：“实行统一累进税，废除苛捐杂税，减租减息，实行合理负担。”①中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1943年，琼崖特委指示：首先建立正规税收制度，“利用各种关系，方法建立灰色税收”；“注意进行月税”；“克服税收上无统一的现象、同时禁止税收上自由主义，自由加税及自由减税”；“反对税收上争取本位主义，及力量使用不协调的病态”。其次，建立正规的军公粮征收制度，做到：“有组织的地区去收集军公粮”；“从组织上动员去分配征收”；“无组织的地区先调查各村经济情况，决定数量，然后通知其缴送，再派武装去解释征收”；“克服许些混乱现象，如好收就收难收不收及发白条等不良现象，县府应制定公粮票以资统一，军粮票由部队制发”②中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

琼崖党组织领导抗日军民，积极开展战时经济。第一，琼崖抗日根据地坚决贯彻中央的减租减息政策，根据海南岛地区特点，实施针对性的减租政策。

1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府暂行土地条例首先确立如下原则：“确认农民之人权、地权、财权，保障其利益，并实行减租减息政策”；“确认地主和富农之人权、地权、财权，保障其利益，并实行交租交息政策”。其次，条例规定如下减租办法：“凡土地必须实行减租额，在货币兑租则减租金百分之十五至二十五为标准，其为实物地租则减至四六或三七为标准”；“因天灾人祸或不可抵抗之原因致受损失，无力交租者，得减或完全停付，但必须经委员会调解后始生效力”；“因货币跌价，地主得要求佃户改以实物付地主之一部或二部，但必须经仲裁委员会调解成功后始生效力”；“地主出典、出卖、抵押、让与土地时，必须顾与佃户之契约关系，其契约未满期或有承佃权者，佃方得继续契约直至期满为止”；“凡地税由地主负之，但公粮公款则由地主与佃户按累进原则共同负担之”；“农民垦私土地者，视地方情形酌纳地租，其荒地属于逃亡之地主者由政府代收，候原主返家时发还之”；“农民垦荒公荒者，政府确认其永远使用权，但仍应视当地之情形酌缴地租”，等等③中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

第二，琼崖党组织领导广大抗日军民，发展战时经济。1939年12月，中共琼崖特委第八次扩大会议提出：“实行战时的经济政策（增加生产，封锁敌人经济，严拿走私，稳定金融）。”④中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年2月15日，李明在琼崖特委第三次执委会议上指出：“普遍发展农工商业，做到自给自足。琼崖合作社的发展，统制企业部门是在某部份，不能完全统制，以免使私人商业受影响而闭门，农业生产、手工业、注意税收，私货不好完全缉拿，以影响商业发展。”⑤中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年10月10日颁布的琼崖东北区政府抗战时期施政纲领宣布：“开垦荒地，改良耕种，加种杂粮，增加农业生产”；“保护商人自由营业，发展琼崖东北区商业”；“实行敌后封锁，控制资源外溢，防止东北区财政经济恐慌”；“用集体力量调剂米粮，救济饥荒”；“防止高利贷，政府兴办低利贷，奖励合作社之发展”；“建立银行，发行代用券，对付敌人搜取及扰乱金融”⑥中共广东省委党史资料征集委员会，中共广东省海南行政区委员会党史办公室.琼崖抗日斗争史料选编［G］.海口：内部资料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。