湖南农村三产融合发展探究

肖沙 黄少媚 樊素君

摘要：党的十九大报告指出，促进农村一二三产业融合发展，培育农村新产业，拓展农业新功能，促进农民增收已成为新形势下农村发展的重要战略任务。湖南省高度重视农村一、二、三产业的融合发展，呈现加快发展态势，但也存在融资渠道狭窄，利益联结机制松散，新型农民缺乏等制约因素，应从人才培养、金融扶持力度、科技投入等方面作改进，以加快湖南农村三产融合的步伐，推进湖南农业现代化的实现。

关键词：湖南省;一二三产融合发展;制约因素;对策

三产融合是推动农业供给侧改革，促进农业转型升级，实施乡村振兴战略和迈向现代农业的必由之路，2018年发布的中央一号文件，对乡村振兴的具体实施做了重大部署，其中提出“构建农村第一二三产融合发展的体系，推进乡村产业振兴”，为贯彻落实国家农村三产融合发展的政策，湖南省人民政府印发《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》，重点推进一县业三产融合发展，促进农民持续增收，推动农业现代化的发展。但是湖南省在第一二三产融合取得一定成果的同时，也面临众多制约因素阻碍三产融合的发展，本文将结合湖南省的现实情况，提出促进本省三产融合发展的对策。

一、湖南省农村一二三产业融合发展现状

（1）发展农产品加工转化，逐渐形成三产融合的企业带动模式。

进行农产品加工，支持农业向后延伸，形成上下游紧密协作的产业链是促使农产品升值和延伸其保质期的重要措施。全省采用“市场加工生产”一体化模式，已形成一定规模的农产品加工业体系。农产品初加工企业已将发展近四万家，它们的成功经验一定程度带动着湖南省农村地区一二三产业融合。

但衣业生产、加工以及流通等环节产业链延伸不足，家庭农场等经营主体仍主要从事原材料和初级的产品生产加工，产业}撇叭直低，如湖南省株洲县，虽粮食产量大，但也仅局限于加工成大米销售，进一步加工成米饼、米酿等食品较少。

（2）创意休闲农业和乡村旅游，推进农业功能融合发展。

休闲农业和乡村旅游业是开发和利用农业多种功能，推进农业与旅游、教育等产业深度融合的优秀应用。近些年，湖南采用“农业+旅游”模式，推动休闲农业产业的转型升级。如湖南桂阳县，该县举办了“樱你而来，温暖过年”樱花节，打造了赏花游、乡村休闲游的乡村休闲旅游品牌。

然由于其尚处于初级发展阶段，除桂阳县以外的全省许多地方仍存在大量只单纯将多种项目小而杂地拼凑在一起，模式单一的情况，一味模仿，缺乏鲜明的湖南农村地域文化特色和文化内涵，严重影响农村旅游的现代化持续发展。

（3）依托新型农业经营主体，更加夯实三产融合的生产基础。

大力培育专业大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、企业经营等共同发展的农业经营模式。省内家庭农场、农民专业合作社分别发展到2.9万个、2.3万家。其中，湖南省株洲银月农产品有限公司按照“公司+合作社十基地+农户”的经营模式，建立大型蛋制品加工生产线，带动周边村、镇农户共同致富。

然而，仍存在许多企业单方面违约的现象。企业违约成本低，农户承担了其中大部分的后果，产业融合发展链条中话语权不多，在利益天平低端夹缝求生。

二、湖南省农村一二三产业融合发展的制约因素

（1）融资渠道狭窄，信贷资金的支持力度不足。

一方面，各银行的贷款条件规范化和风控措施不断加强，省内的农业经营主体缺少担保抵押物、生产经营活动具有高度不确定性，银行无法判断其资金的收益情况而顾虑较多。另一方面，虽然湖南省政府采取了农民内部信用合作、合作社土地经营权抵押贷款、引进融资对接会等多种方式为经营主体拓宽融资渠道，但是融资金额少，无法从根本上解决农业经营主体的资金补充问题。

