零基预算改革确保“钱随事走”——贵州改变省级部门财政预算“基数+增长”模式获国务院表扬

文_贵州日报当代融媒体记者 / 袁航

全面实施省级部门零基预算改革，改变以往“基数+增长”的预算编制方式，就是要以零为基点，一切从实际出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准。

11月4日，国务院办公厅发文通报表扬了贵州深入推进零基预算改革的做法，引发广泛关注。

所谓零基预算，是贵州按照“资金跟着项目走”的思路，坚持以零为基点，对部门年度申报支出的内容、标准、预期绩效等进行全面审核后编制年度预算，彻底改变以往按年度“基数+增长”安排部门资金的预算模式，引导部门立足全局系统谋划年度目标任务、科学申报预算，把有限的资金用在刀刃上，为实现高质量发展提供坚实保障。

确保资金用在刀刃上

2018年8月6日，贵州召开2019年省级部门预算编制部署会，对2019年部门预算编制工作进行全面部署。

会议要求，全省各级财政部门要按照零基预算改革安排，突出保障重点，加强财政资金统筹使用，细化预算编制，加强考核监督，严肃财经纪律，提升部门预算编制质量，进一步提高财政统筹保障能力。

“全面实施省级部门零基预算改革，改变以往‘基数+增长’的预算编制方式，就是要以零为基点，一切从实际出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准。”贵州省财政厅副厅长石化清说，深入推进零基预算改革以来，财政部门根据实际，结合财力状况、预算执行情况、绩效评价结果、年度工作任务及项目准备情况等编制年度预算，确保财政资金用在刀刃上。

在推进零基预算改革过程中，贵州坚持所有预算资金围绕省委、省政府决策部署安排，重点投入脱贫攻坚和重大民生领域，统筹支持大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，切实保障打好脱贫攻坚“四场硬仗”。

“零基预算改革不是一个新话题，其他省也有做得好的，但每个省的情况不一样。对贵州来说，很多方面都需要结合全省实际摸着石头过河进行探索。”石化清说，贵州推进零基预算改革面临任务重、工作量大、时间紧、各个环节要求非常具体等几大考验。

改革注重三个强化

“省级部门预算编制工作启动以来，我们从预算顶层设计、工作标准、过程管理等3个方面入手，深入推进零基预算改革工作。”贵州省财政厅预算编审处处长李江说。

在强化预算顶层设计方面，贵州坚持把政治性与经济性、守底线与促发展、着眼长远与立足当前、及时性与急需性相统一作为预算编制原则，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，通过科学编制预算，保障重点支出，压减一般支出，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。

在强化预算工作标准方面，贵州要求所有预算申报项目必须有充分的立项依据、具体的支出内容、详细的资金计划、合理的绩效目标、成熟的实施方案，对没有项目支撑或者项目前期工作不成熟、实施条件不具备的，一律不纳入预算。

在强化预算过程管理方面，贵州突出绩效管理，将绩效目标作为预算申请和安排的前提条件，推动预算和绩效目标同步编制、同步审核、同步批复，建立起项目能进能出、预算有保有压、资金有增有减的动态调整机制，对没有编制绩效目标或绩效目标设置不合理、绩效目标效果不好的项目坚决予以取消或调整优化。

同时，注重盘活存量也是贵州强化预算过程管理的一大亮点。贵州对2018年及以前结转超过一年的省级财政资金，原则上由省级财政收回按程序统筹使用。从2019年起，除有特殊规定外，对当年未使用完毕的一般公共预算资金不再结转。收回结余资金项目确需继续实施的，按程序报批后在以后年度安排。

助力经济高质量发展

零基预算改革改变了以往部门申报预算重申请轻使用、重分配轻产出的现状，使预算资金效益得到充分释放；扭转了以往预算编制方式固化分散财政资金，难以形成集中财力办大事的合力、弱化财政统筹平衡能力的问题，使全省重点支出得到有力保障；解决了以往预算编制缺乏对项目成熟条件的甄别，很多资金因项目难以执行而“趴在账上”的问题，使预算执行进度明显加快……

“推进零基预算改革，就是要全面打破原有的一些不适应的工作模式，通过改革解决存在的一系列问题。”石化清说，全面推进零基预算改革以来，全省财政预算安排在绩效性、精准性、时效性、公平性、规范性等5个方面得到进一步提升，有效释放了资金效益、保障了重点支出、加快了预算执行进度、实现了财政资源科学配置和资金分配依法透明。

今年来，贵州在编制预算时同步编制3年支出规划，使每一笔资金安排都确保有成熟的项目支撑。同时，完善预算执行环节配套措施，构建起预算安排与预算执行挂钩的奖惩激励机制，加强项目执行过程中的跟踪调度，加大沉淀资金收回力度、强化绩效评价结果应用，资金使用时效大大提升。

坚持“钱随事走”的目标导向和资金分配在阳光下运行，也是贵州零基预算改革取得的突出成效。

“改革前，预算安排机械地按‘基数+增长’方式分解，资金没有随着部门的职能职责和工作任务变化及时进行调整，资金与任务匹配不够均衡，造成有的任务缺少资金保障，有的资金闲置没有任务实施。”李江表示，今年以来，贵州从编制申报、预算执行和绩效考核各个环节确保资金精准配置，推动财政资源科学配置。同时，贵州构建起预算资金事前、事中、事后监督管理闭环系统，使整个预算编制链条更加阳光透明。

石化清说，通过深入推进零基预算改革，贵州有效推动财政资金配置和使用从单纯控制收支转变为实施宏观调控、实现施政目标的重要载体，为全省经济高质量发展注入了强大动力。

2019年，贵州省省本级121家部门申报预算1202.86亿元通过审核，对其中不符合目标导向、低效无效的565个项目、512.43亿元支出进行了优化调整，统筹用于高质量发展项目，实现了资金、目标和效益的统一。