佛山“三位一体”推进机构编制信息化建设

佛山市委编办

佛山以业务、清单和决策分析“三位一体”推进机构编制信息化建设。以业务联动为核心，打造共建共享机构编制监督管理平台；以清单化管理为切入点，打造全周期的职能综合管理平台；充分整合运用机构编制大数据，打造重要决策分析支撑平台。

近年来，广东省佛山市委编办以业务、清单和决策分析“三位一体”推进机构编制信息化建设，不断巩固机构编制实名制管理机制，提升机构编制管理和决策服务水平。

一、以业务联动为核心，打造共建共管共享机构编制监督管理平台

紧紧抓住业务联动这一核心，调动各部门共建共管共享积极性，实现机构编制信息“四统一”。一是统一底层数据库①。多部门联合对机构编制、人事、干部、财政、军转、党建等业务涉及的数据项进行梳理、规范和统一，建立了一套以机构编制为“龙头”，涵盖公务员、事业单位人员、离退休人员、编外人员以及工资薪酬等信息的数据库，把机构编制与实有人员对应起来。数据库由组织、机构编制、财政、人社四个部门共同使用、共同维护，在同一数据源上获取信息和配置资源，使机构编制和人事工作有一个共同的、唯一的管理核心。二是统一业务。将机构编制部门的出入编、编制职数使用等业务与组织人事部门的干部管理业务、退役军人事务部门的安置业务整合成一条条业务链并联审批。系统会根据业务办理结果实时更新数据库中对应的信息项，自动实现“增人入编、减人出编”。部门联动使数据库成为动态库，促进了机构编制由单方管理向多方合作转变，由静态管理向动态管理转变，由数量管理向实名管理转变。三是统一入口。建设机构编制、组织、人事部门一张网，打造“一站式”网上服务平台。申办人根据需要在网上填报对应业务表单，由系统自动分发给相关职能部门进行并联审批，并实时公开各环节办理结果。“一站式”网上服务平台较好地把传统复杂的手工办事模式转化为简单易用的网上互动方式，促使机构编制工作在阳光下运行。四是统一预警。创建了机构编制智能预警体系，由系统对照着台账数据实时监控各项操作，一旦发生超编进人、超龄退休或超职数配备干部等异常情况，系统将自动报警提示，并记录下各个办事环节和操作人员。在智能预警体系的实时监督下，用人单位按规办事，审批机关依法行政，管住、管好编制的使用。

二、以清单化管理为切入点，打造全周期的职能综合管理平台

建成全市统一的职能综合管理系统，对“三定”规定、权责事项统一管理，实现机构、编制、职能一体化管理。一是权责清单全周期管理。构建权责配置、标准管理、应用对接、过程监控、结果评价的权责清单全周期监管模式。全市各级各部门权责清单均来源于通用目录，依据部门“三定”规定通过目录派生市、区部门的事项。目录由市级主管部门统一管理，具体行使部门以目录为基础编制本部门的权责事项，明确委托、下放、转移、服务前移情况以及实施的流程、环节、标准等内容。通过职能综合管理系统应用，各级各部门的权属来源和去向一目了然，权责事项历次变化情况在时间轴上完整展示出来。二是“三定”规定全周期管理。按照机构性质、主要职责、内（下）设机构、职责分工、编制职数等要素细化分解“三定”规定，再将历次机构编制调整文件作为补丁融入“三定”规定，从而形成“三定”规定的历史版本和机构生命树，直观展现机构编制调整的全过程。三是“三定”规定与权责清单关联管理。将部门权责清单与部门的主要职责、内设机构职责关联，通过采集职能对应的权责事项的数量、业务量、每个事项的参与度、所用时限等数据，综合统计形成履职指数。将职责细化到具体的权责事项上，权责事项又作为唯一数据源推送到“一门式一网式”相关平台，作为办事事项的依据。四是互为应用、相互促进。将机构、职能、清单、实名制人员数据共享到相关业务系统，作为权限和业务配置的基准数据源。同时，办理结果数据也反向共享到职能综合管理系统，形成职责履行结果库。

三、充分整合运用机构编制大数据，打造重要决策分析支撑平台

从事后被动管理向事前事中事后联动服务转变，从日常规范管理向重大决策支撑转变，逐步探索建设多个决策分析的功能模块。一是开展机构改革前评估。运用机构编制监督管理、职能综合管理平台数据，对市直党政机关事业单位开展多维度、精细化评估，评估的内容包括机构设置的合理性、职权取消调整情况、职能加强弱化变化和交叉重叠情况、科室职能配置的合理性、人员工作饱和度、重点工作完成情况、机构编制政策执行情况等，将评估覆盖到科室、人员和职权上。综合运用数据分析、实地调研、问卷调查等方式，开发专门的评估模块，建立评估数据库，将评估结果可视化，形成评估单位的“机构体检表”。通过评估，做到各个单位机构编制底数摸清楚、历史职能演变摸清楚、履职情况与工作效能摸清楚，为机构设置和编制资源配置提供科学的决策支持。二是开发运用决策分析模块。一方面，开发个性化定制查询统计功能，包括机构、编制、职数、人员信息和台帐共四大类30个子类，通过查询统计个性化定制初步实现“所想即所得”。另一方面，开发编制分析功能，整合包括编制成本分析、编制变化分析两大类23个子类数据，如市直部门人均编制成本分析、近五年编制总成本变化趋势、机关事业单位预计减员分析、编制职数变动情况分析等。注释：①底层数据：佛山市机构编制管理监督与分析决策系统是佛山数字人事工程的一部分，使用数字人事工程的底层数据库。底层数据库共同维护，中间层的业务数据，机构编制、人事、组织部门各自保留和管理。