新时代高校基层党建的新要求与新路径研究

黄敏 梁靖

【摘要】新时代党建工作的深化改革让高校基层党组织面临新问题、新情况，文章从全面从严治党、创新融合发展、提升教师能力三个方面分析了新时代高校基层党建工作的新要求，并通过履行全面治党主体责任、强化基层党建服务宗旨意识、创新党建与业务融合发展理念、推进基层党建工作标准化建设、促进基层党务人员专业化发展、探索基层党建工作品牌化建设等方面，研究了高校基层党建工作路径。

【关键词】新时代；高校；基层党建；新要求；新路径；

【中图分类号】D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2019）13-0075-05

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”新时代党建工作的深化改革将为高校基层党组织带来重大的改变，会面临很多新问题、新情况。为了适应新的发展要求，进一步改进高校基层党组织建设，就一定要认清时代要求，创新工作路径，充分体现新时代下高校党建工作新的规律性和创造性。

一、新时代高校基层党建的新要求

1.全面从严治党

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。全面从严治党对新时代高校基层党建提出了新的工作要求。

（1）紧抓政治建设，把讲政治贯穿于高校教育和科研的全过程，着力增强基层党员的政治定力；要严肃党内政治生活，健全党支部生活常态化工作机制；要坚持政治标准，开展标准化基层党支部建设。

（2）强化思想引领，把加强理想信念作为思想建设的首要任务，引导广大教职工党员做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

（3）加强组织建设，把提升组织力作为组织建设的重点，进一步完善组织体系、强化政治功能、加强党员教育；以中青年骨干教师为重点，有计划有步骤地发展与培养一批党性观念强、业务水平高的高素质专业化的干部队伍。

（4）严格纪律建设，把政治纪律和规矩“挺”在前面，握紧党纪的戒尺，引导教师党员自觉尊崇、严格遵守、坚决维护党纪党规；加强师德师风建设，守住底线、不逾红线、不碰高压线。

（5）健全监督体系，建立网络互联、内外互通的监督体系，强化党支部监督管理职能和执纪问责能力，对出现的问题要“抓早抓小”；通过开展多种形式的党内生活，增强教师党员组织纪律观念和党性修养。

2.创新融合发展

中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须用创新发展的思维去开展高校基层党建工作，通过网络新媒体整合资源，探索新路径，多层次推进党建品牌化建设；通过完善党建工作新模式，开展具有广泛认知和可操作性的标准化党支部建设；建立健全高校基层党组织“双带头人”“党员活动日”“党建工作与业务工作融合”和“激励约束”等创新发展机制。

（1）网络新媒体与高校基层党建融合创新。注重文化引导党建，结合高校文化发展实际，利用新媒体传播社会主义先进文化，以教育者为主导，以精神文明为核心，以各种文化活动为主要内容，把党建工作的范围覆盖到校园文化建设的各个层次，从深层次上提高师生党员的政治觉悟。基于新媒体技术打造蓬勃进取的校园文化氛围，拓展党建品牌载体与路径，提升党建品牌效应，使网络新媒体在高校党建的作用得到充分发挥。

（2）系统创新基层党支部标准化建设。从深入学习研究党支部工作标准出发，进一步明确以党支部标准化建设来巩固高校基层党组织的重要意义，着力推进基层党建工作责任体系的健全。

（3）建立高校基层党组织各项创新发展机制。在国际形势不断变化、国家教育发展不断深入、高校改革进程不断推进的情况下，改革创新是不断激发高校基层党组织工作活力的基石。研究新时代高校基层党建工作，建立创新发展机制，对推动高校基层党组织建设具有重要意义。

3.提升教师队伍能力

面对新时代的新形势、新要求，教师队伍只有不断提升自身的综合素质和能力，才能适应工作需要。新时代创新发展高校基层党建工作，需要将党建工作与业务技能融合发展，完善教职工培训制度，拓展培训内容，多维度提升教师队伍的能力素质。

（1）立足教师培养，创新教学新模式。高校教师能力提升的最终目标是培养高质量的人才。在对高校教师培养过程中，不仅要注重党务和业务的外部辅助作用，还要注重启发教师的自觉性，激发其自主发展意识，通过形成内外合力，实现教师教学能力的稳步提升。

（2）发挥高校教师在基层党建工作中的主观能动性。坚持支部活动与教学科研活动相结合，协同促进基层党支部通过开展主题党日活动，结合教学内容及教科研项目申报等，进行集体研究，共享成果。

（3）重视培训与发展，提升能力素质教育。通过加强党建基础知识培训，使支部成员了解、熟悉党务知识；通过坚持定期开展理论学习专题培训及经验交流，提升综合素质教育，提高履职能力。极力将党建成效转化和融入到提升人才培养的具体行动中，坚持问题导向，积极建言献策，努力推动学科专业内涵发展，提升师德修养教育。

