慈善组织的财务监管问题研究

罗瑞子

摘要：慈善组织的财务问题一直是我国慈善领域备受关注的主题之一。随着信息公开度增大，人民群众对公益事业热情高涨，存在于慈善组织中的许多问题暴露出来，也引发了公众对慈善组织的财务监管问题的思考。围绕此问题，国内外学者提出了许多观点。本文对有关慈善组织的财务监管问题的研究成果进行了综述，并在此基础上提出了作者以健全我国慈善组织的财务监管为主题的研究思路。

关键词：慈善组织;财务问题;监管;信息披露

一、慈善组织概述

（1）慈善组织含义

慈善：从本质上来看，公益慈善即为利他主义，是一种为社会进行风险的志愿以及公益精神。就其内涵而言，李立国作出了如下诠释：“慈善活动不仅仅是款物的捐赠，还包括人民群众的自愿参加、奉献爱心的一些慈善行为。慈善行为除了捐款捐物外，还包括人民群众的义工行为、社区中的志愿者行为，以及按照自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的行为。”

慈善组织泛指为公益事业发展工作的社会组织。是为了相关行业、领域等，从事多种活动，或是对服务加以提供的非营利、非政府组织。其目的不在于利润的获取。所以，也有许多国家称其为NGO，即非政府组织。也有部分地区则认为是NPO，即非营利组织。就学术界而言，则认为这属于第三部门，由此完成对部分营利性以及公权力组织的区别。

（2）慈善组织财务监管

1.慈善组织财务监管的主体

包括世界银行、联合国在内的多个组织，于1993年，完成了（SNA）的共同编写，并作出如下规定，作为非营利以及非政府性质的机构而言，有三它要时刻处于严密的政策以及社会审视之下，具备具体的监督以及财务管理制度。结合机制的角度，对财务管理进行分析，将不再是简单的组织内部或者是财务部门的事情，同时也并不是相关负责人可以承担的责任，而必须要在政府主导的有剑是之下，完成全局性、综合性财务监督以及管理机制的构建，多维度以及全方面的对慈善组织进行监督以及管理。就这一借理活动而言，大致可划分为如下两大层面：首先，社会非正式财务管理以及政府的財务管理。因为这‘管理和组织以外的部门相关，所以一般认为是组织夕嘟财务管理;其次则为其内部的财务管理，隶属于内部财务管理范畴。组织的管理者为其主体，而最基础的作用则由财务人员发挥。

2.慈善组织的财务特征

在相关公告目标之中，美国财务会计准则委员会，对非营利组织的特征进行了如下归类，即资产的提供者是资源的主要来源，其并不以经济利益的取得或者是收回作为具体目标。运营业务的关键也不是为了实现利益或者是相关劳务的获取，并未对所有者权益、赎回等加以界定，此外也并未阐述在清算以及组织解散之后，是否可结合所有权完成对相应份额剩余资产的分享。

二、我国慈善组织发展现状

我国如今有上百家慈善组织，然而，随着信息愈加透明化，慈善组织在发展过程中所暴露的问题也一一显露出来。查阅2014年的资料发现，10个慈善组织中，4个没有将年度审计挂在网上，剩下的有3个是2012年的年度审计报告，有3个是2013年的年度审计报告，信息的公开程度不够。

三、我国慈善组织财务监管问题及原因分析

（1）我国慈善组织财务监管存在的主要问题

1.法制建设滞后，公信力不强

善款是否能够规范的募集、是否可透明的使用、是否可实现最大社会效益的充分发挥，主要由此类组织公信力决定。就目前而言，国内尚未有完善的慈善法规体系存在，和慈善事业的评估、转让等组织管理等方面，均无迹可寻。也并不具备相应的法律，对组织行为加以规范。就管理方面，也并不存在系统的行业监督机制。

2.税收政策不完善，激励机制不健全

徐永光曾经表示，当前不完善的慈善捐赠减免税制度，具体原因是大众对此类政策并不了解、在这一方面的优惠幅度不大、无法有效的税收优惠政策加以执行。就当前而言，税收政策较为滞后，人性化程度较低，这也是中国企业捐赠活动中，一个极为重要的影响因素。

3.资金募集能力弱

现如今捐助活动存在如下问题，如发起主体多元化、管理并不规范。依然存在着极为普遍的频繁、多头以及重复募捐等现象，而这些都会让居民、且有等产生厌烦嘟昔，使得其公信度受到损害，对于可荞牲卖发展而言极为不利。此外，国内组织多以现金、药品的募集为主，普遍不存在较为成熟的项目计划，金额相对较小，救助范围较小、方式单一。除了部分慈善组织之外，大多数组织并不具备较强的资金募集能力。

4.社会监督与评估机制缺失

社会并未对评估慈善组织的标准加以明确，也并不存在专业的评估部门，尚未完成起相应评估机制的构建。在社会监督以及评估的鼓励制度方面，依然并不存在，也并未积极对慈善事业进行宣传，慈善意识较弱。在宣传慈善事业方面，新闻媒体的宣传偏少。

（2）我国慈善组织财务监管问题的原因分析

1.基于政府角度

对于“政府失灵”我们是这样定义，主要是说政府的相关部门对于市场经济的指挥错误，不仅没有解决市场中存在的问题，而且还导致市场自身协调的作用没办法发挥，从而造成整个市场越来越不规范的后果，整个社会的有用资源得不到公平地划分和优惠。

2.基于市场角度

慈善事业一直是作为公益性事业的存在，其运行的过程也是非盈利的，但是慈善事业的发展一定和市场有着密切的关系。然而因为经济情况的发展和居民生活情况的制约，慈善事业能享受到的资源是很有限的。由于资源有限，慈善组织在其领域里有着激烈的竞争。慈善组织在其开展各项活动的时候要充分考，虑的资源的最优化配置和利用，尽可能的最大限度的帮助到有需要的人。

参考文献

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