“清单制闭环监督”探索与成效

“钉钉子精神”是习近平总书记以朴素的话语，提出的一个意蕴深远的命题。干事业好比钉钉子，钉钉子是要一锤接着一锤敲，才能把钉子钉实钉牢。钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。近年来，宁波市人大常委会在监督工作中发扬“钉钉子精神”，着眼推动人大工作与时俱进，提升行权履职整体效能，谋划实施“微创新”工作，探索形成“清单制闭环监督”新模式，项目入围2018年首届“浙江人大工作与时俱进奖”。

一、主要做法

建立对照“检查清单”检查，形成“问题清单”，对照“问题清单”审议，形成“意见清单”，对照“意见清单”整改，形成“整改清单”，对照“整改清单”销号的“清单制闭环监督”模式，形成“精准执法检查+工作双报告+清单制审议意见+对照意见清单整改+跟踪执法检查+报告审议意见处理+满意度测评”的闭环监督运行机制。一个监督事项，通过两年一个周期，完成由“查—报—审—改—再查—再报—评”的闭环监督。

二、具体实践

（一）执法检查“清单制审议意见”的微创新

2017年，市人大常委会将“清单制审议意见”作为微创新项目，率先在《宁波市大气污染防治条例》执法检查中进行了探索应用。

1.建立检查清单制。着重围绕法律法规关键性、强制性条款的贯彻实施和规划目标实现、硬性工作标准等，确定监督重点，精选监督具体项目，提升了监督精度和质效。在大气污染防治执法检查前，人大相关专委会事先开展前期调研，归纳梳理出污染物控制、大气环境质量改善、燃煤消耗总量削减等12个方面条例强制性规定执行落实情况的“检查清单”。检查中，围绕12个方面重点事项，针对政府主要措施及实施成效，分项提出检查评估意见。

2.建立工作双报制。建立法律法规实施情况报告制度，要求政府在专项工作报告中体现法律法规执行情况。要求政府在综合性专项工作报告的基础上，向常委会一并提交法律法规重要条款或具体工作对照式报告，对重要条款贯彻实施和具体项目开展推进情况进行条目式罗列分析。人大相关专委会在提出综合性调研报告或执法检查报告的同时，根据分项检查评估意见及各方意见建议，梳理分类调研视察和执法检查中發现的问题，向常委会一并提交“问题清单”报告。

3.建立审议清单制。实行常委会综合意见和审议清单双轨制，将问题清单结合常委会组成人员审议发言，形成清单制审议意见。2017年10月，市人大常委会会议听取和审议大气污染防治执法检查报告后，围绕“环境质量限期达标规划制定、主要污染物减排、煤炭消费总量控制、机动车尾气检测监管、小区餐饮油烟防治、扬尘治理、绿色港口建设”等重点问题，向政府开出10条意见清单，要求政府逐项整改、逐件落实。市政府对审议意见进行了认真研究处理，对照10条意见逐一提出了整改措施和计划，列出“整改清单”，责任分解到部门、具体到人。

（二）“清单制闭环监督”新模式的形成

2018年，市人大常委会对大气污染防治“一法两条例”实施情况进行了“回头看”，对2017年执法检查中发现的问题和提出的10条清单制审议意见进行了跟踪监督。10月，市人大常委会在听取和审议执法检查报告、市政府审议意见研究处理情况报告的基础上，对审议意见研究处理情况报告和10条具体的审议意见落实情况逐项进行满意度测评，其中2项测评结果为满意，8项测评结果为基本满意。总体测评结果为满意，达到销号标准，闭上“清单制闭环监督”两年一周期的最后一环。对小区餐饮油烟防治、机动车尾气检测监管等基本满意项目继续列入2019年大气污染防治监督内容，持续进行跟踪监督。下一步，“清单制闭环监督”新模式将推广应用于水污染防治执法检查等监督工作。

三、创新成效

（一）增强人大监督效率和效力

“清单制闭环监督”新模式提高了人大监督工作的效率和效力，提升了人大监督发现问题、解决问题的水平，改变了人大监督中存在的“雷声大、雨点小，轰轰烈烈开始、悄无声息结束”的监督软化现象。自“清单制闭环监督”新模式实施以来，人大的每一次检查监督都做足了功课，胸有成竹，每一项检查监督内容都有很强的针对性，直奔主题，每一条审议意见都没有废话套话，切中要害。

（二）促进政府行政效能

“清单制闭环监督”新模式也让人大监督与政府行政更加合拍，有力促进了政府行政效能。明确指出问题，才能更好地解决问题。通过政府自查和人大检查，让政府清楚地知道自身工作存在的问题和需要努力的方向。倒逼政府制订整改方案、落实整改措施，明确承办部门、办理时限和办理计划，增强整改工作的针对性、计划性和实效性。

（三）提高代表履职积极性

执法检查等监督工作专业性强、涉及面广，通过常委会相关工委的调研准备工作，有利于代表尽快熟悉情况，掌握监督要点，增强履职信心。通过报告形式的创新，有利于代表通过表象看本质，抓住关键问题，提高审议发言质量。通过“清单制闭环监督”管理模式，有效拉长代表参与监督的工作链条，有利于代表精准监督、全程监督，促使监督成果落地。

（四）推动人大监督更加贴近民生

清单上列出的问题，既有体制机制的问题，也有人民群众迫切期望解决的民生问题（具体的民生问题更适合采用清单制的方式）。我们始终坚持以人民为中心的工作导向，把民生问题摆在首位，及时发现，迅速交办，督促解决。以“钉钉子精神”给人民群众一个满意交代，让人民群众看到实实在在的监督效果，切实感受到人大依法履职的步伐与力量。同时，加大监督工作宣传力度，通过报纸、电视、网络等媒体进行跟踪报道，在人大网站开设监督专栏，公开执法检查等监督的全过程，以及审议意见形成和办理的全过程。