二、新时代高校基层党建的新路径

1.履行全面从严治党的主体责任

高校基层党组织必須在“在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党的要求”，担负起主体责任。通过落实基层党建全面从严治党主体责任的有效手段和关键环节，推动高校基层党组织全面从严治党工作深入发展。

（1）把握全面从严治党主体责任的内涵要义。一是要认识主体责任的政治属性，胸怀全局、勇于担当，做政治上的“明白人”。二是要强化“有权必有责、有责必担当”的意识，主动作为、勇于开拓，做到“守土有责、守土尽责”。三是要树牢主体责任的全局观、全时观、全员观，管住管好全体党员，确保人员、时间、内容、领域的全覆盖。四是要用好“问责”这个“紧箍咒”和“安全锁”，经受考验、勇于负责，确保各项决策和工作落实。

（2）加强全面从严治党主体责任体系建设。一是要明确主体责任的内容体系，包括组织领导责任、选人用人责任、肃风反腐责任、规范权力责任、支持保障责任、党内监督责任、示范引领责任。二是强化主体责任的支撑体系，做到明确责任清单，区分责任界面；建立考评机制，加强督促检查；做好教育引导，严肃追责问责。

（3）确保全面从严治党主体责任落地落实。一是要抓支部主题教育，确保党的科学理论入脑入心；二是要抓警示教育和廉政文化，使纪律意识成为日常习惯和自觉遵循；三是要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，四是要坚决把纪律“挺”在前面，用好“四种形态”；五是要严纠“四风”不止步，强化担当敢为、勇于创新的工作作风。

2.强化基层党建服务的宗旨意识

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”是党的十八大以来提出的基层党组织建设目标任务，也是新形势下稳基层、强基础、促发展、构和谐的必然要求。提高服务意识，不仅仅可以加强基层党建水平，更能强化党组织的服务功能。

（1）强化学习意识，树立服务理念。高校基层党员领导干部必须牢固树立服务教育、服务师生的理念，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。作为基层党组织，要积极组织党员加强对党的各类知识的学习，尤其是习近平系列重要讲话精神，常补“精神之钙”，保持源源不断的工作动力。建立一支带头服务的党员队伍，通过政治思想教育学习，不断改进工作作风，密切联系教学实际，扎扎实实为教职员工做好事、办实事、解难事。

（2）建立长效机制，提高服务能力。建设好基层服务型党组织，必须不断提升服务的能力和水平，通过完善制度建设，建立健全长效机制，增强服务的实效。广泛了解教职工队伍的思想动态，深入听取党员干部的意见和建议，帮助其解决管理短板和瓶颈问题，创新工作方法，规范内部管理，提升管理水平。要健全激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心帮助，教职工队伍切实解决实际困难，通过帮扶和志愿服务活动给他们带去党组织的关怀和温暖。

（3）创新工作方法，拓展服务载体。高校基层党支部工作的基点应定位在增强教师对职业的认同感，对组织的归属感，重在帮助教师解决实际问题。以“互联网+”党建模式，通过对服务内容的分析、服务项目的拓展及服务对象的明确，利用微信群、QQ群等互联网群组，打造“微服务”“微互动”等平台，不断提高服务效能。

3.创新党建工作与业务工作融合发展理念

习近平总书记在全国高校第十九次党建工作会上强调指出：“高校党组织要紧紧围绕高校的中心任务，努力创科学发展之先，争和谐校园之优。”高校党建工作与业务工作应互相融合，以立德树人为根本任务，在教学、科研及社会服务等中心工作中发挥基层党组织的作用。

（1）找准基层党建工作的切入点，促进高校基层党建与中心工作的融合度。充分发挥其自主性、系统性和创新性，以积极姿态直接面对外部挑战，主动而为，实现由封闭式管理向开放式管理的转变，切实推动基层党组织的创新发展。

（2）以融合促发展，提升高校基层党建工作的贡献度。坚持用“党建+”理念来谋划高校基层党建工作，有效拓展党建工作思路，进一步推动党建工作在高校工作各个方面的落实。建立党建与业务相融合的理念，党务和教学科研紧密联系，相互促进、相互配合，协同发展。

（3）以发展促融合，建立高校基层党建与业务协同机制。一是在党建与业务之间找寻共同点，促使思想理念上的协同；二是尊重教育工作的客观规律，科学地分析判断，做好角色定位，强化纪律和规矩，促进决策部署上的协同；三是优化组织机构设置，实现党建和业务之间的机构同步、人员交叉、资源共享，促进实施上的协同。

4.推进基层党建工作标准化建设

2014年3月，习近平总书记在兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。在实际工作中，开展基层党建事务标准化建设，是加强高校基层党组织建设的有效途径。

（1）系统创新。建立全局观和系统化的思想，将高校基层党支部标准化建设与人才培养、科学研究等工作紧密联系，积极整合院系、实验室、科研教学团队的党建资源，以充分发挥教师党员的教育教学和科研功能为重，以“便于工作开展”为原则，在系统化的视角下通盘考虑。

