明晰县乡责任 规范属地管理

商河县委编办

为破解长期困扰基层的属地管理滥用难题，商河县全方位对属地管理进行规范。编制一张责任清单，打造一套清单“施工图”“说明书”，建立六项长效工作机制，从事前、事中、事后三个维度进行规范，明晰县乡职责。

长期以来，“属地管理”作为一种工作方式，在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用，但也存在不少乱象，造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。为落实中央关于“基层减负年”的要求，山东省出台了明晰县乡职责规范“属地管理”的《指导目录》，在生态环境、自然资源、安全生产、综合执法等方面明确了主体责任和配合责任。济南市商河县在深入研究中央、省文件精神的基础上，立足本地实际，聚焦厘清县镇共有事项职责边界，聚焦责任落实、凝聚工作合力，聚焦构建工作机制、优化双向考核，以编清单、严准入为基础，促协作、强管理为手段，建机制、优考核为保障，全方位对属地管理进行规范。

概括而言，编制一张责任清单、打造一套易于操作的“说明书”和“施工图”、建立六项务实管用的长效工作机制，从事前、事中、事后三个维度全方位规范属地管理，明晰县镇职责。

一、编制一张事项责任清单

按照体现商河特色、坚持问题导向、严把准入关口的原则，在山东省目录的基础上，务求做到规范、准确、严谨，对镇街和县直相关部门提报的103项事项，组织精干力量，以法律法规作为依据，逐项进行审核。对于有明确法律法规依据的，从其规定直接纳入清单；对法律法规未严格明确主体责任和配合责任的，本着最大程度为基层减负的原则，明确县直部门为主体责任，镇街为配合责任。经系统汇总梳理，并在充分论证的基础上，共纳入事项81项，尽可能地实现了清单涵盖范围最大化，让镇街真正“解渴”。

二、打造一套清单“施工图”“说明书”

工作运行流程准确是落实好规范“属地管理”工作的前提和标准。打造清单事项的“施工图”“说明书”，有利于细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，更有利于事项落地生根，实现县与镇街之间职责明确、衔接有序。为使事项“施工图”“说明书”工作更具操作性，商河县根据事项内容确定由牵头部门负责打造事项“施工图”“说明书”，明确了时间节点和规范要求。同时，加强指导交流，针对涉及多部门分工的事项，由各部门业务科室进行事项流程模拟，反复打磨“施工图”“说明书”细节；对于工作压力较大的部门主动协助调度，加强督导指导，稳妥有序推进“属地管理”事项主体责任和配合责任清单“施工图”“说明书”工作。清单“施工图”“说明书”正式印发县直各部门和各镇街执行，有效增强了其合法性、准确性和可操作性。

三、制定六项长效工作机制

（一）建立“乡呼县应、上下联动”工作机制。印发《关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的实施方案》，依托县12345市民服务热线运行中心作为“响应”平台，镇街可通过平台对无法独立解决的复杂事项或突发事件等向县级职能部门“呼叫”。在接到镇街有关“呼叫”需要县级职能部门处理时，如遇县直部门推诿，由县12345市民服务热线运行中心及时函告机构编制部门，由机构编制部门做好清单调整工作。

（二）建立清单动态管理机制。随着经济社会发展及法律法规调整变化，对应的责任事项也会随之调整。制定了《商河县“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》，明确了事项调整的情形、程序等，确定将“乡呼县应、上下联动”机制“响应”平台反映集中的共性问题及时纳入清单管理的程序规范。

（三）建立交办事项准入机制。为防止县直部门继续以考核评比、资金项目分配等形式转嫁职责，必须扎紧交办事项准入口子。为此，制定了《关于县级职能部门向镇（街道）交办事项实行准入制度的试行意见》，明确属地管理事项准入标准、程序，并明确准入后有关经费、培训等保障措施，防止出现准入后基层责任增加而无相关保障的问题。

（四）规范“属地管理”的有关考核评价。健全部门考核评价机制对于发挥考核导向作用、引导各级领导班子和领导干部牢固树立正确政绩观非常关键。进一步提升镇街对县直部门的“话语权”，协调县委组织部，将县直部门履职评价中镇街所占比例由20%提高到30%，同时，将依单履职、部门交办事项和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入对县直部门考核内容。

（五）建立健全县直部门派驻镇（街道）机构统筹管理的机制。长期以来，对派驻机构的管理往往是以条为主，镇街对派驻机构的统筹管理有待加强。以规范“属地管理”为契机，协调组织、人社等部门制定印发了《关于对县直部门派驻镇（街道）机构进行统筹管理的意见（试行）》，明确了派驻机构人事管理和考核评价，将镇街对派驻机构的评价所占派驻机构的考核权重提高到60%，通过赋予镇街更多评价管理权，为其履职提供有力保障。

（六）建立依单监管问责机制。协调纪委监委机关、组织部等部门制定《商河县“属地管理”依单监管问责办法（试行）》，明确各镇街、部门不依单履行“属地管理”事项造成不良影响和后果，需进行问责的，应按清单确定的责任划分进行，以督促其按“属地管理”事项责任清单所列职责分工及“施工图”“说明书”勤勉尽责。