（2）股份合作较少，利益联结机制不够紧密。

目前，湖南的利益联结机制很少采取农民合作社人股、“保底收益+持股分红”的形式来让农民分享生产、加工、销售的收益和产业链延伸的好处。目前最常见的利益联结机制是合同联结型，表面上通过签订农产品产销合同的形式实行了联结从而实现了利益共享，实际上面对资金、技术、生产等实力雄厚的企业，小农户往往处于被动和弱势地位，大量的利润通过一些龙头企业流向村外，一定程度上影响农民的生产积极性，也违背了通过三产融合提高农民收入，缩小城乡差距的初衷。

（3）新型职业农民匮乏，农业发展内驱力不够。

农村三产融合现在处于一个不断探索发展的新领域，需要懂种植、经营、生产、管理、金融等多领域知识的复合型人才。但随着城市化的发展，农村人才流失越发严重，全省的农村劳动力以“老、少、妇”为主，他们的文化水平普遍较低，没有专业技术，也缺乏管理能力、策划能力和销售能力，难以在三产融合的发展中充当“旗手”。省内一些地区甚至找不到一批可自如使用智能手机等新型产品进行线上商务合作的人，严重阻碍了农业的现代化、规模化发展，这就也制约了农业与第二、三产业的融合与发展。

（4）土地流轉困难，农业结构性调整进程缓慢。

要推进农村产业融合，除资金、科技、人才，还要以土地规模连片为基础。一方面本省存在部分地区农民受传统观念、计划经济、自然经济的影响宁愿抛荒不肯流转。另一方面，虽然政府一直倡导土地要有偿流转，但是农业比较效益低、土地流转渠道不畅等问题使土地的流转价格极低，农民不愿意农村土地流转出去。从而不能将分散的土地从众多农民手中集结成片、规模管理，更别提要通过大力发展本省特色产业或实现“公司+基地”、“合作社+基地”的经营机制的创新，来推动三产融合更好更快的发展。

三、对湖南省三产融合发展的对策与建议

（1）加快农村三产融合政策体系建设和金融扶持力度

政策方面，政府应通过颁布相关的融合政策积极鼓励，引导开展三产业间的融合工作，鼓励一些民间资本和社会力量的注入，增强资本活力。

其次，督促中国农业发展银行等政策性银行及其它涉农金融机构降低农用贷款门槛，延长企业贷款还款期限，可以设立相应的三产融合农业基金，专款专用，为农村发展提供新金融服务。当然，政府也可设立专门的部门，划拨一定的财政资金，给予银行一定的国家财政保障，帮助银行解决有关贷款安全性的顾虑。

（2）改进利益联结机制，促进农民增收

在推进产业融合的过程中，农民利益联结机制与健全三产融合本身是保障农民利益的关键。可以采取“合作社十农户”，“龙头企业+农户”两种利益联结机制，引导龙头企业与农户签订稳定的购销合同，鼓励农户以资产、土地等方式人股，农民可从中得到分红。同时，引导农民与合作社形成不可分割的利益共同体，建立农民资金、土地人股分红模式，将合作社的加工、经营、销售利润分配给农民，加强利益捆绑机制，提高农民所得利润。

（3）“因地制宜”加大人才的培养和引进力度。

可以与湖南农业大学、中南林业科技大学等当地高校以及科学研究院建立长久的互动合作关系。培养寸比想创新、敢创新、懂管理、有知识、有技术的新队伍。定期进行培训，确保农业人才能了解最新的知识和技术。再巨，湖南各级政府要积极推出更多的政策优惠制度，创新人才选拔机制，为真正能够助力农村三产融合的人才提供更多的机遇和空间，留住人才。

（4）多种解决三产融合过程中的用地紧张问题。

近年，湖南省流转耕地流转程序规范化程度低，流转困难，土地分散，亟需湖南省各级政府与集体经济组织协调引导省内土地的规模化和规范化流转，鼓励建立以土地股份为基础的合作社。除此之外，还应对三产融合发展项目的用地政策安排予以倾斜，对于达到一定标准的农田，可以按照一定比例开展休闲、旅游农业以及农产品再加工等生产经营活动，调整农产品加工区域布局。

参考文献

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