（2）目标引领。以履行党的政治责任和发挥党的服务职能为目标引领，结合新时代高校教育发展的新要求，把基层党组织标准化建设和教师教育、科研创新以及人才培养结合起来，以党的建设促进其他业务工作的提升。

（3）学科示范。根据学科发展、教学指标和人才培养等具体情况，定制个性化的发展策略。以党建工作与教师教育工作结合为示范点，既发挥教师党员的教学特长，也让教师的育人功能和思想引领功能得以体现。在提高教师党员积极性的同时，也为党建工作注入新的动力。

（4）量化考核。推进基层党组织标准化建设，要做到各项指标量化，全过程考核，强化过程管理，推动持续改进。一是根据考核目标和实施办法设置考核细则；二是围绕标准化的考评指标来制定评价体系；三是考核标准化流程的完整性和合理性；四是建立反馈体系，实现持续改进；五是将考核结果作为评定依据，在年度评奖评优、职称晋升、科研与人才项目等评比上有所體现。

5.促进基层党务人员专业化发展

党的十九大报告提出了“不断提高党的建设质量”的课题，这是新时代党的建设的新标准、新内涵、新突破。提高党的建设质量，必须促进基层党务人员向专业化发展。

（1）提高基层党务人员的政治站位，切实增强对党建工作的重视，用钉钉子精神，“重实干、强执行、抓落实”，抓好基层党建和全体党员“对标争先”。

（2）聚焦高校基层党建主体责任和高校教师教育的工作职责，加强对重点人群的培养，建立“双带头人”培育机制，着力把教工党支部书记队伍建设成为新时代高校党建工作和业务工作双融合、双促进的中坚骨干力量。

（3）围绕“立德树人”根本任务革新育人观念，建设高素质教师队伍和形成高水平人才培养体系。持续引导高校师生学习党的先进理论知识，坚定理想信念，以求真務实的作风去践行新时代中国特色社会主义理念，扎根岗位、心系教育。

（4）以阅读经典新模式推动理论学习新高潮。通过开展具有长效机制的读书会活动、举办阅读经典系列名师讲座、搭建阅读经典平台等多种方式，充分发挥经典原著的文化内涵，把阅读经典活动与“三会一课”制度常态化工作紧密结合起来，开创高校基层党建工作新局面。

6.探索基层党建工作品牌化建设

高校党建工作品牌化建设需要从不同层面去整合与推进，如在激发党组织的内在活力和动力方面，在提升党组织的吸引力和凝聚力方面，在扩大党组织的覆盖面和影响力方面，在提高党建工作的科学化水平方面，通过树立品牌意识、转变工作理念、发挥示范效应、创新活动载体等措施，整合新资源，探索新路径，多层次推进党建品牌化建设。

（1）了解高校基层党建内外环境与优劣，协调各方面因素，树立品牌意识、建立品牌战略，把党建品牌建设作为高校基层党建工作的创新核心目标，在实践中总结与提炼，在工作中学习与交流。

（2）转变高校基层党建的工作理念，加强校园文化建设的党建作用。通过校园文化与党建活动相互融合的方式，让大家在感受文化熏陶的同时，丰富其精神世界，建立起正确的世界观与价值观。如开展多种形式的学术讲座、文化交流和社会实践等活动，以转变工作形式来提高工作效果，进而提升高校基层党建工作的文化内涵，创造自己的党建品牌。

（3）发挥高校基层党建中先进模范的引领作用。立足现实、贴近生活、认清主体，深入挖掘工作中的先进典型和优秀事迹，并广泛学习和教育宣传。同时，基层党建品牌化工作要关心教职工的基本需求和重点话题，针对性地进行相关教育和开展工作，充分发挥教师党员在高校基层党建中的模范作用。

（4）创新高校基层党建工作的活动载体，充分运用现有的网络新媒体进行党建工作的创新，将“互联网+”的理念运用到高校基层党建品牌化建设中去。深化“互联网+”思维，认真总结党建工作特色和典型经验，发挥网络新媒体的外在媒介优势。同时，注重内部党建交流和信息共享等传播形式，形成内外联动的传播平台，进而提升党建工作品牌的传播力。

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[4]赵天淼.高校基层党建工作问题分析及对策研究[J].高校后勤研究，2018，（12）.

[5]陈翩.“互联网+”背景下高校基层党建品牌化建设研究[J].科学大众（科学教育），2018，（11）.

【基金项目】本文系安徽广播电视大学2019年课题“新形势下的高校学习型基层党组织建设研究”（课题编号：JY19-02DJ）的阶段性研究成果。

【作者简介】黄敏，安徽广播电视大学教师教育学院党支部书记，副院长，副教授。研究方向：党建、远程教育；梁靖，安徽广播电视大学教师教育学院党支部副书记。研究方向：党建、信息技术。