立足“三性” 推动人大监督创新提升

肖丹

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。如何做好人大监督工作、增强监督实效，一直是地方各级人大及其常委会积极探索和实践的一个重大课题。笔者认为，地方人大及其常委要立足于“三性”，推动监督工作创新提升。

立足人大监督的政治性搞创新。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。人大监督创新的定位上，必须明确党的工作重点就是人大的监督重点，党的阶段性任务就是人大的主要任务。因此，每一项监督工作方式方法创新，都要建立在这个政治基础之上。一要始终不渝坚持党的领导。必须自觉把党的主张和意图贯穿于人大监督工作创新的全过程，通过法定程序，及时将党委主张转变为人民的共同意志和自覺行动，从制度上、程序上保证党的决策部署得到贯彻落实。二要围绕党的中心任务谋划创新工作。要选准人大工作与党的中心工作的最佳结合点，找准人大工作融入党的中心工作的切入点，通过创新实践，实现参与、支持、促进中心工作，努力实现“与党委同向”。三是要积极争取党委对人大工作的重视和支持，坚持重要创新工作向党委请示汇报，主动邀请党委领导对人大创新活动加强领导与指导，积极争取党委对人大工作的重视和支持。

立足人大监督的实效性搞创新。创新成功与否，最终体现在实效性上。创新人大监督工作，要坚持从实践标准出发，以监督是否取得实效作为衡量创新工作是否到位的标准。一是明确创新的目的。要明确创新的目的是什么、解决什么问题，前提是对工作中的薄弱环节有全面清醒的认识，否则，所谓的创新也完全是跟风式的创新。如江西省上饶市信州区人大常委会制定了满意度测评机制，将审计查出问题整改和代表建议办理情况确定为常态监督工作，就是为了加强人大预算决算审查监督力度，推动有关部门履职为民。二是确保可操作性。每项工作创新绝不是“单打一”式的，往往是多种有效形式的“组合拳”。所以在设计创新路径时，所运用的各种监督手段要定性定量、合理合法，流程设计衔接有序，以便在每个环节科学评判、决定是否实施下一步监督。三是敢于创新。要克服怕得罪人的思想，在用足用好听取和审议工作报告、执法检查、视察和调查等柔性监督方式的同时，适时运用刚性监督手段，该质询的质询，该罢免的罢免，让刚性监督成为人大监督的常态。

立足人大监督的互动性搞创新。创新是一个综合性的系统工作，要搞好人大监督工作创新，就要充分做好协调统筹工作，调动创新过程中的诸多环节参与者的积极性。一要着力加强与“一府两院”的沟通与协调。健全工作汇报、信息通报制度，一方面可以了解“一府两院”年度重点工作安排，另一方面也方便“一府两院”配合人大的工作，使创新活动更加富有成效。二要充分发挥人大代表在创新中的作用。拓宽与代表的联系渠道，充分调动代表的积极性，提高创新探索的成功率。如信州区人大常委会创造性开展的“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动，充分发挥人大代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，全区400多名各级人大代表深入基层开展结对帮扶、捐资助学、修桥修路等活动，共筹集捐赠各类资金600余万元，有效助推了脱贫攻坚工作。三要依托监督公开搞创新。要善于运用各种媒体，广泛吸纳人民群众参与到人大监督工作创新中，使创新建立在广泛的民意基础上。通过网络问政、专题询问直播等形式，把人大监督与媒体监督有效结合起来，实现监督效果最大化。

（作者单位：江西省上饶市信州区人大常委会）