论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义

2019-11-131项俊俊李科兴

报刊精萃 2019年2期

1项俊俊李科兴

1 江苏圣泰环境科技股份有限公司，江苏南京 210000

2 江苏润环环境科技有限公司，江苏南京 210000

引言：

从环境保护部门所颁发的有关文件看来，对于环境评价的改革中心指导思想便是以生态保护红线为警示线，以环保质量底线为基本底线，以资源利用上线为指导线，最后以生态环境准入负面清单为排查点，全面对于环境改革评价体系进行重大转变与提高，并且使之不断在其中进行完善。

一、“三线一单”定义

（一）生态保护红线

生态保护红线说白了就是一种规定的警示线，同样作为“三线”之中最为严格的一条线，比如说某些项目如果对环境造成直接的破坏作用，无论这个项目对于当地的GDP 发展有多高的贡献作用，这个项目都是不允许去做也同样得不到相关部门支持所开展；

（二）环境质量底线

这个底线对于评价质量好坏起着至关重要的作用，比如说项目在考核之中没有通过合格，项目无论发展到怎么样的程度，都属于白费功夫，因此，这个底线时常作为许多项目所参考的第二道标准所在；

（三）资源利用上线

在资源利用上线中，就是一种指导线，比如说对于某些地区的资源要进行合理地开发与利用，而不是大肆消耗以及浪费，对于其中的利用率，也要有着一个定性的考核标准，可以显著提高该地区资源的节能降耗效率，对于当地的发展也是比较良好的；

（四）生态环境准入负面清单

这个负面清单同样作为一种参考与指导作用，比如在项目的引进前期，要对这些负面清单有着足够的了解和补充，并且将其中的不利因素进行逐项排查，如果这些不利因素并没有得到有效解决，该项目就不能立刻执行，即使已经开始执行的项目，也会在负面清单的规范下被迫叫停。

二、“三线一单”在规划环境评价中的应用

（一）对于“三挂钩”机制的应用

所谓三挂钩机制即指的是在项目环评中的审批与规划环评机制、对于现有项目的环境管理机制以及在区域环境质量联动机制，三线一单可以帮助三挂钩机制能够更好地持续发展，帮助环境质量有着显著的改善作用。

在生态保护红线之中，要充分将环境评价进行生态空间管控，并且对其其中的管理要求要逐一进行落实到位，保证能够制定出较为规范化的管理措施；

在规划环境评价当中，要充分将环境质量管理的目标落实到位，并且根据目标要求来提出对应的控制建议，最后针对区域内部的所有产业规模与布局结构进行更为有效的优化工作，同时在项目环评工作当中，要充分结合环境质量目标的要求，将项目对于该区域内的环境质量所造成的影响进行合理地改善与防治；

对于资源利用上线当中，要充分将规划区域内部的项目资源进行合理地开发与应用，并且针对于这些资源的获取形式以及开发效率等方面进行合理的建议与规划，保证资源利用能够可控在一个符合可持续发展观的范围内；

为了能够将环境准入的负面清单进行规范化制定，必须要从项目在资源的利用、在区域的建设以及资源利用效率多方面为着手点，帮助负面清单真正发挥出项目遵循环境发展理念的约束作用。

（二）对于战略规划环境的落实应用

1.推进战略环境的影响评价

“三线一单”的应用，可以结合项目的结构与资源的应用环境来对于当地的生态环境质量的演变有着直接性的指导参考作用，可以帮助该区域内部的经济发展对于生态环境质量的影响作出有效分析，对于可能会出现的环境风险有着较为显著的预警作用。因此，在战略环境评价实际应用当中，“三线一单”可以帮助对于空间管制的限制与生态保护红线直接进行落实，同样落实与环境质量的底线以及对于资源利用的上线之中，因此，在实际应用当中，应充分将其战略评价成果进行充分结合，从而不断完善其区域内的生态环境保护，对于区域内的产业以及规模结构等作出进一步的优化作用。

2.强化规划环境的影响评价

对于强化规划环境当中，要充分将其规划以及开发、布局、规模、结构进行充分的约束作用，并且要让环保部门与水利部门等部门进行协调联动，将规划环评机制的建立作为最基本的工作，同时要不断将规划环评作为刚性约束之用，对于相关的建设项目，要及时对于环评内容进行合理的优化。

3.提升建设项目环评效能

为了能够让项目真正符合国家所要求的政策作出良性发展，就要充分将项目的环评效能作出有效提升，比如说对于污染产物的总量以及在相关环境敏感区域内部的负面影响作出合理的掌控，加强对于其中的负面清单管理约束，同时要在环境管理与环评审阅、规划环评与环境质量进行充分地结果，促使环境质量保护的目标管理进行有效的改善作用，将项目的排放污染方式进行严格的控制，最后对于一些重复建设的低水平项目，要将其中的环境评先评估进行充分地掌握与处理。