大通县农村集体产权制度改革试点工作探析

王敏

摘要    为了全面推进农村集体产权制度改革，维护农民合法权益，有效促进农民增收，大通县开展了农村集体产权制度改革试点工作，明确任务，高质量推进改革进程。本文介绍了大通县当前农村集体产权制度改革的主要做法，指出了其存在的问题，提出了未来农村集体产权制度改革方面的发展对策，以供其他地区参考。

关键词    集体产权;制度改革;问题;对策;青海大通

中图分类号    F321.32         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）18-0205-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

大通县属青海省西宁市辖县，地处青海省东部，海拔2 280～4 622 m，全县总面积3 090 km2，辖9个镇、11个乡、289个村委会、1 095个自然村。全县总人口46.75万人，其中城镇人口19.21万人，乡村人口27.54万人，是全省的农业大县，全县确权耕地面积5.6万hm2，可利用草场16.7万hm2。大通县是全省6个农村集体产权制度改革试点县之一。截至目前，全县20个乡镇289个村已全部完成成员身份界定和清产核资工作，289个村通过折股量化、股权设置组建了村股份经济合作社。

1    主要做法

大通县农村集体产权制度改革试点工作自2017年11月开展以来，在省、市业务部门的精心指导和县委、县政府的正确领导下，经县、乡、村3级精心筹备、紧密配合，全县农村集体产权制度改革工作稳步推进。

1.1    加强组织领导，明确职责任务

县委、县政府高度重视改革工作，成立以县委书记为组长的改革领导小组，明确县乡村合力推进改革试点工作的时间表、路线图和任务书，主要领导在不同场合多次强调要把改革放到重要位置来抓，专题召开动员部署会，多次召开推进会，并建立联席工作制度，定期研究解決工作中存在的问题，深入推进改革工作。

1.2    广泛深入宣传，营造浓厚氛围

各乡镇召开了由村干部、村委会负责人参加的农村集体产权制度改革工作安排部署动员会。利用广播、电视、微信等途径进行宣传，并采取发放宣传材料、悬挂横幅、进村入户等形式广泛宣传，营造了产权制度改革工作的浓厚氛围。

1.3    强化教育培训，提高业务能力

针对清产核资工作、清产核资信息平台应用和档案归档整理等组织开展培训。通过组织开展县级、乡镇村级业务培训，全面提升县、乡、村3级工作人员开展改革工作的能力和水平。同时，通过省内外学习，在股份量化、股权设置中借鉴了外地的经验做法，开阔了视野，增长了见识，为扎实推动农村集体产权制度改革工作打下了坚实基础[1]。

1.4    注重指导检查，严把改革方向

成立了大通县集体产权制度改革工作办公室，配备相应的人员和设备;从司法、国土、财政、民政等部门抽调干部成立业务指导组并分片包乡;将全县20个乡镇分成4个片区，指定业务能力和责任心强的干部专门负责，具体协调指导各乡镇严格按照试点实施方案和乡、村2级工作方案开展工作，精准把握改革要点，狠抓改革重点环节，防止出现偏差和走弯路。同时，将指导检查工作中发现的突出问题及时提交县集体产权制度改革工作领导小组研究后提出指导性意见，确保了农村集体产权制度改革始终沿着正确方向推进[2]。

1.5    严把身份界定，保障成员权利

坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、一人一处的原则，边试点、边梳理、边总结、边开展，认真探讨存在的问题，针对身份确认中出现的难点和问题，多方征求意见，及时印发有关工作指导意见，对特殊情况实行“一村一策”，在符合现行法律法规的前提下，让农民群众民主决策、妥善解决，确保了产权改革工作顺利推进。

1.6    摸清资产家底，全面清产核资

全县各村成立清产核资工作小组，制定“一村一策”清查方案，在尊重历史、正视问题、全面清理、摸清家底的基础上，实现“三清”（即问题清、账目清、产权清）。

1.7    合理量化股份，组建合作社

印发了《大通县农村集体资产股权量化指导意见》等5 个指导性文件，坚持民主决策、规范操作、因村施策的原则，结合各村实际，制定村级股权量化工作方案，严格按照成员确认、资产量化、股权设置、股权管理等步骤，按时推进、环环相扣，组建了村集体股份经济合作社。

2    取得的成效

2.1    一村一策，确定人员身份

在人员身份界定中不搞一刀切，严格按照《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《关于解决大通县农村集体经济组织成员身份界定工作中有关问题的补充意见》要求，结合实际制定方案，广泛征求意见后，由村民代表大会讨论决定，充分还权于民，做到因地制宜、一村一策、一事一议。

2.2    齐心合力，实现“三清”

各乡镇、村成立了清产核资工作小组，对清产核资的各个环节进行把关，确保改革的每一项举措都有据可依，化解了矛盾纠纷，实现“问题清”。同时，依托已建立运行的农村集体“三资”监督管理系统，逐一核实“三资”数据，做到账实相符，实现“账目清”。对产权归属不明晰的集体固定资产，明确财产来源，与教育、林业、民宗等相关单位协调，出具相关资产划拨证明，实现集体资产“产权清”[3]。

3    存在的问题

大通县农村集体产权制度改革工作虽然取得了一定成绩，但是还存在一些问题，主要表现在：一是部分乡镇历史遗留问题多且复杂，因村干部更换频繁，原始证据丢失，取证困难，影响了工作进展;二是部分乡镇三资管理人员缺乏，影响了全县产权制度改革工作;三是推荐股份经济合作社理事会、监事会成员难，缺乏村级股份经济合作社领头人;四是集体资产股份部分权能缺乏实现的渠道和具体办法。

4    发展对策

一是完成登记赋码工作，发放农村股份经济合作社集体经济组织登记证书，并开设农村股份经济合作社账户。二是建档归库，形成资料。协调县档案局，举办档案整理培训班，将形成的县、乡（镇）、村各类工作资料及时、全面、系统、准确、完整地整理归档，形成系统的改革成果资料，装订成册、集中保存、专人管理，作为记载农村集体产权制度改革整个进程和评价工作成效的重要依据。三是加强财务管理。制订科学规范、切实可行的村集体组织、村股份经济合作社财务管理辦法，进一步规范财务管理，切实维护好农民权益[4]。四是发展壮大集体经济。运用好产权制度改革试点成果，激活农村自然资源、存量资产、人力资本等，培育壮大一批特色优势产业，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济，探索发展集体经济的有效途径。

5    参考文献

[1] 闫金鱼.山西古交市农村集体产权制度改革中的问题及对策[J].农业工程技术，2019，39（8）：9.

[2] 刘国玲.农村集体产权制度改革现状与对策探讨[J].南方农业，2019，13（12）：110-111.

[3] 陈文婷.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].现代农村科技，2018（9）：10.

[4] 何伟.当前农村集体产权制度改革面临的问题与对策[J].农民致富之友，2018（13）：227.