传统社会巴蜀水利工程管理探究

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重庆水利电力职业技术学院

治蜀必先治水，水利之于巴蜀地区有着无可替代的重要地位。从远古时代起，国家即有专司治水的官员。唐代开始水部隶属工部，沿袭至清。三国时设都江堰堰官，一直到民国设立堰务管理处，专门对都江堰工程和用水进行管理。民国四川省设水利局，专司全省水利建设事务，又在地方设置水利委员会，负责各地水利建设管理和水利纠纷调解。

一、都江堰堰官的设置与沿革

(一)都江堰堰官初置

三国时，诸葛亮在都江堰设置堰官，是为都江堰有专管机构记录之始。明代杨慎《金石古文》辑录有《秦蜀守李冰前硼堰管碑》，此为堰官设置之明证。东汉时，有都水官管理都江堰，晋代设“晏官令”，也是专管堰务之职。

(二)明代都江堰堰官

明弘治三年(1490)，朝廷派员外郎刘世熙任按察司佥事，专管都江堰堰务，以及各州府水利。嘉靖时，除按察司佥事提督都江堰水利外，还专设水利道管理水政。隆庆元年(1567)，将四川水利、茶法、屯盐合归一处，这一体制沿用很久。

(三)清代都江堰堰官

清初四川地方政府设置专官管理水利。康熙八年(1669)，四川设松茂成绵道驻茂州(今茂汶县)，兼管省内水利行政。雍正六年(1728)，设成都府水利同知，派员“分驻灌县，专司都江堰工”，属松茂成绵道。雍正十二年(1734)，水利同知府移驻灌县，初名“管粮水利厅”，内设东西两案；东案专办堰工；西案办理五屯粮饷，巡查河工；后撤西案，统一办理堰务。乾隆二十九年(1764)，又以通省盐茶道兼管全川水利。嘉庆二十五年(1820)，成绵道移驻成都，仍由成绵道主管全省水利行政；其下属成都水利同知衙门，或称水利厅，设水利同知一人，典吏七人，帮书六人，差役(又称水勇)四十余人，并有堰长及夫头等。水利同知在藩库支领薪俸；典吏、帮书则在成绵道支取工食银及公费；差役工食银在华阳县交纳地丁银内拨发。水利同知衙门因有木筏、船税等收入，抢修开支后的节余可“分润办事人”，遂被目为“优缺”；故同知任期多为1-2年，很少连任。宣统年间，改置劝业道，水利同知衙门隶属该道。

(四)民国都江堰堰官

民国元年(1912)，四川水利同知改称水利委员，以管理都江堰为主。次年，又改称水利知事，归属西川道领导；不久，又改水利知事为都江堰驻灌水利委员。民国4年(1915)，为都江堰大修需要，设都江堰水利工程局，由西川道尹兼任局长，下设工程处，主管工程事务。民国七年(1918)，四川省军阀割据，形成防区制。当时水利委员会公署曾通令各县，要求成立水利研究会，管理堰务；后又改称水利委员会，由县知事兼任主任委员，下设监查、工务、总务三部。民国8年(1919)，因省水利委员职权过小，工作不便开展，复改称水利知事，设公署于灌县，隶属西川道。民国19年(1930)，废除道一级建制，裁撤西川道，改实业厅为建设厅，其中第五科主管河工、航路、农田水利工程。水利知事公署隶属于省建设厅，主管都江堰灌区及其编制人员，除水利知事，还设有技术主任、技术员、文牍、庶务各一人。书记、司事各二人；杂役四人；堰长、夫头，各仍其旧；又设有护兵(原为水勇)10人，工资由用水14县承担。

二、省级水利管理部门的设置

民国24年(1935)冬，川政统一，废除防区制，于是撤销水利知事公署，组建省水利局于灌县，但工作范围不限于都江堰。次年6月，省水利局由灌县迁往成都，正式主管全省水利。设立都江堰工程处，专管该堰岁修事务，职员由原16人增为28人。工程处下设工务、事务二组，工务组负责岁修工程的查勘安工及督修，事务组负责采办和保管材料，管理财务。设处长(工程师)1人，工务组主任(副工程师)1人，工务员1-2人，监工员8-12人。事务组设主任、会计、庶务各1人，书记2-3人，办事员3-4人。

民国29年(1940)10月，省水利局与川康水利贷款委员会合并，扩大改组为四川省水利局，管理全省水利建设各项事务。民国30年(1941)1月，西康省水利局成立，专司西康省水利工作。一切机构及制度，多参照四川省水利局成规。民国33年(1944)，改组都江堰工程处为都江堰流域堰务管理处，扩大工作范围，统管整个都江堰灌区水政，职员增为84人。下设总务、工务二科及会计室、工程督导队、工程巡抚队。处设处长，科设科长及股长，并有技正(工程师)、技士(助理工程师)、技佐(技术员)各4人，以及工务员、监工员、办事员等。至建国前，全处职员为49人，其中具有大专毕业文化水平者12人。

