乡村振兴工作队应准确把握五大关系

文｜杨长水

全覆盖选派乡村振兴工作队，是海南省推动乡村振兴战略落地见效的重大举措。乡村振兴工作队应深刻领会省委深意，以理论清醒保持政治坚定，在准确把握五大关系中全面推进乡村振兴工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

准确把握实施乡村振兴战略与“三农”工作的关系

2017年10月，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略作出全面部署，提出实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》继续强调，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。可见，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。“三农”工作点多、线长、面广，千头万绪、纷繁复杂，必须有个总抓手，才能科学有序推进，而这个总抓手就是实施乡村振兴战略。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴这“五个振兴”，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

准确把握实施乡村振兴战略与精准脱贫攻坚的关系

2018年中央一号文件指出，乡村振兴，摆脱贫困是前提，要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。2019年中央一号文件把“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”作为今明两年“三农”工作必须完成的头号硬任务，明确到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，并进一步强调做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和改善群众生活。由此，一方面，精准脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的优先任务。以“两不愁三保障”为标准，打赢精准脱贫攻坚战，是解决农村绝对贫困问题的举措，而乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态和组织振兴在内的乡村发展水平的全面提升，着眼于解决农村相对贫困问题，只有妥善解决了绝对贫困问题，才有解决相对贫困问题的可能。另一方面，实施乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障。精准脱贫攻坚的首要任务是确保贫困人口实现脱贫，终极任务还是实现乡村振兴，而乡村振兴战略明确了新时代“三农”工作的长远目标。随着乡村振兴战略的实施，将彻底改变我国“三农”面貌，从根本上解决返贫问题，为持久脱贫提供长效保障。总之，实施乡村振兴战略与精准脱贫攻坚是内在统一的，要把精准脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“先手棋”进行全盘谋划。今明两年，精准脱贫攻坚是乡村振兴工作的重中之重。

准确把握实施乡村振兴战略与美丽乡村建设的关系

2012年11月，党的十八大首次提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》首次提出，以加强农村生态建设、环境保护和综合整治为抓手，努力建设美丽乡村，明确了建设美丽中国的基础。2018年中央一号文件提出，要实施农村人居环境整治三年行动计划，持续改善农村人居环境，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设，塑造美丽乡村新风貌。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要建设生态宜居的美丽乡村，并明确“推进农业绿色发展、持续改善农村人居环境、加强乡村生态保护与修复”三大战略任务。可见，实施乡村振兴战略与美丽乡村建设之间是“战略部署”与“落地举措”的关系。具体而言，美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容，也是重要抓手，美丽乡村建设要服从于乡村振兴战略的总体安排。当然，实施乡村振兴战略是一定时期的战略安排，其内容相对明确；美丽乡村建设是永恒话题，美无止境，随着实践发展必然有新内容。比如当前阶段，美丽乡村建设的重要抓手就是持续改善农村人居环境，这是推进乡村振兴工作“短兵相接”的首场硬仗。为此，在抓美丽乡村建设方面，应把“抓‘百镇千村’建设，实现美丽乡村好”和“抓‘三清两改一建’，实现人居环境好”统筹起来推进。

准确把握实施乡村振兴战略与农村基层党建的关系

2018年中央一号文件要求，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制；党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，并明确“健全以党组织为核心的组织体系、加强农村基层党组织带头人队伍建设、加强农村党员队伍建设、强化农村基层党组织建设责任与保障”四大任务。可见，加强农村基层党建，发挥好村党支部的战斗堡垒作用，是实施乡村振兴战略的组织保证，这本身也是“五个振兴”之中的“组织振兴”任务，是推进乡村振兴工作的长远之计和固本之举，是乡村振兴工作牵一发而动全身的“牛鼻子”。为此，应把抓农村基层党建贯穿乡村振兴工作全过程，把“抓基层组织建设，实现班子队伍好”和“抓党建引领治理，实现共治格局好”统筹起来推进，把加快推进“组织振兴”作为关键抓手，引领推进乡村振兴，同时也为2021年村级组织换届做好准备。

准确把握乡村振兴工作队与村“两委”的关系

全覆盖选派乡村振兴工作队，是海南省2019年实施乡村振兴战略的“开年大戏”，全省8000多名干部同时进村入户，分赴196个乡镇、2561个行政村，阵容强大、令人振奋。乡村振兴工作队进村的第一件事，就是与村“两委”班子见面。很多机关干部没有农村工作经历，对乡村振兴工作队与村“两委”的关系，甚至对什么是村“两委”、村“两委”之间是什么关系，一时还没弄明白。《海南省乡村振兴工作队选派管理办法》规定，“乡村振兴工作队在当地乡镇党委、政府领导和指导下，紧紧依靠乡镇党委和村党组织，团结带领党员干部和群众，开展‘十抓十好’工作。”这实际上明确了乡村振兴工作队的角色定位，也表明了乡村振兴工作队与村“两委”的关系。可见，推进乡村振兴战略落地，主体责任还在于村党支部，支部书记是第一责任人。乡村振兴工作队既不能凌驾于村党支部之上，也不能游离于村党支部之外，更不能包办村“两委”的工作，而是要融入村“两委”班子,在乡镇党委、政府的领导和指导下，与村“两委”一班人团结互动，拧成一股绳，做到“到位不越位、指导不包办、补台不拆台、帮忙不添乱、联动不盲动、严谨不散漫”，发挥指导、督促、实施、协调、推进、监督等作用，围绕“十抓十好”有序开展工作，并在此基础上多做打基础、利长远的事，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民，在完成使命任务中不断厚植党在农村的执政基础。