省水利局下设工程队主管水利工程施工监督、考查验收，并设水工试验所，负责“设计资料之求得，量水器具之测验校正，河工计划之验证改进，水力机械之试验改良。”民国28年(1939)，在灌县成立高地灌溉试验场，专门研究提水机具的改良问题。民国30年(1941)又设立四川省水文总站，隶属中央水利实验处，开展水文测验工作。当时较大水利工程均成立工程处，隶属省水利局，负责施工、管理。除都江堰外，石亭江、朱李火三堰工程管理处，成立于民国26年(1937)，三台郑泽堰、绵阳天星堰、乐山楠木堰、绵阳龙西堰、雅安青衣渠等工程处，成立于民国28年(1939)；新彭眉通济堰、金堂北泽堰、绵阳涪翁堰、彰明涪济堰、遂宁四联堰、青神鸿化堰、三台可亭堰等工程处，成立于民国29年(1940)。民国30年(1941)，又成立涪江堰工管理处，府河船闸管理所；以及江油女儿堰，峨眉熊公堰等工程处。

三、中小型水利工程管理机构和水利会

(一)清代四川地方塘堰管理机构

都江堰支渠众多，基本以基层自主管理为主。什邡绵竹二县朱李火三堰，清代曾统设水会加以管理，各堰则设堰董，其中朱家堰有五河堰董；李家堰有十二河堰董；火烧堰有四河堰董。堰董以下，又有经理及守水堰夫。各支堰又设堰长，各支沟设沟长。民国13年(1924)，李家堰建立十二河堰务公所，设正副所长各一人。各河堰董，仍沿其旧。民国26年(1937)，省水利局成立石亭江朱李火三堰工程管理处，办公经费由省库开支。

清代通济堰的维护工作，初由眉州知州兼管，后另设州判一职专管。清末，州判归劝业道领导。民国元年(1912)，废除州判官制，改设眉州水利分知事，专管通济堰。次年改称新彭眉水利常驻委员，设水利委员会公署于新津二王庙，公署内除常驻为员外，又设帮办委员、文牍、司书、录事等职。岁修时，由省实业公司再派帮办监工1-2人督修、书记1人协助会计事务。水利委员薪俸由政府开支，三县堰工局每年补助办公费银260两；其余职员薪俸由三县共同负担。民国24年(1935)，省水利局成立，撤销通济堰常驻委员等职，另行组建新彭眉三县通济堰工程管理处，设处长等职，经常费用由省库开支，岁修经费由地方自筹。

(二)民国时期水利会的成立

民国初年，四川一些县成立水利研究会，主要管理岁修及水量调配，解决水利纠纷，督办维修工作。民国25年(1936)，第一区行政专员公署首先编制《改组水利委员会组织大纲》，要求各县成立水利委员会，简称水利会。于是，成都、温江等县先后组建，因各地情况不同，组织也有差异，一般设委员长或会长1-3人，多由县府主管科长及技士充任，委员则为各堰堰长。水利会下设监察、工务、总务三部，又有固定职员若干人，办理行政事务。

民国28年(1939)11月，省政府颁布《四川省各县水利委员会设置办法》，各县水利会得组织形式和任务开始统一。《办法》要求水利会设委员21-45人。除县长、主管科长、地方镇长、技士等为当然为员外，均应具有水利专科学校以上文化并服务二年，或承办水利工程成绩显著，或有特殊水利著述，或任水利职员、堰长富有经验者，方可聘任。水利学会得任务有10项：振兴水利；防止水患；培养水源；凿塘掘井防旱；兴办工程征工；筹集工程经费；办理贷款及考核；调解水利纠纷；核议工程预决算；考核工程成绩提请奖惩。水利会下设总务、设计、工程、考核四股，每股有正副主任及职员，办理财务、调查、勘测、计划、培训、征工、监工、管理等事务，实际上行使地方水里行政机关的职能。《办法》同时规定水利会委员为聘任制，任期一年，期满可以续聘。每周召开常务委员会一次，研究工作问题。该办法公布后，省水利局行文要求各县于次年1月前成立水利会。民国33年(1944)，各县水利会大都照章成立。

民国33年(1944)，省水利局为便于统一管理，制订《四川省设置堰务管理机关通则》，规定凡跨县工程情况特殊者，可设立堰务管理处，由省水利局领导。工程在一县境内，可设立堰务管理所，由当地政府领导，受省水利局监督。未设管理处、所的，仍按传统习惯设立堰长，或由当地水利协会管理。